Апелляционное определение по делу № 2А-1527/2023 от 25.09.2023.

Докладчик Фомина Н.Э. Апелляционное дело № 33а-3841/2023

Судья Архипова Н.В. Дело № 2а-1527/2023

УИД 21RS0023-01-2023-000719-93

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2023 года город Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Фоминой Н.Э.,

судей Кудряшовой Р.Г., Петрухиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Ефимовой К.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным бездействия в части расчета и выплаты возмещения, о возложении обязанности произвести расчет и выплату возмещениия, поступившее по апелляционной жалобе представителя публично-правовой компании «Фонд развития территорий» ФИО2 на решение Ленинского районного суда Чувашской Республики от 18 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Фоминой Н.Э., пояснения административного истца ФИО1, судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (Далее – ППК «Фонд развития территорий», Фонд) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыплате возмещения ФИО1, как участнику строительства, имеющему требование к ООО «Альянс-Недвижимость» о передаче однокомнатной квартиры, оплаченной в сумме 1 209 600 руб., под условным номером 37, фактической проектной площадью 37,8 кв.м., общей проектной площадью 34,7 кв.м., в первом подъезде на 8 этаже многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными предприятиями обслуживания по -, строящегося на земельном участке с кадастровым номером -; однокомнатной квартиры, оплаченной в сумме 1 225 600 руб., под условным номером 123, фактической проектной площадью 38,3 кв.м., общей проектной площадью 35,2 кв.м., во втором подъезде на 10 этаже многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными предприятиями обслуживания по -, строящегося на земельном участке с кадастровым номером -; о возложении обязанности произвести расчет и выплату возмещения по включенным в реестр требованиям к ООО «Альянс-Недвижимость».

В обоснование заявленных требований указано, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 24 августа 2021 года №А79-№ ООО «Альянс-Недвжимость» признано банкротом. В рамках дела о банкротстве Арбитражным судом Чувашской Республики было вынесено определение от 6 апреля 2022 года, которым было определено включить в реестр требований участников строительства общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Недвижимость» требования ФИО3 о передаче ему двух квартир, расположенных в многоквартирном жилом доме в городе -.

24 января 2023 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выплате соответствующего возмещения, приложив необходимые документы по перечню и форме, требуемым Фондом.

К указанным документам также была приобщена заверенная Арбитражным Судом Чувашской Республики копия определения суда от 6 апреля 2022 года по делу № А79-№, в которой суд, исследовав оригинал финансово-хозяйственных документов, установил факт прекращения со стороны гражданина ФИО1 всех обязательств по уплате цены договора участия в долевом строительстве, к которому он присоединился в результате череды сделок по уступке ему прав требования со стороны предыдущих участников.

Заявление административного истца о выплате возмещения было получено Фондом согласно сведениям Почты России 30 января 2023 года.

Положенные Правилами для осуществления выплаты 10 рабочих дней истекли 13 февраля 2023 года.

В указанные сроки Фонд при отсутствии на то законных оснований, при наличии оснований к выплате, имея все необходимые документы с исходными данными для расчета размера возмещения, расчет и выплату возмещения ФИО1 не произвел, в связи с чем административный истец полагает, что его права и законные интересы были нарушены.

В дополнительных пояснениях к административному исковому заявлению административный истец, ссылаясь на п. 10 ст. 48 Федерального закона «О государственной регистрации», судебную практику, а также наличие справки застройщика об уплате цены договора, выражает несогласие с требованием административного ответчика о необходимости предоставления документа оплаты цены договора и исполнения обязательств по договору.

Кроме того, исходя из содержания материалов арбитражного дела №А79-№ Фонду известен полный перечень документов, на которых основано право административного истца на выплату. Фонд, являясь по указанному арбитражному делу заявителем и конкурсным кредитором, имеет доступ к данным документам в полном объеме.

Перечень запрашиваемых документов и сведения о законных основаниях для требования таких документов Фонд административному истцу не сообщил.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции, в судебное заседание не явился, реализовав свои процессуальные права посредством представителя ФИО4, поддержавшего уточненные административные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик ООО «Альянс-Недвижимость», заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции, в судебное заседание не явились.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 мая 2023 года постановлено:

«Признать незаконным бездействие Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (ОГРН -, ИНН -) в части расчета и выплаты возмещения ФИО1 (паспорт № № № выдан МВД по Чувашской Республике 03.07.2019), имеющему включенные в реестр требований участников строительства требование к ООО «Альянс-Недвижимость» о передаче однокомнатной квартиры, оплаченной в сумме 1 209 600 руб., под условным номером 37, фактической проектной площадью 37,8 кв.м., общей проектной площадью 34,7 кв.м., в первом подъезде на 8 этаже многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными предприятиями обслуживания по -, строящегося на земельном участке с кадастровым номером -; однокомнатной квартиры, оплаченной в сумме 1 225 600 руб., под условным номером 123, фактической проектной площадью 38,3 кв.м., общей проектной площадью 35,2 кв.м., во втором подъезде на 10 этаже многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными предприятиями обслуживания по -, строящегося на земельном участке с кадастровым номером -.

Возложить на Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» (ОГРН -, ИНН -) обязанность произвести ФИО1 (паспорт № выдан МВД по Чувашской Республике 03.07.2019) расчет и выплату возмещения по включенным в реестр требованиям участников строительства требование к ООО «Альянс-Недвижимость» о передаче однокомнатной квартиры, оплаченной в сумме 1 209 600 руб., под условным номером 37, фактической проектной площадью 37,8 кв.м., общей проектной площадью 34,7 кв.м., в первом подъезде на 8 этаже многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными предприятиями обслуживания по -, строящегося на земельном участке с кадастровым номером -; однокомнатной квартиры, оплаченной в сумме 1 225 600 руб., под условным номером 123, фактической проектной площадью 38,3 кв.м., общей проектной площадью 35,2 кв.м., во втором подъезде на 10 этаже многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными предприятиями обслуживания по -, строящегося на земельном участке с кадастровым номером -».

Не согласившись с указанным решением, представителем административного ответчика ППК «Фонд развития территорий» ФИО2 была подана апелляционная жалоба на предмет его отмены и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В обоснование заявленных требований указано на пропуск административным истцом срока на обращение в суд, поскольку об отказе Фонда в выплате возмещения административному истцу стало известно из ответа Фонда №08-21640-А3 от 2 августа 2022 года, который был получен административным истцом 19 августа 2022 года.

25 апреля 2022 года наблюдательным советом Фонда принято решение о выплате возмещения гражданам – участникам долевого строительства объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. -, строительства которого осуществляло ООО «Альянс-Недвижимость».

С учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года №1233 «Об утверждении Правил выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» (далее – Правил) для получения возмещения гражданин – участник долевого строительства должен предоставить подтверждение оплаты принадлежащего ему права требования.

В данном случае у Фонда отсутствуют документы, подтверждающие совершение оплаты на счет застройщика по договору долевого участия в строительстве, в связи с чем отказ в выплате возмещения административному истцу, по мнению подателя жалобы, является законным, оснований для удовлетворения требований не имеются.

Дополнительно представитель административного ответчика указывает на отсутствие оснований, предусмотренных положениями ст. 226 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований о признании действий (бездействия) Фонда незаконными, напротив удовлетворение административных исковых требований приведет к необходимости принятия Фондом решения в нарушение положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 218).

В возражении на апелляционную жалобу представитель административного истца ФИО4 просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании суда апелляционной инстанции, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Административный ответчик ООО «Альянс-Недвижимость», заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников судебного разбирательства, проверив законность и обоснованность решения суда согласно ст. 318 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 4 пункта 1 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.07.2017 года N218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий»» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» публично-правовая компания «Фонд развития территорий» является унитарной некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией в целях осуществления функций и полномочий публично-правового характера, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к функциям и полномочиям Фонда, связанным с защитой прав и законных интересов граждан - участников строительства, относится в том числе выплата за счет имущества Фонда возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест, а также нежилых помещений, определенных подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - нежилые помещения), при несостоятельности (банкротстве) застройщика, в том числе жилищно-строительного кооператива, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 15 Раздела II Устава Фонда, указанного в Постановлении Правительства РФ от 07 октября 2017 г. № 1231 «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» к целям деятельности фонда относится содействие реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений.

Таким образом, реализуя полномочия по выплате за счет имущества Фонда возмещения гражданам - участникам строительства Фонд осуществляет функции по реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан-участников строительства, в том числе участников долевого строительства, то есть реализует публичные полномочия.

С учетом приведенных положений судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования, предъявленные к ППК «Фонд развития территорий» подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Распределение обязанностей по доказыванию определено ч. 11 приведенной статьи: обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как было установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Арбитражного Суда Чувашской Республики от 24 августа 2021 г. ООО «Альянс-Недвижимость» признано несостоятельным (банкротом) на основании параграфа 7 главы 9 Федерального закона № 127-ФЗ от 26 октября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)», в отношении Общества открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО5 (л.д.9-18).

Определением Арбитражного Суда Чувашской Республики от 06 апреля 2022 г. по делу № А79-№ признаны обоснованными и включены в реестр требований участников строительства ООО «Альянс-Недвижимость» требования ФИО1 о передаче однокомнатной квартиры, оплаченной в сумме 1 209 600 руб., под условным номером 37, фактической проектной площадью 37,8 кв.м., общей проектной площадью 34,7 кв.м., в первом подъезде на 8 этаже многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными предприятиями обслуживания по -, строящегося на земельном участке с кадастровым номером -; однокомнатной квартиры, оплаченной в сумме 1 225 600 руб., под условным номером 123, фактической проектной площадью 38,3 кв.м., общей проектной площадью 35,2 кв.м., во втором подъезде на 10 этаже многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными предприятиями обслуживания по -, строящегося на земельном участке с кадастровым номером - (л.д.37-47).

Согласно определению Арбитражного Суда Чувашской Республики от 6 апреля 2022 г. по делу № А79-№ в ходе рассмотрения дела было установлено следующее:

4 октября 2017 года между ООО «Альянс-Недвижимость» (застройщик) и ООО «Штерн-Поволжье» (участник долевого строительства) был заключен договор на участие в долевом строительстве многоквартирного дома № -, по условиям которого застройщик обязуется построить многоквартирный жилой дом со встроенными предприятиями обслуживания по - и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию передать в собственность участника долевого строительства: однокомнатную квартиру в 1 подъезде, расположенную на 8 этаже, под условным номером № 37, фактической проектной площадью 37,8 кв.м.; однокомнатную квартиру во 2 подъезде, расположенную на 10 этаже, под условным номером № 123, фактической проектной площадью 38,3 кв.м. Согласно пункту 2.1 договора на участие в долевом строительстве общая стоимость двух квартир составляет 2 435 200 руб. Согласно пункту 2.4 договора оплата стоимости квартиры производится участником долевого строительства путем перечисления денежных средств на расчетный счет застройщика до 30 декабря 2017 г. Договор участия в долевом строительстве прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 16 октября 2017 года.

В соответствии с договором уступки право требования передачи вышеуказанных квартир уступлено ООО «Штерн-Поволжье» (цедент) АО «Новочебоксарский завод строительных материалов» (цессионарий). Указанный договор уступки содержит отметку об ознакомлении застройщика о его заключении, прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 22 марта 2018 г. Справкой ООО «Альянс-Недвижимость» от 11 июля 2018 г. № 74 подтверждается, что АО «Новочебоксарский завод строительных материалов» стоимость квартир по договору долевого участия № - от 04 октября 2017 г. оплачена в полном объеме.

В соответствии с договором уступки от 14 сентября 2018 года право требования передачи однокомнатной квартиры под условным номером 37, уступлено АО «Новочебоксарский завод строительных материалов» (цедент) ФИО7 и ФИО8 (цессионарии). Пунктом 7 договора установлено, что стоимость передаваемого права требования однокомнатной квартиры под условным номером 37 составляет 1 011 185,39 руб. Указанный договор уступки содержит отметку об ознакомлении застройщика о его заключении, и прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 1 ноября 2018 года. Справкой АО «Новочебоксарский завод строительных материалов» № 706 от 20 сентября 2018 года подтверждается, что ФИО7 и ФИО8 обязательства по договору уступки от 14 сентября 2018 года исполнены в полном объеме.

В соответствии с договором уступки от 14 декабря 2018 года право требования передачи однокомнатной квартиры под условным номером 37, уступлено ФИО7 и ФИО8 (цеденты) ФИО1 (цессионарий). Указанный договор уступки содержит отметку об ознакомлении застройщика о его заключении и прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 24 декабря 2018 года.

В соответствии с договором уступки от 14 сентября 2018 года право требования передачи однокомнатной квартиры под условным номером 123, уступлено АО «Новочебоксарский завод строительных материалов» (цедент) ФИО8 (цессионарии). Указанный договор уступки содержит отметку об ознакомлении застройщика о его заключении, и прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 13 октября 2018 года. Справкой АО «Новочебоксарский завод строительных материалов» № 706 от 20 сентября 2018 года подтверждается, что ФИО8 обязательства по договору уступки от 14 сентября 2018 года исполнено в полном объеме.

В соответствии с договором уступки от 14 сентября 2018 года право требования передачи однокомнатной квартиры под условным номером 123, уступлено ФИО8 (цедент) ФИО1 (цессионарий). Указанный договор уступки содержит отметку об ознакомлении застройщика о его заключении, и прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 26 декабря 2018 года.

На основании представленных расписок от 14 декабря 2018 года Арбитражный суд Чувашской Республики пришел к выводу о том, что заявителем обязательства по договору уступки права требования от 14 декабря 2018 года были исполнены.

Проанализировав вышеприведенные обстоятельства, Арбитражный Суд Чувашской Республики пришел к выводу о добросовестности ФИО1 как приобретателя права требования спорной квартиры.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 6 апреля 2022 г. по делу № А79-№ признаны обоснованными и включены в реестр требований участников строительства общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Недвижимость»: требование ФИО1 о передаче однокомнатной квартиры, оплаченной в сумме 1 209 600 руб., под условным номером 37, фактической проектной площадью 37,8 кв.м, общей проектной площадью 34,7 кв.м, в первом подъезде на 8 этаже многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными предприятиями обслуживания по -, строящегося на земельном участке с кадастровым номером -; требование ФИО1 о передаче однокомнатной квартиры, оплаченной в сумме 1 225 600 руб., под условным номером 123, фактической проектной площадью 38,3 кв.м, общей проектной площадью 35,2 кв.м, во втором подъезде на 10 этаже многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными предприятиями обслуживания по -, строящегося на земельном участке с кадастровым номером -. (т. 1 л.д. 37-47)

Требования ФИО1 как участника долевого строительства включены в реестр требований участников строительства, что подтверждено выпиской из Реестра требований участников строительства от 01 июня 2022 г. №№ 106, 107 (л.д. 70-71, 72-73).

25 апреля 2022 г. наблюдательным советом Фонда принято решение о выплате возмещения гражданам, заключившим договоры участия в строительстве / долевом строительстве с застройщиком ООО «Альянс-Недвижимость» в отношении объекта строительства, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.-. (т. 1 л.д. 185, 186, 187)

2 августа 2022 года ППК «Фонд развития территорий» был дан ответ №08-21640-А3 на обращение ФИО1, зарегистрированное в Фонде 19 июля 2022 года №08-37297, в котором сообщалось, что расчет возмещения, подлежащего выплате заявителю, может быть осуществлен только после представления документов, подтверждающих цену договора, заключенного с застройщиком (т. 1 л.д. 50-51).

24 января 2023 г. согласно имеющимся в материалах дела описи (т. 1 л.д. 55-56) и кассовому чеку №428000.02, ФИО1 повторно обратился в Фонд с заявлением о выплате возмещения, предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ, приложив к нему документы: копии листов своего паспорта, копии выписок из реестра требований участников строительства №106 от 1 июня 2022 года и №107 от 1 июня 2022 года, копию свидетельства о своей постановке на учет в налоговом органе, копию своего СНИЛС, копию доверенности ФИО4 на представление интересов ФИО1, копии листов паспорта ФИО4, удостоверенные нотариусом; копию справки ПАО СБЕРБАНК №8613/026 – реквизиты счета для рублевых и валютных зачислений на карту; копию определения Арбитражного Суда Чувашской Республики от 6 апреля 2022 года по делу №А79-№ (заверенную судом) (т. 1 л.д. 57).

Согласно отчету об отслеживании отправления заявление ФИО1 получено административным ответчиком 30 января 2023 г. (т. 1 л.д.95-96).

Письмом от 22 февраля №08-6126-ДК ППК «Фонд развития территорий» в ответ на обращение, зарегистрированное в Фонде 30 января 2023 года №08-7503, руководитель подразделения «Клиентский сервис» ФИО9 указала на подтверждение позиции, изложенной ранее в письме от 30 декабря 2022 года №08-37887-ДК (т. л.д. 136).

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что представленной совокупностью доказательств подтверждается представление административным истцом в Фонд исчерпывающего перечня документов в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ, из которых усматривается его безусловное право на получение возмещения.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Как было указано выше, решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 24 августа 2021 г. ООО «Альянс-Недвижимость» признано несостоятельным (банкротом) на основании параграфа 7 главы 9 Федерального закона № 127-ФЗ от 26 октября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» и в отношении него было открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 06 апреля 2022 г. по делу № А79-№ признаны обоснованными и включены в реестр требований участников строительства ООО «Альянс-Недвижимость» требования ФИО1 в том числе о передаче двух вышеназванных жилых помещений.

25 апреля 2022 г. наблюдательным советом Фонда принято решение о финансировании мероприятий, предусмотренных п. 5 ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (выплаты возмещения гражданам в соответствии со статьей 13 названного Федерального закона) в отношении объекта незавершенного строительства застройщика ООО «Альянс-Недвижимость» в отношении объекта строительства, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.-. (т. 1 л.д. 185, 186, 187)

Как следует из определения Арбитражного суда Чувашской Республики от 6 апреля 2022 г. по делу № А79-№ ФИО3 в результате сделок были приобретено право требования передачи однокомнатной квартиры, оплаченной в сумме 1 209 600 руб., под условным номером 37, фактической проектной площадью 37,8 кв.м, общей проектной площадью 34,7 кв.м, в первом подъезде на 8 этаже многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными предприятиями обслуживания по -, строящегося на земельном участке с кадастровым номером -; а также право требования однокомнатной квартиры, оплаченной в сумме 1 225 600 руб., под условным номером 123, фактической проектной площадью 38,3 кв.м, общей проектной площадью 35,2 кв.м, во втором подъезде на 10 этаже многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными предприятиями обслуживания по -, строящегося на земельном участке с кадастровым номером -.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о наличии у ФИО3 оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для обращения в ППК «Фонд развития территорий» с требованием о выплате возмещения.

Как следует из материалов дела, 24 января 2023 года ФИО1 повторно обратился в Фонд с заявлением о выплате возмещения.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1233 «Об утверждении Правил выплаты публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений» (Далее – Правил) если основанием для выплаты возмещения является решение о финансировании, то граждане вправе обратиться с заявлением о выплате возмещения с даты принятия Фондом решения о финансировании до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Перечень документов, который необходимо представить гражданину в случае если основанием для выплаты возмещения является решение о финансировании приведен в п. 6 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1233 «Об утверждении Правил выплаты публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений».

Так в силу названного положения при обращении о выплате возмещения гражданин представляет: заявление о выплате возмещения по форме, утвержденной Фондом; документ, удостоверяющий личность, либо его заверенную в установленном порядке копию; выписку из реестра требований участников строительства о размере, составе и об очередности удовлетворения требований; страховой номер индивидуального лицевого счета заявителя в системе обязательного пенсионного страхования, а также в случае использования для приобретения объекта недвижимости, в отношении которого Фонд выплачивает возмещение, средств материнского (семейного) капитала - страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат на материнский (семейный) капитал.

При обращении представителя гражданина с заявлением о выплате возмещения наряду с документами, указанными в пунктах 6 и 6(1) настоящих Правил, представляется также нотариально удостоверенная доверенность (п. 7 Правил).

Согласно имеющимся в материалах дела описи (т. 1 л.д. 55-56) и кассовому чеку №428000.02 24 января 2023 г. представитель административного истца ФИО4 в интересах доверителя повторно обратился в Фонд с заявлением о выплате возмещения, предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ, приложив к нему документы: копии листов своего паспорта, копии выписок из реестра требований участников строительства №106 от 1 июня 2022 года и №107 от 1 июня 2022 года, копию свидетельства о своей постановке на учет в налоговом органе, копию своего СНИЛС, копию доверенности ФИО4 на представление интересов ФИО1, копии листов паспорта ФИО4, удостоверенные нотариусом; копию справки ПАО СБЕРБАНК №8613/026 – реквизиты счета для рублевых и валютных зачислений на карту; копию определения Арбитражного Суда Чувашской Республики от 6 апреля 2022 года по делу №А79-№ (заверенную судом) (т. 1 л.д. 57).

Таким образом, к заявлению представителя административного истца ФИО4 о выплате возмещения был приложен перечень документов, указанный в пунктах 6, 7 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1233 «Об утверждении Правил выплаты публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений», что подтверждается представленной суду описью почтового отправления с идентификатором №.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что выплата возмещения осуществляется за счет имущества Фонда в течение 10 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных в пунктах 6, 6(1) и 7 настоящих Правил, в валюте Российской Федерации.

Согласно отчету об отслеживании отправления заявление ФИО1, поданное его представителем ФИО4 было получено административным ответчиком 30 января 2023 г. (т. 1 л.д.95-96).

Вместе с тем, в установленный 10-дневный срок заявление ФИО1, поданное его представителем ФИО4 о выплате возмещения рассмотрено не было.

Письмом от 22 февраля №08-6126-ДК ППК «Фонд развития территорий» в ответ на обращение, зарегистрированное в Фонде 30 января 2023 года под №08-7503, руководитель подразделения «Клиентский сервис» ФИО9, указала на подтверждение позиции, изложенной ранее в письме от 30 декабря 2022 года №08-37887-ДК (т. л.д. 136).

Письмом от 30 декабря 2022 года №08-37887-ДК ППК «Фонд развития территорий» был дан ответ на обращение ФИО1, зарегистрированное в Фонде 7 декабря 2022 года №08-70152, в котором сообщалось о том, что расчет возмещения, подлежащего выплате заявителю, может быть осуществлен только после представления документов, подтверждающих оплату цены договора, заключенного с застройщиком (т. 1 л.д. 137-138).

Судебная коллегия не может согласиться с данной позицией административного ответчика.

С учетом представления представителем ФИО1 - ФИО4 всех документов, перечисленных в пунктах 6, 7 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1233 «Об утверждении Правил выплаты публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений», а также заверенной копии определения Арбитражного суда Чувашской Республики от 06 апреля 2022 г. по делу № А79-№, которым требования ФИО1 были включены в реестр требований участников строительства общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Недвижимость, у административного ответчика отсутствовали основания, препятствующие расчету и выплате ФИО1 возмещения на основании его заявления от 24 января 2023 года, поданного представителем ФИО4

Как верно было указано судом первой инстанции, исполнение обязательств по оплате двух квартир подтверждается определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 6 апреля 2022 г. о включении в реестр требований участников строительства ООО «Альянс-Недвижимость» требований ФИО1 Кроме того в приложенных к заявлению выписках из Реестра требований участников строительства от 01 июня 2022 г. №№ 106, 107, подписанных конкурсным управляющим ФИО5 и заверенных ФИО10 временно исполняющей обязанности нотариуса нотариального округа: г. Чебоксары Чувашской Республики ФИО11, указывалось на нулевой размер неисполненных обязательств участников строительства перед должником по договору, предусматривающему передачу помещений.

При указанных обстоятельствах требование административного ответчика о необходимости предоставления ФИО1 доказательств оплаты договора являлось несостоятельным.

Доводы апелляционной жалобы об ином основаны на неверном толковании норм материального права.

К бездействию согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 5 Постановления от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами)

Поскольку Фондом обязанность, предусмотренная п. 8 Правил по выплате возмещения исполнена не была, то есть имело место нарушение нормативных положений, в связи с чем ФИО1 был лишен возможности на получение возмещения, суд первой инстанции пришел к верному выводу о допущенном административным ответчиком бездействии.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

С учетом приведенного разъяснения, а также установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о допущенном Публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» бездействии в части расчета и выплаты возмещения ФИО1, имеющему включенные в реестр требований участников строительства требования к ООО «Альянс-Недвижимость» о передаче вышеназванных квартир, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для возложения на Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» обязанности произвести ФИО1 расчет и выплату возмещения по включенным в реестр требованиям о передаче однокомнатной квартиры, оплаченной в сумме 1 209 600 руб., под условным номером 37, фактической проектной площадью 37,8 кв.м., общей проектной площадью 34,7 кв.м., в первом подъезде на 8 этаже многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными предприятиями обслуживания по -, строящегося на земельном участке с кадастровым номером -, а также однокомнатной квартиры, оплаченной в сумме 1 225 600 руб., под условным номером 123, фактической проектной площадью 38,3 кв.м., общей проектной площадью 35,2 кв.м., во втором подъезде на 10 этаже многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными предприятиями обслуживания по -, строящегося на земельном участке с кадастровым номером -.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске административным истцом срока на обращение в суд судебная коллегия находит несостоятельными.

Как следует из административного искового заявления, ФИО1 было обжаловано бездействие в части расчета и выплаты возмещения.

Вместе с тем в силу положений ч. 1.1. ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Поскольку обязанность административного ответчика, ставшая причиной обращения в суд с настоящим административным исковым заявления до поступления в суд административного искового заявления исполнена не была, оснований полагать, что ФИО1 был пропущен срок на обращение в суд не имеется.

В связи с изложенным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение, не допустив нарушений норм материального и процессуального права.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя публично-правовой компании «Фонд развития территорий» ФИО2 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.Э.Фомина

Судьи Р.Г.Кудряшова

О.А.Петрухина