Решение по делу № 2А-8160/2022 от 04.10.2022 - о признании незаконным действий (бездействий) при рассмотрении обращения, признании незаконным и отмене ответа на обращение, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем направления полного, мотивированного и достоверного ответа на обращение.

УИД 03RS0003-01-2022-008473-53

№ 2а-8160/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 04 октября 2022 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,

при секретаре Кутлуяровой Э.Р.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности,

представителя ответчика Правительства Республики Башкортостан ФИО2 на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседанию дело по административному иску ФИО3 к Правительству Республики Башкортостан о признании незаконным действий (бездействий) при рассмотрении обращения, признании незаконным и отмене ответа на обращение, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем направления полного, мотивированного и достоверного ответа на обращение,

установил:

административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия (бездействия) Правительства Республики Башкортостан при рассмотрении обращения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. вх. №

- признать незаконным и отменить ответ Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. вх. №,

- обязать Правительство Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение прав путем направления полного, мотивированного и достоверного ответа на обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. вх. №

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Правительство Республики Башкортостан с заявлением о толковании либо рассмотрении возможности дополнения Порядка осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и обеспечением сохранности этих средств, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 41 от 04.02.2014г. (вх. №).

Административный истец является собственником квартиры <адрес>. С момента ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время обслуживание и управление дома осуществляется ТСН Урал-2, бессменным руководителем которого является ФИО4 Кроме данного дома в ТСН Урал-2 входит так же МКД <адрес> Согласно письма ГЖИ № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же справке ТСЖ Урал-2, размещенной на официальном сайте, с момента сбора денег за капитальный ремонт по ноябрь ДД.ММ.ГГГГ. по МКД <адрес> собственникам начислено 2 081 598. 42 т.р. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начислено собственникам 219 719,0 руб.

Данные средства поступили на расчетный счет ТСЖ Урал-2 до ДД.ММ.ГГГГ Таким образом к сформированным средствам на спец.счете они не относятся. Согласно вышеуказанного письма, ТСЖ Урал-2 отчиталось перед ГЖИ, что из данных средств часть, а именно 281 250,0 руб. была потрачена на приобретение трактора, а на частичный ремонт фасада - 190 857,0 руб. Таким образом, денежные средства в размере 1 829 210,0 руб., просто исчезли, так как на спец.счет они не поступали, о чем был предоставлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ. от ГЖИ. Однако и в отчетах ТСН УРАЛ-2 перед собственниками эти денежные средства уже не фигурируют.

В ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Госжилнадзор Республики Башкортостан с заявлением о проведении проверки по целевому расходованию денежных средств собранных на капитальный ремонт ТСН. Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ. Госжилнадзор Республики Башкортостан не вправе проводить проверку по целевому расходованию денежных средств ссылаясь на Порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и обеспечением сохранности этих средств, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан №41 от 04.02.2014г.

Таким образом, в Республике Башкортостан контроль за целевым расходованием денежных средств лежит на самих собственниках, а орган Госжилнадзора Республики Башкортостан ведет контроль лишь за формированием на спец счете денежных средств, что, по мнению административного истца, является неправильным.

На основании вышеизложенного административный истец обратился в Правительство РБ с просьбой предоставить токование Порядка осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и обеспечением сохранности этих средств, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан №41 от 04.02.2014г. в части возможности осуществления контроля органом Госжилнадзора Республики Башкортостан по целевому расходованию денежных средств на капитальный ремонт собранных с жителей МКД. В обращении содержалось предложение о рассмотрении возможности устранения противоречий путем внесения дополнения в Порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и обеспечением сохранности этих средств, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан №41 от 04.02.2014г. в части возможности осуществления контроля со стороны Госжилнадзора Республики Башкортостан по целевому расходованию денежных средств по примеру постановлений других субъектов РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 по почте получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ. в котором указано, что целевое расходование денежных средств, сформированных за счет взносов на капительный ремонт в МКД <адрес>, контролировать должны сами собственники помещений. Также в полученном ответе представлена ссылка на то, что Госжилнадзор Республики Башкортостан не вправе проводить проверку по целевому расходованию денежных средств ссылаясь на Порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и обеспечением сохранности этих средств, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан №41 от 04.02.2014г.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Правительства Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, имеющемся в материалах дела.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Исследовав и оценив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) жилищное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законодательное разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области жилищного законодательства закреплено ФИО5 кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно статье 13 ЖК РФ к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится:

установление минимального размера взноса на капитальный ремонт (пункт 8.2);

определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (пункт 8.3);

определение порядка информирования органами местного самоуправления собственников помещений в многоквартирных домах о способах формирования фонда капитального ремонта, о порядке выбора способа формирования фонда капитального ремонта (пункт 8.6);

установление порядка информирования собственников помещений в многоквартирных домах и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, о содержании региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и критериях оценки состояния многоквартирных домов, на основании которых определяется очередность проведения капитального ремонта (пункт 8.7);

утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (пункт 8.8).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 5 ЖК РФ).

Вопросы организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах отражены в разделе IX ЖК РФ.

Статьей 167 ЖК РФ определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми:

1) устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

2) устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов;

3) создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора;

4) утверждаются порядок и условия предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе на предоставление гарантий, поручительств по кредитам или займам, в случае, если соответствующие средства на реализацию указанной поддержки предусмотрены законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации;

5) устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам;

6) устанавливаются порядок предоставления лицом, на имя которого открыт специальный счет (далее - владелец специального счета), и региональным оператором сведений, подлежащих предоставлению в соответствии с частью 7 статьи 177 и статьей 183 настоящего Кодекса, перечень иных сведений, подлежащих предоставлению указанными лицами, и порядок предоставления таких сведений;

7) устанавливается порядок выплаты владельцем специального счета и (или) региональным оператором средств фонда капитального ремонта собственникам помещений в многоквартирном доме, а также порядок использования средств фонда капитального ремонта на цели сноса или реконструкции многоквартирного дома в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

8) устанавливается порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств;

9) устанавливается порядок информирования собственников помещений в многоквартирных домах и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, о содержании региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и критериях оценки состояния многоквартирных домов, на основании которых определяется очередность проведения капитального ремонта.

Конкретные полномочия в указанной выше сфере предоставлены субъектам Российской Федерации также частью 4 статьи 166, частями 3, 6, 7 статьи 168, частью 3 статьи 169, частью 8 статьи 170, частью 1 статьи 171, частью 2 статьи 172, частью 1 статьи 174, статьей 178, частью 2, 4 статьи 179, частями 2, 4 статьи 180, частью 4 статьи 181, частями 4, 5 статьи 182, статьями 184-191 ЖК РФ.

В развитие указанных положений ЖК РФ и в соответствии с ними на уровне Республики Башкортостан приняты:

Закон Республики Башкортостан от 28 июня 2013 года № 694-3 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан»;

постановление Правительства РБ от 23 мая 2018 года № 222 «Об утверждении порядков информирования собственников помещений в многоквартирных домах в рамках реализации положений статей 13 и 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации»;

постановление Правительства РБ от 2 октября 2018 года № 483 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан некоммерческой организации Фонд "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан" на финансовое обеспечение части затрат, связанных с возникновением неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, и Перечня случаев оказания на безвозвратной основе за счет средств бюджета Республики Башкортостан дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 статьи 167 ЖК РФ и в целях реализации статьи 3 Закона Республики Башкортостан «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» постановлением Правительства РБ от 4 февраля 2014 года № 41 утвержден Порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и обеспечением сохранности этих средств (далее - Порядок).

В силу пункта 2 Порядка контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и обеспечением сохранности этих средств в случае формирования фонда капитального ремонта на счете, счетах некоммерческой организации Фонд «Региональный оператор Республики Башкортостан» (далее - Региональный оператор), специальном счете осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме, а также лицом, ответственным за управление этим многоквартирным домом (товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией), и при непосредственном управлении многоквартирным домом собственником помещений в этом многоквартирном доме одним из собственников помещений в таком доме, который вправе действовать от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом, или иным лицом, имеющим полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме, Региональным оператором путем утверждения приказом фонда проектно-сметной, сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту, Госкомитетом в части жилищного надзора в соответствии со статьей 20 ЖК РФ и в порядке, установленном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов при приемке выполненных работ в соответствии с частью 2 статьи 190 ЖК РФ.

Пунктами 5, 5.1 Порядка за Госкомитетом закреплен контроль за формированием фондов капитального ремонта в соответствии со статьей 172 ЖК РФ.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ Правительством РБ получено обращение ФИО3, согласно которому он просит предоставить толкование Порядка осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и обеспечением сохранности этих средств, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 февраля 2014 года № 41, в части возможности осуществления органом Госжилнадзора Республики Башкортостан по целевому расходованию денежных средств на капитальный ремонт собранных с жителей МКД, либо рассмотреть возможность устранения противоречий путем внесения дополнений в указанный Порядок в части возможности осуществления контроля со стороны Госжилнадзора Республики Башкортостан по целевому расходованию денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством РБ за исх. № ФИО3 дан ответ, в котором приведены данные о состоянии специального счета, на котором сформирован фонд капитального ремонта ТСЖ «Урал-2», а также нормы жилищного законодательства. Заявителю также разъяснено, что осуществление контроля за расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальных ремонт, и обеспечением сохранности этих средств, а также контроль за финансово-хозяйственной деятельностью управляющих организаций, ТСЖ, ЖК не входит в полномочия Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Госкомитет).

Суд полагает, что ответ на обращение ФИО3 не содержит заведомо ложную информацию, был направлен с соблюдением установленных Федеральным законом № 59-ФЗ сроков и порядка рассмотрения обращения, что в силу статьи 15 названного Закона не может являться основанием для ответственности, предусмотренной законодательством. Факт получения ответа на обращение административным истцом не отрицается.

При этом, права ФИО3 нарушены не были, действиями (бездействием) административного ответчика ему не созданы препятствия к реализации прав и свобод, на него не возложена незаконно какая-либо обязанность. Само же по себе несогласие истца с содержанием ответа не свидетельствует о нарушении каких-либо прав и свобод истца и не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Исходя из буквального толкования ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом обжалования в порядке административного судопроизводства могут быть не любое действие (бездействие) органа государственной власти или должностного лица, а лишь те, которые нарушают права и свободы, законные интересы граждан.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом, на административном истце лежит бремя доказывания факта нарушения его прав со стороны ответчиков.

В нарушение ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, административный истец не доказал наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска в рамках заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО3 к Правительству Республики Башкортостан о признании незаконными действий (бездействия) Правительства Республики Башкортостан при рассмотрении обращения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. вх.№, признании незаконным и отмене ответа Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. вх. №, обязании Правительства Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение прав путем направления полного, мотивированного и достоверного ответа на обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья Соколова И.Л.