Дело № 2а-1583/2025
УИД: 55RS0026-01-2025-001687-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Набока А.М. при секретаре судебного заседания Курмачёвой М.М., помощнике судьи Спешиловой Д.И.., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в городе Омске 25 июня 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности совершить действия по постановке бесхозяйного недвижимого имущества на государственный учет,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Омского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности совершить действия по постановке на государственный учет в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимости – сооружение: газопровод – ввод низкого давления к жилому дому по адресу: ул. Восточная №4 с. Розовка Омского района Омской области, протяженностью 0,16 кв., год завершения строительства – 2014.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. В ходе проверки установлено, что на территории Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области расположено сооружение: газопровод – ввод низкого давления к жилому дому по адресу: ул. Восточная №4 с. Розовка Омского района Омской области, протяженностью 0,16 кв., год завершения строительства – 2014. Данный объект собственника не имеет, фактически является бесхозяйным. Однако до настоящего момента указанный объект на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного не принят, администрация поселения в указанный орган с целью постановки на учет не обращалась. По данному факту прокуратурой района 16.12.2024 в адрес администрации внесено представление, из ответа на которое следует, что администрацией проводится работа по выявлению и постановке на учет бесхозяйных объектов. Согласно справке бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», ответам ТУ Росимущества в Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области, администрации Омского муниципального района Омской области газопровод не имеет собственника, фактически является бесхозяйными. Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по Омской области в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о сооружении: газопровод – ввод низкого давления к жилому дому по адресу: ул. Восточная №4 с. Розовка, однако в ЕГРН содержатся сведения о сооружении: распределительный газопровод природного газа для газоснабжения жилых домов по ул. Восточная с. Розовка с кадастровым номером 55:20:200803:1786, протяженностью 736 м. Согласно ответу АО «Омскоблгаз», газопровод – ввод низкого давления к жилому дому по адресу: ул. Восточная №4 с. Розовка Омского района Омской области, протяженностью 0,16 км. не относится к собственности АО «Омскоблгаз» и является бесхозяйным. Учитывая изложенное, до настоящего момента нарушение, указанное в представлении прокурора от 16.12.2024, не устранено, администрацией мер, направленных на устранение нарушений, не принимается. Обращение прокурора в суд обусловлено интересами неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер по постановке на учет указанных объектов недвижимости влечет невозможность оформления объекта в муниципальную собственность и организации надлежащего содержания, без которого имеется риск причинения вреда жителям в с. Розовка.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно преамбуле Федерального закона от 20 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В силу статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 1 Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ (ред. от 21.02.2017) "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области" к вопросам местного значения городского поселения в том числе относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ администрация Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области является действующим юридическим лицом, дата регистрации – 22.12.2005 года, основной вид деятельности – 84.11.31 Деятельность органов местного самоуправления сельских поселений.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 6 Устава Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (л.д. 26).
Согласно положениям ст. 32-33 Устава Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области наделяется полномочиями по владению, пользованию и распоряжением от имени Розовского сельского поселения муниципальным имущество, находящимся в собственности Розовского сельского поселения; решает вопросы жизнеобеспечения Розовского сельского поселения, предоставления его жителям необходимой продукции и услуг (л.д. 33).
В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом № 131-ФЗ вопросов местного значения.
Из представления прокурора Омского района Омской области об устранении нарушений законодательства о собственности № 7-01-2024/ПРДП55-24-20520029 от 16.12.2024 следует, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований федерального законодательства в деятельности администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области установлено, что администрацией поселения работа по выявлению и постановке на учет объектов в качестве бесхозяйного своевременно и активно не проводится. Администрацией не разработан и не утвержден порядок действий, направленных на выявление и принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, что является нарушением п. 5 ч. 6 ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ. Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области необходимо принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства и недопустимости их впредь. Причинами выявленных нарушений явились ненадлежащее исполнение сотрудниками администрации поселения своих обязанностей, а также отсутствие должного контроля со стороны руководства (л.д. 20-23).
Согласно ответу администрации Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, на вышеуказанное представление, на территории Розовского сельского поселения действительно имеются бесхозяйные объекты, конкретные нарушения в отношении каких объектов в представлении не указано. Информация находится на контроле. Замечания, указанные во второй части представления, о необходимости разработки и утверждении порядка действий, направленных на выявление и принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло-и энергоснабжение) приняты к сведению. В настоящее время разрабатывается проект решения о внесении изменений в Положение о порядке принятия, учета и оформления в муниципальную собственность Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области бесхозяйного имущества, который будет представлен для принятия на ближайшем совете, который состоится 27 февраля. (л.д. 19).
Согласно ст. 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных одним назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и др.), либо расположенных на одном земельном участке, если в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность этих объектов в целом как на одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.
Согласно сведениям, представленным филиалом ППК «Роскадастр» по Омской области, в ЕГРН по состоянию на 16.06.2025 отсутствуют сведения о постановке на государственный кадастровый учет, а также сведения о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества сооружения 2014 г. постройки: газопровод – ввод низкого давления к жилому дому, расположенному по адресу: ул. Восточная, № 4, с. Розовка, Омской район, Омская область, протяженность. 0,16 км. (л.д. 49).
В соответствии со справкой БУ «Омский центр КО и ТД» № 20-230843 о наличии (отсутствии) права собственности на объект недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости - газопровод – ввод низкого давления к жилому дому по адресу: ул. Восточная, № 4, с. Розовка, Омской район, Омская область, отсутствуют (л.д. 17).
Согласно сведениям Министерства имущественных отношений Омской области от 23.06.2025 в реестре государственного имущества Омской области отсутствует информация об объекте недвижимого имущества - газопровод – ввод низкого давления к жилому дому по адресу: ул. Восточная, № 4, с. Розовка, Омской район, Омская область, протяженность 0,16 км., год завершения строительства – 2014.(л.д. 79).
Согласно сведениям ТУ Росимущества в Омской области в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества - газопровод – ввод низкого давления к жилому дому по адресу: ул. Восточная, № 4, с. Розовка, Омской район, Омская область, протяженность 0,16 км., год завершения строительства – 2014 (л.д. 46).
В соответствии с ответом администрации Омского муниципального района Омской области объект недвижимости - газопровод ввод низкого давления к жилому дому по адресу: ул. Восточная, №4, с. Розовка, Омского района, Омской области, в реестре муниципального имущества Омского муниципального района Омской области не значится. Согласно сведениям ЕГРН вблизи территории, на которой располагается жилой дом по адресу: ул. Восточная, №4, с. Розовка, Омского района, Омской области определяется сооружение с кадастровым номером 55:20:200803:1786, местоположение: Омская область, Омский р-н., <...> собственником которого является АО «Омскоблгаз». (л.д. 39, оборот).
Согласно ответу АО «Омскоблгаз», газопровод – ввод низкого давления к жилому дому по адресу: ул. Восточная №4 с. Розовка Омского района Омской области, протяженностью 0,16 км. не относится к собственности АО «Омскоблгаз» и является бесхозяйным (л.д. 11).
В ходе судебного разбирательства установлено и сторонами не оспаривалось, что спорный объект недвижимости является объектом местного значения, отсутствие в отношении него государственной регистрации права собственности явилось основанием для обращения прокурором в суд с настоящим административным иском.
Согласно пунктам 1 и 2 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.
В соответствии с п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц.
Поскольку орган местного самоуправления, в данном случае, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, в силу возложенных на него законом полномочий он обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия.
Учитывая изложенное, а также отсутствие возражений административного ответчика против удовлетворения заявленных требований, суд находит требования прокурора Омского района Омской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы граждан на пользование водоотведением.
Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
Проанализировав обстоятельства дела, а также с учетом признака разумности и обоснованности, суд считает возможным установить администрации Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области срок для совершения действия по постановке бесхозяйного недвижимого имущества на государственный учет до 01 июня 2026 года.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить административные исковые требования прокурора Омского района Омской области к администрации Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.
Обязать администрацию Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>) принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – сооружение: газопровод – ввод низкого давления к жилому дому по адресу: ул. Восточная №4 с. Розовка Омского района Омской области, протяженностью 0,16 кв., год завершения строительства – 2014, в срок до 1 июня 2026 года.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.
Судья А.М. Набока