Дело № 2а-752/2024 УИД: 47RS0007-01-2024-001183-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 декабря 2024 года г. Кингисепп
Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Улыбиной Н.А.,
при секретаре Инягиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца – помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В.,
представителя административного ответчика Администрации МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области ФИО1, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на один год,
представителя заинтересованного лица Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три года,
представителя заинтересованного лица ООО «Мир Техники» ФИО3, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ,
административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
26 апреля 2024 года в Кингисеппский городской суд Ленинградской области поступило исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация Вистинского сельского поселения) о признании бездействия незаконным, обязании произвести определенные действия.
В обоснование иска указано, что городской прокуратурой в ходе осуществления надзора деятельности Администрации МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) выявлены нарушения требований федерального законодательства о концессионных соглашениях. Установлено, что в собственности муниципального образования «Вистинское сельское поселение» находятся объекты теплоснабжения: тепловая котельная №21, расположенная по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, д. Вистино, котельная №20, расположенная по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, д. Вистино, тепловые сети (котельная №21 1858 м), расположенные по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, д. Вистино, тепловые сети (котельная №20 1 380 м), расположенные по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, д. Вистино. Между администрацией МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области и ООО «Мир Техники» заключен договор аренды имущества от 01.05.2014 №01/03/14 по условиям которого вышеуказанные объекты теплоснабжения переданы во временное пользование за плату. Указанные объекты введены в эксплуатацию свыше пяти лет назад и используются для теплоснабжения поселений Вистинского муниципального образования. Таким образом, Администрацией не соблюден особый порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, прямо предусмотренный частью 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения не проведен.
Учитывая недостаточность принятых Администрацией мер, направленных на организацию конкурса на право заключения концессионного соглашения в установленном законом порядке, отсутствие сведений о попытках Администрации передать спорные объекты на правах хозяйственного ведения или оперативного управления муниципальному предприятию (учреждению) либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения, со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования, пользующихся услугами теплоснабжения, предоставляемыми посредством указанных объектов, поскольку нарушает их право на получение качественного коммунального ресурса и создается угроза усугубления ситуации с поддержанием в рабочем состоянии объектов теплоснабжения, причинения вреда потребителям услуги теплоснабжения и окружающей среде, в связи с чем, со ссылкой на положения ст.1, 3, 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях», ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области по непроведению конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию следующих объектов: тепловая котельная №21, расположенная по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, д. Вистино, котельная №20, расположенная по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, д. Вистино, тепловые сети (котельная №21 1858 м), расположенные по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, д. Вистино, тепловые сети (котельная №20 1 380 м), расположенные по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, д. Вистино;
обязать администрации МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в течение 12 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения с целью передачи указанных объектов по концессионному соглашению либо передать данные объекты на праве хозяйственного ведения или оперативного управления муниципальному предприятию (учреждению), либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (л.д. 5-8 том 1).
29 октября 2024 года в судебном заседании представитель административного истца помощник Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В. представил заявление заместителя Кингисеппского городского прокурора Савенковой Д.Н. об отказе от административного иска в части требований об обязании администрации Вистинского сельского поселения передать объекты теплоснабжения: на праве хозяйственного ведения или оперативного управления муниципальному предприятию (учреждению), либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также уточнение административного иска, просит признать незаконным бездействие администрации Вистинского сельское поселения по непроведению конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию следующих объектов: тепловая котельная №21, расположенная по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, д. Вистино, кадастровый номер 47:20:0000000:6624; котельная №20, расположенная по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, д. Вистино, кадастровый номер: 47:20:0202012:32); тепловые сети (кадастровый номер 47:20:0000000:148480), расположенные по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, д. Вистино; тепловые сети (кадастровый номер 47:20:0202014:372), расположенные по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, д. Вистино; обязать администрацию Вистинского сельского поселения в течение 12 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения с целью передачи указанных объектов по концессионному соглашению (л.д. 4-5 том 2).
Определением суда от 29 октября 2024 года принят отказ административного истца Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, от части исковых требований об обязании администрации Вистинского сельского поселения передать объекты теплоснабжения: на праве хозяйственного ведения или оперативного управления муниципальному предприятию (учреждению), либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Производство по административному делу №2а-752/2024 по административному иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании произвести определенные действия – прекращено в части требований об обязании администрации Вистинского сельского поселения передать объекты теплоснабжения: на праве хозяйственного ведения или оперативного управления муниципальному предприятию (учреждению), либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (л.д. 10-14).
В судебном заседании представитель административного истца – помощник Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В. представил заявление заместителя Кингисеппского городского прокурора Савенковой Д.Н. об уточнении административного иска, в котором прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Вистинского сельское поселения по непроведению конкурса на право заключения концессионного соглашения, обязать администрацию Вистинского сельского поселения в течение 12 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу организовать проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов коммунального хозяйства (централизованные системы теплоснабжения), расположенных на территории д. Вистино (л.д. 37-38 том 2), которое принято судом к рассмотрению. Требования поддержал и просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области ФИО1 административный иск не признал, поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях на административный иск полагал, что со стороны администрации не имелось бездействия, поскольку постановлением администрации Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области от 30.01.2024 № 13 утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений: котельная № 21, расположенная по адресу: Ленинградская область, Вистинское сельское поселение, д. Вистино, котельная №20, расположенная по адресу: Ленинградская область, Вистинское сельское поселение, <...>, тепловые сети. 15.02.2024 года в соответствии с методическими рекомендациями Правительства Ленинградской области, администрацией с ООО «ТНК-Эксперт» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по разработке технико-экономического обоснования мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы теплоснабжения на территории Вистинского сельского поселения, который до настоящего времени не прошел необходимое согласование, в том числе, с Правительством Ленинградской области, без чего заключение концессионных соглашений невозможно. Указал, что в отношении спорных объектов теплоснабжения заключены договоры аренды с ООО «Мир Техники», в связи с чем, данные объекты не свободны от прав третьих лиц и не могут быть переданы по концессионному соглашению. Возложение обязанности провести конкурс приведет к нарушению прав ООО «Мир Техники» как участника гражданского оборота. Требование о расторжении договора аренды административным истцом не заявлены. Полагает, что обязание организовать проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов коммунального хозяйства ограничивает права административного ответчика в выборе способа заключения концессионного соглашения, просил отказать в удовлетворении административного иска, а в случае удовлетворения требований прокурора, установить срок в течение 36 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу для его исполнения (л.д. 65-66 том 1, 47-48 том 2).
Представитель заинтересованного лица Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что полномочия по организации теплоснабжения Вистинского сельского поселения на уровень района не передавались. Полагала требования прокурора обоснованными.
Представитель заинтересованного лица ООО «Мир Техники» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Полагала, что невозможно определить конкретные объекты теплоснабжения, в отношении которых необходимо заключить концессионное соглашение. Также пояснила, что некоторые объекты теплоснабжения переданы ООО «Мир Техники» на основании договора аренды, в котельных имеется имущество арендатора, в связи с чем ООО «Мир Техники» несет ответственность за данное оборудование. Последние ремонтные работы в котельных были проведены в 2020-2021 году, в связи с чем, полагала, что не истек пятилетний срок эксплуатации объектов. Просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель заинтересованного лица Правительства Ленинградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил (л.д. 41 том 2).
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В ходе судебного заседания установлено и материалами дела подтверждено, что постановлением администрации Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области от 30.01.2024 № 13 «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2024 году» утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а именно: котельная № 21, расположенная по адресу: Ленинградская область, Вистинское сельское поселение, д. Вистино, котельная №20, расположенная по адресу: Ленинградская область, Вистинское сельское поселение, <...>, тепловые сети протяженностью 2082 м. (л.д. 30-31 том 1).
На основании договора аренды муниципальных объектов теплоснабжения №01/03/14 от 01 мая 2014 года, заключенного администрацией Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, котельная №20, расположенная по адресу: Ленинградская область, Вистинское сельское поселение, <...> котельная №21, Ленинградская область, Вистинское сельское поселение, д. Вистино, д. б/н, включенные в состав муниципального имущества, переданы в аренду ООО «Мир Техники» на срок до 01 мая 2017 года для целей осуществления деятельности по производству, передаче, распределению и сбыту тепловой энергии потребителям МО «Вистинское сельское поселение». Котельные № 20 и 21, а также тепловые сети, расположенные в дер. Вистино, переданы арендатору по акту приема-передачи недвижимого имущества от 01.05.2014 (л.д. 11-21 том 1).
15.02.2024 года Администрацией с ООО «ТНК-Эксперт» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по разработке технико-экономического обоснования мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы теплоснабжения на территории Вистинского сельского поселения (л.д. 67-76, 98-106 том 1).
12 июля 2024 года Администрацией Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в адрес ООО «Мир Техники» направлено уведомление о расторжении договора аренды муниципальных объектов теплоснабжения № 01/03/14 в соответствии с предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 19.02.2021 года, которым Администрации предписано принять меры по возврату в казну муниципального образования муниципального имущества, предоставленного по договору аренды и дополнительному соглашению к нему. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.05.2023 года указанное предписание признано законным и обоснованным (л.д. 193-194, 213-235 том 1).
16 июля 2024 года между Администрацией Вистинского сельского поселения и ООО «Эпицент» был заключен муниципальный контракт по оказанию услуг по разработке проекта концессионного соглашения на передачу муниципального имущества в сфере теплоснабжения (л.д. 195-200 том 1).
19 июля 2024 года между администрацией Вистинского сельского поселения и ООО «Мир техники» подписан акт приема-передачи (возврата) имущества по договору аренды № 01/03/14 от 01.05.2024 (л.д. 201-203 том 1).
01 августа 2024 года между администрацией Вистинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области и ООО «Мир Техники» заключен договор №01-2024 аренды муниципальных объектов теплоснабжения в отношении здания котельной №20, расположенной по адресу: Ленинградская область, Вистинское сельское поселение, <...>, здания котельной №21, расположенной по адресу: Ленинградская область, Вистинское сельское поселение, д. Вистино, д. б/н; тепловой сети (котельная №20) протяженностью 1 095 м.; тепловой сети (котельная №21), протяженностью 939 м.; тепловой сети, протяженностью 131 м., часть протяженностью 383 м. тепловой сети общей протяженностью 664 м. (л.д. 203-212 том 1). Согласно п. 7.1 срок действия настоящего договора определен с 01 августа 2024 года по 30 июня 2025 года. 01 августа 2024 года подписан акт приема-передачи имущества по договору аренды.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 04.12.2023 г. здание котельной № 20, расположенное по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Вистинское сельское поселение, <...>, кадастровый номер 47:20:0202012:32 находится в собственности Муниципального образования «Вистинское сельское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, государственная регистрация права 18.05.2010г. (л.д. 168-170 том 1)
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 03.07.2020 г. здание котельной № 21, расположенное по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Вистинское сельское поселение, д. Вистино, д. б/н, кадастровый номер 47:20:0000000:6624, находится в собственности Муниципального образования «Вистинское сельское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, государственная регистрация права 12.10.2011г. (л.д. 171-174 том 1).
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 23.08.2023 г. тепловая сеть горячего водоснабжения, протяженностью 131 м. расположенная по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Вистинское сельское поселение, <...> кадастровый номер 47:20:00202014:376 находится в собственности Муниципального образования «Вистинское сельское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, государственная регистрация права 29.08.2023 (л.д. 175-177 том 1).
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 21.10.2022 г. тепловая сеть, протяженностью 939 м. расположенная по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Вистинское сельское поселение, д. Вистино, кадастровый номер 47:20:0000000:15267 находится в собственности Муниципального образования «Вистинское сельское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, государственная регистрация права 22.10.2022 (л.д. 181-184 том 1).
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 02.11.2022 г. тепловая сеть, протяженностью 48 м. расположенная по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Вистинское сельское поселение, д. Вистино, кадастровый номер 47:20:0202014:372 находится в собственности Муниципального образования «Вистинское сельское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, государственная регистрация права 02.11.2022 (л.д. 185-188 том 1).
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 02.11.2022 г. тепловая сеть, протяженностью 1095 м. расположенная по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Вистинское сельское поселение, д. Вистино, кадастровый номер 47:20:0000000:15266 находится в собственности Муниципального образования «Вистинское сельское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, государственная регистрация права 02.11.2022 (л.д. 189-192 том 1).
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3 часть 1); организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 часть 1).
Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии со ст.1.1 областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями, входящими в состав Бокситогорского, Волховского, Всеволожского (за исключением Агалатовского, Новодевяткинского и Щегловского сельских поселений), Выборгского, Кингисеппского, Киришского, Кировского, Лодейнопольского, Ломоносовского, Лужского, Подпорожского, Приозерского, Сланцевского, Тихвинского, Тосненского муниципальных районов Ленинградской области, закреплены полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренных пунктом 4 (в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также осуществления полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений) ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Пунктом 2.1 Устава Вистинского сельского поселения к вопросам местного значения Вистинского сельского поселения в соответствии с законодательством Ленинградской области относится организация в границах поселения электро, тепло, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, а также осуществление полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения с учетом Областного законодательства Ленинградской области (л.д. 140-167 том 1).
В соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (п.2).
Согласно п. 3 указанной статьи в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Согласно ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и(или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристики эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.
Согласно части 4.10 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса; при этом, в частности, принимается решение о заключении концессионного соглашения, предусмотренное статьей 22 настоящего Федерального закона.
Статьей 22 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определено, что решение о заключении концессионного соглашения принимается в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию - органом местного самоуправления.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Из положений Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" следует, что если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет, передача прав владения (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.
Таким образом, судом установлено, что собственником котельной № 21, котельной № 20, тепловых сетей, расположенных на территории дер.Вистино Кингисеппского района Ленинградской области является администрация Вистинского сельского поселения.
Учитывая специфику спорных объектов недвижимости, находящихся в собственности административного ответчика, и сроки ввода их в эксплуатацию, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования спорными объектами теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" может осуществляться только посредством заключения концессионного соглашения. Однако администрация указанные требования действующего законодательства не выполнила и меры, направленные на заключение соответствующих концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, не приняла, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии, влекущем нарушение прав неопределенного круга лиц, в частности жителей муниципального образования, пользующихся услугами теплоснабжения, предоставляемыми посредством указанных объектов.
До настоящего времени административным ответчиком в нарушении норм действующего законодательства вышеуказанные объекты не переданы в пользование хозяйствующим субъектам путем заключения концессионного соглашения, институт которого направлен на развитие систем теплоснабжения и коммунальной инфраструктуры, обеспечение устойчивого теплоснабжения и водоснабжения, водоотведения. Вместе с тем ответчиком вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, не решен, в связи с чем, со стороны администрации Вистинского сельского поселения имеет место бездействие, которое создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания.
Доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией всех необходимых мер, направленных на заключение концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования и находящиеся в муниципальной собственности, в материалы дела не представлено. Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества на основании концессионных соглашений, по административному делу не установлены.
С учетом положений части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным законом по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно части 2 данной статьи осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Таким образом, с учетом приведенных нормативных положений, передача прав владения и пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, иными способами, кроме предписанных законом, не предусмотрена, и не зависит от усмотрения собственника таких объектов.
Следует также учесть, что по общему правилу концессионное соглашение заключается в отношении имущества, свободного от прав третьих лиц. Объекты теплоснабжения, в отношении которых заявлены исковые требования, переданы ООО «Мир Техники» по договору аренды. При этом, как следует из договора аренды от 01 августа 2024 года, срок аренды определен с 01.08.2024 по 30.06.2025, что не препятствует административному ответчику организовать проведение конкурса на заключение концессионного соглашения и не нарушает прав ООО «Мир Техники» как арендатора имущества.
Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
На заключение концессионного соглашения, которое является гражданско-правовым договором, исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре, необходимо волеизъявление всех участвующих сторон, согласование между ними условий договора.
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, учитывая, что суд не вправе повлиять на волеизъявление сторон концессионного соглашения, и принимая во внимание, что требования прокурора не возлагают на административного ответчика обязанность заключения концессионного соглашения, суд находит исковые требования Кингисеппского городского прокурора обоснованными по праву и подлежащими удовлетворению.
Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Руководствуясь положениями статей 16, 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 3, 4, 13, 21 - 27 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", принимая во внимание, что срок ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения, расположенных на территории Вистинского сельского поселения и находящихся в муниципальной собственности, превышает пять лет, конкурсные процедуры, необходимые для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов теплоснабжения, административным ответчиком не проводились, учитывая цели института концессионных соглашений, суд приходит к выводу о возможности передачи права владения и пользования названными объектами исключительно на основании концессионных соглашений, поскольку передача объектов теплоснабжения в ином порядке, чем предусмотрено законом, сама по себе нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, безопасные и благоприятные условия проживания.
С учетом характера спора, соблюдения справедливого баланса интересов сторон, принципа разумности срока для исполнения решения, необходимости осуществления ответчиком определенных временных затрат для возможности исполнения решения суда, а также характера действий, которые ответчику следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает возможным определить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено – 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 286-294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрация МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения, незаконным.
Обязать Администрацию МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов коммунального хозяйства (централизованные системы теплоснабжения), расположенных на территории д. Вистино.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.
Мотивированное решение составлено 09 января 2025 года.
Судья Улыбина Н.А.