Дело № 2а-676/2025
УИД 42RS0035-01-2025-000672-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Таштагол 28 августа 2025 г.
Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе
председательствующего судьи Хайкара Н.В.
при секретаре Сулековой Д.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Таштагольского муниципального района о признании постановления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Таштагольского муниципального района, в котором просит признать постановление администрации Таштагольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по типовым договорам найма незаконным; обязать администрацию Таштагольского муниципального района включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по типовым договорам найма.
Требования мотивирует тем, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: её мать <данные изъяты> решением Рыбинского городского суда была лишена родительских прав, сведения об отце в свидетельстве об её рождении отсутствуют. Она обратилась к ответчику с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по типовым договорам найма. Постановлением администрации Таштагольского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ она была исключена из список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по типовым договорам найма, так как по мнению ответчика отсутствуют документы, подтверждающие невозможность её проживания по месту регистрации на момент 18-летия. Решением Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении её искового заявления о признании незаконным постановления администрации
Таштагольского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ об отказе о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказано.
Апелляционным определением Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда было отменено, вынесено новое решение, которым её административные исковые требования были удовлетворены в полном объеме.
Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение было оставлено без изменения.
Администрация Таштагольского муниципального района повторно рассмотрев её заявление, ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление №-п, которым отказала о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По мнению ответчика, ею не были представлены документы, подтверждающие невозможность её проживания по месту регистрации на момент 18-летия.
На момент 18-летия она была зарегистрирована по адресу: <адрес>25. Нанимателем данной квартиры являлся <данные изъяты> – её брат. В силу закона она не относится к членам семьи нанимателя квартиры по адресу: <адрес>. Кроме того, площадь указанной квартиры составляет 54,9 кв.м. На момент её 18-летия, то есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: <адрес>, было зарегистрировано 5 человек: <данные изъяты> - её брат, наниматель квартиры; <данные изъяты> - его дочь, <данные изъяты> их мать; <данные изъяты> её сестра, и она. Таким образом, на каждого зарегистрированного в данной квартире приходилось по 10,98 кв.м. общей площади (54,9:5=10,98), что меньше учётной нормы жилой площади, установленной Решением Совета народных депутатов Таштагольского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №
Кроме того, на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент её 18-летия, в квартире по адресу: <адрес>25, была зарегистрирована ФИО2 - её мать, которая в отношении неё была лишена родительских прав. Таким образом, на момент её 18-летия имелось два основания, подтверждающих невозможность её проживания по месту регистрации - в квартире по адресу: <адрес>25, предусмотренных подп. 1 и 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения. Доказательства данных обстоятельств были ею предоставлены ответчику, однако проигнорированы им. Решением Рыбинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ она была снята с регистрационного учета в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Иного жилого помещения для проживания ни по договору найма, ни в собственности она не имеет.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 действующая на основании ордера (л.д. 13), в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании на административных исковых требованиях настаивала в полном объеме, подтвердила доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Таштагольского муниципального района в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, представил отзыв, согласно которому просил отказать в удовлетворении административных исковых требований (л.д. 26, 55).
Административные ответчики ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.
Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. В предыдущем судебном заседании представитель ФИО6, действующая на основании доверенности (л.д. 63), против удовлетворении исковых требований возражала в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица <данные изъяты>» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Также представлен отзыв, согласно которому по архивным данным отдела опеки с 1978 по настоящее время ФИО7 не выявлена как ребенок – сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, и на учете не состояла, оставляет разрешения исковых требований на усмотрение суда (л.д. 59).
Представители заинтересованных лиц: <данные изъяты> в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.
Суд считает возможным в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено в ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Ст. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный Закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ) определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
При этом, согласно указанной статье дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; а к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2).
В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте РФ по новому месту жительства, а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397 (далее - Правила формирования списка).
В соответствии с абз. 4 п. 3 указанных Правил, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Шнурова (ранее ФИО9) Т.С. относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать истца ФИО2 была лишена родительских прав решением Рыбинского городского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО10 записан со слов матери, что следует из распоряжения Объединенной Администрации г. Рыбинска и Рыбинского района №р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 99, 119, 125 - оборот).
Из свидетельства о заключении брака следует, что ФИО11 присвоена фамилия Шнурова (л.д. 99 - оборот).
Постановлением главы Рыбинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О сохранении жилого помещения за <данные изъяты> Шнуровой Т.С» установлено, что ФИО7 зарегистрированная по адресу: <адрес>, находится в экспериментальном детском доме «Центр Духовного Возрождения» в <адрес>, за ней сохранено жилое помещение по указанному выше адресу (л.д. 119 - оборот).
Из справок от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО7 была зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 127, оборот).
В соответствии со справкой Государственного образовательного учреждения Ярославской области «Семибратовский экспериментальный детский дом «Центр Духовного Возрождения» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 воспитывалась в вышеуказанном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ и находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 129).
Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО12 к <данные изъяты> Департаменту образования Администрации ГО <адрес>, действующей в интересах <данные изъяты> ФИО13 о признании утратившими право на жилую площадь и расторжении договора социального найма постановлено: «ФИО2, ФИО11, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признать утратившими право на жилую площадь в <адрес> и расторгнуть с ними договор социального найма на <адрес> по улиц Железнодорожная <адрес>» (л.д. 121-122).
В соответствии с ответом МКУ городского округа г. Рыбинска «Жилкомцентр» от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1, в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых детям -сиротам, на учете в Администрации городского округа <адрес> в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в том числе по категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, она не состоит (л.д. 100).
Согласно справке филиала № БТИ Таштагольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, по данным архива филиала № БТИ Таштагольского муниципального района квартиры, жилого дома, строения, принадлежащего на праве собственности, на территории г. Таштагола и Таштагольского района за ФИО1 не числится. В приватизации не участвовала (л.д. 103). Из адресной справки № от ДД.ММ.ГГГГ и выписки ООО «РКЦ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д. 102 – оборот, 104).
Из договора о передаче жилой квартиры в собственность граждан № следует, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности <данные изъяты> (л.д. 104 – оборот - 105).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Таштагольского муниципального района с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением (л.д. 96-97).
Согласно ответу Департамента образования администрации городского округа города Рыбинска Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, в июле 2005 г. подавала документы на обучение в ГОУ НПО ЯО профессиональный лицей №, но информация об обучении в органах опеки и попечительства отсутствует (л.д. 122-123).
Постановлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО14 было отказано во включении в данный список, т.к. отсутствуют документы, подтверждающие невозможность ее проживания по месту регистрации на момент 18-летия (л.д. 110- оборот).
Решением Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Таштагольского муниципального района, отделу по учету и распределения жилья администрации Таштагольского муниципального района о признании решения органа муниципальной власти незаконным – отказано (л.д. 76-81).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда решение Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято новое решение которым постановлено: «Признать незаконным постановление администрации Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Обязать администрацию Таштагольского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке» (л.д. 82-87).
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения (л.д. 88-92).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в администрацию Таштагольского муниципального района с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением (л.д. 129- оборот, 130-131).
Постановлением администрации Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1 было отказано во включении в данный список, так как документы, подтверждающие возможность проживания заявителя по месту регистрации на момент 18-летия отсутствуют (л.д. 154).
Также, постановлением администрации Таштагольского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ в постановление администрации Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения, согласно которым п. 1 постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ дополнено словами: «… в связи с использованием права на обеспечение жилым помещением…». Также в постановлении администрации Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п исключено предложение: «Документы, подтверждающие возможность проживания заявителя по месту регистрации на момент 18-летия отсутствуют» (л.д. 159). Указанное постановление направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ШПИ №, согласно которому почтовое отправление возращено отправителю за истечением срока хранения (л.д. 163-165, 167-168).
Постановлением следователя по особо важным делам СО по г. Таштагол СУ СК РФ по Кемеровской области – Кузбассу возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана <данные изъяты>. Из протокола допроса <данные изъяты> ФИО1 следует, что ей известно, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Таштагольского муниципального района внесены изменения в постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-54).
Согласно ответа на запрос суда администрация городского округа <адрес> сообщила, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в реестре объектов муниципальной собственности городского округа <адрес> не числится, с ДД.ММ.ГГГГ находится в долевой собственности граждан. В «Реестре оформленных договоров приватизации жилых помещений», который ведется в муниципальном казенном учреждении городского округа город Рыбинск «Жилкомцентр» ДД.ММ.ГГГГ, о передаче в собственность граждан в порядке приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, сведения отсутствуют. На основании статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с постановлением Главы Рыбинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» на территории города Рыбинска в 2006-2007 годах норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма была установлена в размере не менее 13 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, учетная норма площади жилого помещения была установлена в размере 10 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. ФИО15 на учете в администрации городского округа <адрес> в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит и ранее не состояла. На основании постановления Главы Рыбинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О сохранении жилого помещения за <данные изъяты> ФИО9 Т.» за ней было сохранено жилое помещение по адресу: <адрес>. Шнурова (до брака ФИО11), ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, имела постоянную регистрацию по адресу: <адрес>. В соответствии с решением Рыбинского городского суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ была снята с регистрационного учета. По данному гражданскому делу истцом был брат ФИО12. Согласно письму Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении информации» обеспечение сохранности жилых помещений осуществляется до достижения <данные изъяты> подопечным совершеннолетия (л.д. 93)
Таким образом, судом установлено и следует из письменных материалов дела, что основанием для повторного отказа ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, указано также на отсутствие документов, подтверждающих невозможность проживания заявителя по месту регистрации на момент 18-летия.
Кроме того, администрацией были внесены изменения в оспариваемое постановление, в котором основанием для отказа во включение в указанный список являлось использованием ФИО1 права на обеспечение жилым помещением.
Согласно ст. 37 ЖК РСФСР (вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ), вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и, детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства).
При этом в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Таким образом, новый порядок обеспечения жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от возраста указанных лиц.
В силу п. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они, являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
1) лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой <данные изъяты> в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
По смыслу действующего законодательства наличие хотя бы одного из приведенных обстоятельств является основанием для однократного предоставления детям-сиротам и лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.
В соответствии с пунктом 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
П. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ определена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи, а также обязанность органа опеки и попечительства на осуществление контроля за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и принятие самостоятельных мер по включению детей в данный список в случае неподачи таких заявлений представителями либо самим ребенком.
На момент 18-летия ФИО1 имелось основание, подтверждающие невозможность её проживания по месту ее регистрации - в квартире по адресу: <адрес>, предусмотренных подп. 1 п. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Нанимателем жилого помещения по указанному адресу являлся - брат ФИО1, при этом согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.
Кроме того, судом установлено и следует из письменных материалов, что решением Рыбинского городского суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 признана утратившей право на жилую площадь в <адрес>. Из указанного судебного акта следует, что решение вынесено в отсутствии ФИО1, её представителем являлся адвокат. При этом, ФИО1 свою позицию относительно данного спора не высказывала. В соответствии со справкой Государственного образовательного учреждения Ярославской области «Семибратовский экспериментальный детский дом «Центр Духовного Возрождения» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 воспитывалась в вышеуказанном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ и находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 129), что также исключало ее проживание по месту ее регистрации.
Таким образом, сведения о том, что ФИО1 в период с момента достижения совершеннолетия и до 23 лет было известно о необходимости постановки на учет в качестве нуждающихся по категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а также что она была проинформирована о процедуре постановки на учет органом опеки и попечительства или орган опеки и попечительства принимал меры для постановки ФИО1 на учет отсутствуют, доказательств обратного в материалы не представлено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что указание в оспариваемом постановлении администрации Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ на отсутствие у ФИО16 права на обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма ввиду отсутствия документов, подтверждающих невозможность проживания заявителя по месту регистрации на момент 18-летия, а также в связи с использованием права на обеспечение жилым помещением, не может быть признано правомерным.
Кроме того, суд учитывает, что фактически ответчик, внося изменения в оспариваемое постановление №-п, устанавливает иную причину отказа ФИО1 во включении ее вышеуказанный список (в связи с использованием права на обеспечение жилым помещением), что само по себе представляет новое решение уполномоченного органа, которое в настоящем судебном заседании не оспаривается.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о возложении обязанности на администрацию Таштагольского муниципального района включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по типовым договорам найма, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В то же время необходимо учитывать, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную законом процедуру подачи и рассмотрения заявления ФИО1 о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по типовым договорам найма, а также не вправе предрешать, какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.
С учетом изложенного, с целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым обязать администрацию Таштагольского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по типовым договорам найма в установленный законом срок.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации Таштагольского муниципального района №-№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по типовым договорам найма.
Обязать администрацию Таштагольского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по типовым договорам найма в установленный законом срок.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Н.В. Хайкара