Дело №а-117/2023
УИД: 32RS0№-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.г.т. Погар 22 марта 2023 года
Погарский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Лаптейкова О.М.,
при секретаре Ямашкиной Е.Л.,
с участием представителя административного истца – и.о. старшего помощника прокурора ФИО1 <адрес> ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО1 <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Витемлянской сельской администрации ФИО1 <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ФИО1 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой ФИО1 <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе которой установлено, что органом местного самоуправления Витемлянской сельской администрацией ФИО1 <адрес> не принято мер по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в населенных пунктах Витемлянского сельского поселения ФИО1 <адрес>. В результате бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в необеспечении организации паспортизации дорог общего пользования, создается угроза дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать бездействие Витемлянской сельской администрации ФИО1 <адрес>, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> поселка ФИО1 <адрес> протяженностью 475 метров – незаконным.
Просит также возложить на Витемлянскую сельскую администрацию ФИО1 <адрес> обязанность провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> поселка ФИО1 <адрес> протяженностью 475 метров в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца и.о. старшего помощника прокурора ФИО1 <адрес> ФИО2 поддержала административные исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – глава Витемлянской сельской администрации ФИО1 <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражал.
Представитель заинтересованного лица – администрации ФИО1 <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. ст. 1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
В силу ст. 12 приведенного Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ). Согласно п. 6 ст. 3 названного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом, частью 4 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с пунктом 10 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
В соответствии с п.п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.
В силу ч.1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Уставом Витемлянского сельского поселения ФИО1 <адрес>, принятого решением Витемлянского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, поселение наделено статусом сельского поселения, в состав которого входят территории населенных пунктов: <адрес>, пос. ФИО1, <адрес>.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, автомобильная дорога по <адрес> поселка ФИО1 <адрес> - является дорогой общего пользования местного значения.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения могут быть отнесены вопросы местного значения городских поселений, из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями данные вопросы закреплены.
Согласно ч. 4 ст. 15 Закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Пунктом 5 статьи 9.1 Устава ФИО1 муниципального района <адрес> от 2012 года, за сельскими поселениями ФИО1 <адрес> закреплен вопрос местного значения, решаемый органами местного самоуправления ФИО1 <адрес>, а именно, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В пункте 1.2.2 Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, закреплена передача администрацией ФИО1 <адрес> Витемлянской сельской администрации ФИО1 <адрес> дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае вопросы учета и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Витемлянского сельского поселения ФИО1 <адрес>, находятся в ведении органа местного самоуправления Витемлянской сельской администрации ФИО1 <адрес>.
Согласно представленным материалам дела, прокуратурой ФИО1 <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления на территории Витемлянского сельского поселения ФИО1 <адрес>. В ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления до настоящего времени не проведена паспортизация автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> поселка ФИО1 <адрес>, расположенной на территории Витемлянского сельского поселения ФИО1 <адрес>.
Обращаясь в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор ссылался на то, что отсутствие паспортизации указанной в иске дороги влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Поскольку паспортизация указанной в административном иске автомобильной дороги общего пользования местного значения относится к дорожной деятельности, осуществление которой происходит в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", то возложение на Витемлянскую сельскую администрацию ФИО1 <адрес> обязанности паспортизировать дорогу по <адрес> поселка ФИО1 <адрес> полностью согласуется с перечисленными выше нормами материального права.
Таким образом, судом установлено, что выявленные в ходе проверки прокуратурой ФИО1 <адрес> вышеприведенные нарушения законодательства соблюдения требований о безопасности дорожного движения органом местного самоуправления Витемлянской сельской администрацией ФИО1 <адрес> до настоящего времени не устранены.
Несоблюдение органом местного самоуправления Витемлянской сельской администрацией ФИО1 <адрес> изложенных требований законодательства, выразившихся в необеспечении организации паспортизации дороги общего пользования создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильную дорогу общего пользования муниципального образования <адрес>.
При указанных обстоятельствах орган местного самоуправления не только вправе, но и обязан принять меры по организации паспортизации дорог общего пользования, с целью организации нормативно установленной безопасности дорожного движения.
Поскольку органом местного самоуправления Витемлянской сельской администрацией ФИО1 <адрес> требования законодательства о проведении паспортизации автомобильной дороги по <адрес> поселка ФИО1 <адрес> не соблюдены, чем нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, до настоящего времени меры по паспортизации указанной дороги не приняты, суд приходит к выводу о законности требований прокурора ФИО1 <адрес> и необходимости их удовлетворения.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает, что требуемый прокурором шестимесячный срок исполнения решения суда, с момента вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора ФИО1 <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Витемлянской сельской администрации ФИО1 <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Признать бездействие Витемлянской сельской администрации ФИО1 <адрес>, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> поселка ФИО1 <адрес> протяженностью 475 метров - незаконным.
Обязать Витемлянскую сельскую администрацию ФИО1 <адрес> провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> поселка ФИО1 <адрес> протяженностью 475 метров в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий О.М. Лаптейков
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.