2а-826/2025

УИД 63RS0045-01-2024-009706-32

Решение

Именем Российской Федерации

28 февраля 2025 г. г.Самара

Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Лагода Е.В.,

при секретаре Петровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-826/2025 по административному исковому заявлению Прокурора Промышленного района г. Самары в защиту интересов несовершеннолетних к ГБУЗ СО «Самарская областная клиническая психиатрическая больница» об обязании обеспечить безопасные условия в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Самары обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга, в котором, с учетом уточнения, просит признать бездействие ГБУЗ СО «Самарская областная клиническая психиатрическая больница», выраженное в непринятии мер к организации и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), расположенному по адресу: ул. Нагорная, д. 78 г. Самары. Обязать ГБУЗ СО «Самарская областная клиническая психиатрическая больница» в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств объекте, расположенном по адресу: <...>: дооборудовать систему видеонаблюдения видеокамерами направленными на контроль за потенциально опасными участками и критическими элементами. Возложить материальные расходы для устранения выявленных нарушений в «Самарская областная клиническая психиатрическая больница» на Министерство здравоохранения Самарской области. В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой Промышленного района г. Самары проверено соблюдение ГБУЗ СО «Самарская областная клиническая психиатрическая больница» законодательства об антитеррористической защищенности. По результатам проверки выявлены в ГБУЗ СО «Самарская областная клиническая психиатрическая больница» нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. В месте с тем, установлено, что в ГБУЗ СО «Самарская областная клиническая психиатрическая больница» в нарушении требований п.п. «б» п. 16 Требований, система видеонаблюдения не позволяет с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта(территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Антитеррористическая защищенность объектов здравоохранения должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности. Нарушения требований к антитеррористической защищенности создают потенциальную угрозу безопасности больных и работников медицинского учреждения. По результатам ранее проведенной прокуратурой района в адрес главного врача ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения противодействия терроризму в связи с вышеуказанным фактом. Согласно ответу на представление, учреждением приняты меры по устранению нарушений. До настоящего времени выявленные проверкой нарушения учреждением не устранены. Ненадлежащее исполнение законодательства о противодействии терроризму может послужить причиной причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, посещающих объекты здравоохранения.

31.01.2025г. Промышленный районный суд г. Самара перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Помощник прокурора г. Самары Щербаков А.А. в судебном заседании требования административного иска, с учетом уточнения, поддержала, просила его удовлетворить.

Представители административного ответчика ФИО1, ФИО2 возражали против удовлетворения требований.

Представитель административного ответчика Министерство здравоохранения Самарской области в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил суд в удовлетворении административного иска отказать.

Учитывая положения ст. ст. 96, 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в административном деле.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пункт 1 ст. 218 КАС РФ закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, как этого предусмотрено ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределённого круга лиц закреплено в ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) основным принципом противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Согласно ст. 3 Закона № 35-ФЗ, под противодействием терроризму понимается деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683, одной из основных угроз государственной и общественной безопасности является деятельность террористических организаций.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования), устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов(территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Согласно п. 12 Требований с, учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются категории объектов (территорий).

Из п. 15 Требований следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование

неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных" к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

В соответствии с положениями п. 16.1 Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию).

Антитеррористическая защищенность объектов здравоохранения должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности.

Нарушения требований к антитеррористической защищенности создают потенциальную угрозу безопасности больных и работников медицинского учреждения.

Ненадлежащее исполнение законодательства о противодействии терроризму может послужить причиной причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, посещающих объекты здравоохранения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Промышленного района г. Самары проверено соблюдение ГБУЗ СО «Самарская областная клиническая психиатрическая больница» законодательства об антитеррористической защищенности.

В ходе проверки установлено, что в ГБУЗ СО «Самарская областная клиническая психиатрическая больница» в нарушении требований п.п. «б» п.16 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», система видеонаблюдения не позволяет с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяц.

Прокурором в адрес учреждения внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере здравоохранения <данные изъяты>

Судом также установлено, что до вынесения представления учреждением осуществлялись запросы на выделение денежных средств для оборудованию объектов системой видеонаблюдения, позволяющей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Несмотря на принятые учреждением меры вопрос о выделении финансовых средств на указанные цели из бюджета муниципального образования в полном объеме не решен.

Кроме того, ГБУЗ «СОКПБ» в адрес Министерства здравоохранения Самарской области было направлено дополнение к ранее направленному письму, а именно, коммерческие предложения по оказание услуг по монтажу систем видеонаблюдения территорий учреждения не оборудованных этой системой.

До настоящего времени заявления ГБУЗ «СОКПБ» не удовлетворены, денежные средства не выделены.

Таким образом в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что в ГБУЗ «СОКПБ», расположенном по адресу: <...> отсутствует надлежащая система видеонаблюдения, позволяющей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Административным ответчиком МБДОУ «Детский сад №149» г.о. Самара в ходе рассмотрения дела фактически не оспаривался факт того, что вышеуказанное медицинское оборудование не приобретено в связи с отсутствием финансирования.

Вместе с тем, согласно устава ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 28.02.2011г. №233 ( с учетом изменений внесенных приказом <данные изъяты>.учредителем учреждения является Самарская область. Полномочия учредителя от имени Самарской области осуществляет министерство здравоохранения Самарской области и министерство имущественных отношений.

Таким образом, министерство здравоохранения Самарской области обязано принимать меры по соблюдению ГБУЗ СО «СОКПБ» требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов (территорий) министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения РФ.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Довод административного истца о наличии бездействия ГБУЗ СО «СОКПБ» выраженное в непринятии мер к организации и обеспечение пропускного и внтуриобъектового режимов на объекте (территории), расположенной по адресу: <...> г. Самары, не нашел своего подтверждения, так как ГБУЗ СО «СОКПБ» обращались с просьбой о выделении денежных средств для оборудованию объектов системой видеонаблюдения, позволяющей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Представленные представителем административного ответчика, в опровержение факта бездействия, ГБУЗ СО «СОКПБ», обращения в Министерство здравоохранения Самарской области с целью выделения средств для оборудованию объектов системой видеонаблюдения, позволяющей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, суд принимает во внимание, из данных обращений следует что ГБУЗ СО «СОКПБ» регулярно предпринимал все зависящие меры для устранения указанного нарушения, путем направления в адрес Министерства здравоохранения Самарской области обращений с указанием на наличие в учреждении нарушений в системе видеонаблюдения и просьбой выделения денежных средств для их устранения, а также организацией подготовлен сводный сметный расчет, на основании изложенного суд не усматривает бездействия ГБУЗ СО «СОКПБ» по устранению выявленного нарушения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о возможности удовлетворения требований прокурора в части обязать ГБУЗ СО «Самарская областная клиническая психиатрическая больница» в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств объекте, расположенном по адресу: <...>: дооборудовать систему видеонаблюдения видеокамерами направленными на контроль за потенциально опасными участками и критическими элементами. Возложить материальные расходы для устранения выявленных нарушений в «Самарская областная клиническая психиатрическая больница» на Министерство здравоохранения Самарской области.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом прерогативы охраны жизни и здоровья детей, приведенные выше требования действующего законодательства, не представления административными ответчиками доказательств полного исполнения требований законодательства о об антитеррористической защищенности, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Прокурора Промышленного района г. Самары в защиту интересов несовершеннолетних к ГБУЗ СО «Самарская областная клиническая психиатрическая больница» об обязании обеспечить безопасные условия в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) - удовлетворить частично.

Обязать ГБУЗ СО «Самарская областная клиническая психиатрическая больница» в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств объекте, расположенном по адресу: <...>: дооборудовать систему видеонаблюдения видеокамерами направленными на контроль за потенциально опасными участками и критическими элементами.

Отнести расходы на устранение выявленных нарушений на Министерство здравоохранения Самарской области.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 14.03.2025 года.

Председательствующий Е.В.Лагода