УИД 19RS0001-02-2022-008819-29 Дело № 2а-6625/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 13 декабря 2022 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Моркеля А.С.,

при секретаре Арефьевой Е.В.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия, УФСИН России по Республике Хакасия, ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Абаканский городской суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания. Требования мотивированы тем, что ФИО1 с 12.08.2022 по 17.08.2022 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ в камере 119. В указанный период истцом отправлялась корреспонденция в различные органы государственной власти, в том числе в Абаканский городской суд (ходатайство о замене неотбытой части наказания) путем ящика отправки корреспонденции, расположенного в прогулочном дворике. Исходящие номера не выдавались. По прибытии в ФКУ ИК-33 УФСИН России по РХ, обратился с заявлением в Абаканский городской суд, на которое дан ответ, что ходатайство не поступало. Обращался с заявлением к начальнику ВКУ СИЗО-1 с просьбой выдать исходящие номера. Ответ не поступал. В связи с чем прослеживается препятствие реализации права на обращения, а также нарушения Федерального закона №59-ФЗ «Об обращении граждан». На основании изложенного просит установить незаконность действий (бездействий) административного ответчика; признать право на компенсацию и взыскать в пользу административного истца 100000руб..

Определениями судов в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по РХ, ФСИН России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал. Пояснил, что с правилами внутреннего распорядка, предусмотренными приказом №295 он знаком, с приказом №110 не тот момент не был ознакомлен.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО3, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения требований. Пояснила, что корреспонденция в органы власти передается только через администрацию при обходе камер. Ящики в прогулочных двориках предназначены для личной корреспонденции и подлежат цензуре, которая проводится в течении 3х рабочих дней. Если цензор увидит в корреспонденции обращения в органы власти, он передает их в спецотдел, а те соответственно, если имеются нарушения, в том числе, если в заявлении стоит не та дата (дата поступления в отдел), без регистрации возвращают заявление заявителю. В журналах учета корреспонденции отсутствуют сведения об обращениях ФИО1.

Представитель УФСИН России по РХ и ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч.1ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административным истцом оспариваются условия содержания в период с с12 по 17 августа 2022, в связи с чем, срок обращения в суд не нарушен.

Согласно п.7 ст.6 КАС РФ одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Согласно ч.1 и 3 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N47 в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

В силу ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, административный истец должен доказать факт совершения административным ответчиком оспариваемых действий, и нарушение его прав, а административный ответчик должен доказать соответствие оспариваемых действий и решений требованиям закона.

Согласно представленным данным, ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ с 12.08.2022 по 17.08.2022.

Как указывает административный истец, в указанный период он отправлял обращения в Абаканский городской суд о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, путем отпускания заявления в почтовый ящик в прогулочном дворике.

Доказательств совершения данных действий суду не представлено.

Согласно справке, видеозаписи хранятся 30 дней, в связи с чем за указанный период записи не сохранились.

Согласно ч.3 ст. 175 УИК РФ ходатайство о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, в котором он отбывает наказание в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса. Администрация такого учреждения или органа не позднее чем через 10 дней после подачи ходатайства осужденного о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания направляет в суд указанное ходатайство вместе с характеристикой на осужденного.

01.04.2015 ФСИН России для территориальных органов ФСИН России подготовлены методические рекомендации подготовки характеризующих материалов на осужденных, передаваемых в суд для решения вопросов их условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, изменения вида исправительного учреждения, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

Согласно методическим рекомендациям, указанные ходатайства подаются только через администрацию учреждения.

Согласно порядку приема и регистрации, указанные ходатайств осужденный подает через начальника отряда. Начальник отдела специального учета организует регистрацию ходатайства.

Согласно приказу Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция (п.126).

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит (п.129).

Каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (п.143).

Администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам <53> (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к настоящим Правилам) и докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему (п.147).

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение (п.148).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат (п.149).

Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (п.150).

Аналогичные положения содержаться в приказе Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" действовавшем до вступления в силу Приказа №110.

Так, согласно п.62. каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных.

Администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ (п.65).

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение 3-х дней с момента их подачи (п.66).

Приказом Министерства юстиции РФ №94-дсп от 23.06.2005 утверждена инструкция о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, которой предусмотрено, что предложения, заявления и жалобы подозреваемых, обвиняемых и осужденных передаются в спецотдел, где регистрируются в установленном порядке и направляются адресатам. Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за СИЗО, уполномоченному по правам человека в субъектах РФ, в Европейский суд по правам человека,, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

Таким образом, для отправки обращений в государственные органы установлен особый порядок, а именно, осужденные передают обращения через администрацию ИУ при обходах камер, а не через почтовые ящики.

Как пояснил административный истец, с правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений он был ознакомлен.

Таким образом, именно административным истцом, согласно событиям описанным в административном иске, был нарушен порядок направления обращений в государственные органы, а следовательно нарушений его прав в действиях администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ не было.

Согласно справки инспектора канцелярии, журналу «Учета предложений, заявлений и жалоб граждан, а также подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ» от ФИО1 зарегистрировано только 1 обращение, входящий №/ТО/19/1-385 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении справки об исходящей корреспонденции, на которое дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/19/1/7-387.

Согласно справке начальника отдела специального учета, журналу «Регистрации ходатайство об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или предоставлении к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, а также изменении вида исправительного учреждения» от ФИО1 соответствующих заявлений не поступало.

Согласно журналу «Учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в корпусном отделении №3 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ» отсутствует информация об обращениях ФИО1

К письменным объяснениям ФИО4 и ФИО5 суд относится критично, так как в объяснениях не указано, когда они были написан, где и как они были получены ФИО1, не содержат данных о том, когда именно и в каком виде направлялись ФИО1 обращения.

Кроме того, обращение ФИО1 от 29.09.2022 о предоставлении исходящих номеров поступило в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ 11.10.2022.

В силу ч.3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно ч.1 ст. 12 письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Ответ на обращение дан 09.11.2022, то есть без нарушения сроков.

25.10.2022 ходатайство о замене неотбытой части наказания было рассмотрено Абаканским городским судом. В удовлетворении требований было отказано

Таким образом, в действиях ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ каких-либо нарушений действующего законодательства, и нарушений прав административного истца на замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия, УФСИН России по Республике Хакасия, ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Моркель

Мотивированное решение изготовлено и подписано 20.12.2022 года.