Решение по делу № 2А-2-48/2025 от 11.04.2025 - о признании незаконным и отмене предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия об устранении выявленных нарушений от 27 ноября 2024 г. №2411/001-13/227-В/ПВП.

УИД 13RS0006-02-2025-000040-12

Дело № 2а-2-48/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Дубенки 11 апреля 2025 г.

Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Лачок Е.В.,

при секретаре Юрташкиной Л.В.,

с участием в деле:

административного истца – Публичного акционерного общества «Россети Волга» в лице филиала ПАО «Россети Волга» - «Мордовэнерго», представителей ФИО1, действующей на основании доверенности №Д/22-353 от 15 августа 2022 г., ФИО2, действующей на основании доверенности №Д/22-487 от 01 ноября 2022 г.,

административного ответчика – отдела надзорной деятельности и профилактической работы Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, в лице представителя ФИО3, действующего на основании доверенности №ДВ-171-178 от 29 июня 2022 г.,

заинтересованных лиц – Главного управления МЧС России по Республике Мордовия,

Администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску – публичного акционерного общества «Россети Волга» в лице филиала ПАО «Россети Волга» - «Мордовэнерго» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия об устранении выявленных нарушений от 27 ноября 2024 г. №2411/001-13/227-В/ПВП,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Волга» в лице филиала ПАО «Россети Волга» - «Мордовэнерго» (далее – ПАО «Россети Волга») обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику.

В обоснование своих требований указало, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия 27 ноября 2024 г. проведена выездная внеплановая проверка соблюдения требований в области гражданской обороны ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Мордовэнерго».

Учетный номер КНМ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. №415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» - 13240131000216340177. Предметом проверки являлось защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>.

По результатам проверки административным ответчиком составлен акт выездной внеплановой проверки №2411/001-13/227-В/АВП от 27 ноября 2024 г., вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований №2411/001-13/227-В/АВП от 27 ноября 2024 г., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Предписание №2411/001-13/227-В/АВП от 27 ноября 2024 г. административным истцом было обжаловано через Единый портал государственных и муниципальных услуг, однако в удовлетворении жалобы 13 декабря 2024 г. было отказано.

Административный истец считает обжалуемое предписание незаконным, с нарушениями, указанными в акте проверки и предписании не согласен, по следующим основаниям.

ПАО «Россети Волга» указывает, что полномочия собственника в отношении объектов ГО и ЧС на территории Республики Мордовия выполняет МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области).

Согласно трехстороннего договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, заключенного 23 января 2020 г. между МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Главным управлением МЧС России по Республике Мордовия и филиалом «Мордовэнерго», последнему передано на ответственное хранение и в безвозмездное пользование коллективное защитное сооружение – подвал ГО здания склада площадью 113,6 кв.м., расположенные по адресу: <...>. Других защитных сооружений гражданской обороны административному истцу не передавалось.

Как указывает административный истец по адресу проверки располагается производственная база Дубенского района электрических сетей филиала «Мордовэнерго», которое является объектом энергетики и может быть использована только по целевому назначению для нужд энергетики.

ПАО «Россети Волга» полагает, что документов, подтверждающих, что объект, расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...> относится к объектам ГО отсутствуют.

Административный истец указывает, что МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области спорный объект в федеральную собственность не изымал и в реестр защитных сооружений гражданской обороны не включал. Спорное помещение склада изначально по своим техническим характеристикам не может обеспечивать укрываемых от воздействия излучений при радиоактивном заражении и допускать непрерывное пребывание в нем в течение нормативного времени, в связи с чем не могло быть поставлено на учет объекта ЗС ГО, а оформление паспорта убежища (противорадиационного укрытия) на данное помещение было произведено формально, без фактического осмотра помещения склада, в отсутствие представителя собственника помещения.

Также ПАО «Россети Волга» указывает, что ответственным представителем организации, эксплуатирующей данное сооружение, согласно паспорту убежища указана администрация Дубенского муниципального района Республики Мордовия, в связи с чем административный истец полагает, что при проверке был неправильно определен субъект проверки.

Ссылаясь на положения статей 124, 125, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит признать незаконным и отменить предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия об устранении выявленных нарушений от 27 ноября 2024 г. №2411/001-13/227-В/ПВП в полном объеме, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании представители административного истца на иске настаивали в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 просил в иске отказать в полном объеме по доводам, приведенным в письменном отзыве, указав, что в рамках проводимой внеплановой проверки контрольный (надзорный) орган руководствовался имеющимся паспортом ЗС ГО № 06П105-13, который содержал сведения о принадлежности защитного сооружения гражданской обороны контролируемому лицу ПАО «Россети Волга» и о факте эксплуатации данным лицом. Указанный паспорт составлен согласно Правилам эксплуатации ЗС и ГО и представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования, на территории которого расположено ЗС ГО. Данный объект находится в собственности административного истца, что дало основания отнесения контролируемого лица ПАО «Россети Волга» к субъекту правоотношений, на которое возлагаются установленные законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами обязательства по соблюдению установленных требований и правил эксплуатации и содержания ЗС ГО.

Определением суда от 25 марта 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление МЧС России по Республике Мордовия, администрация Дубенского муниципального района Республики Мордовия.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Республике Мордовия не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрация Дубенского муниципального района Республики Мордовия, не явился, извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, указал, что в собственности администрации защитных сооружений гражданской обороны не зарегистрировано. Полагают, что ЗС ГО ПРУ инв. №06П105-13, расположенное по адресу: <...> было поставлено на учет ошибочно, оформление паспорта убежища объекта произведено без фактического осмотра помещения.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 62 ч. 1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ч. 2 ст. 62 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частями 9, 11 приведенной нормы, в контексте рассматриваемого административного искового заявления, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Одной из основных задач в области гражданской обороны являются предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (статья 2 названного закона). При этом, пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804, установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, среди прочих, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании поручения Президента Российской Федерации от 21 января 2024 г. №Пр-107, а также в соответствии с п.3 ч.1 ст. 57 Федерального закона №248-ФЗ, пп. «б» п.3 Постановления Правительства Российской Федерации №336 сотрудником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия в отношении ПАО «Россети Волга», в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны, проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие (копия решения о проведении внеплановой выездной проверки №2411/001-13/227-В/РВП от 21 ноября 2024 г., филиалу ПАО «Россети Волга» - «Мордовэнерго» вручено 21 ноября 2024 г.).

По результатам проведенного в отношении ПАО «Россети Волга» контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения федерального законодательства в области гражданской обороны в связи, с чем 27 ноября 2024 г. административному истцу был вручен акт внеплановой выездной проверки №2411/001-13/227-В/АВП и вынесено предписание об устранении в срок до 17 ноября 2025 г. нарушений обязательных требований, а именно при обследовании подвального помещения здания РЭС Дубенского района», принадлежащего ПАО «Россети Волга», расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> ЗС ГО не обнаружено специального инженерно-технического и санитарного оборудования (систем вентиляции, водоснабжения, канализации, защитно-герметических дверей и др.) необходимого для обеспечения жизнедеятельности укрываемых, фактически вышеуказанное помещение не является ЗС ГО и не готово к приему укрываемых. Также административным ответчиком был составлен протокол об административном правонарушении.

Решением заместителя начальника управления – начальника отдела нормативно-технического, лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 13 декабря 2024 г. №ДОК-10930 жалоба контролируемого лица - ПАО «Россети Волга» от 10 декабря 2024 г. №МР6/123/1/1940 на предписание выездной внеплановой проверки от 27 ноября 2024 г. №2411/001-13/227-В/ПВП проведенного в отношении учреждения, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> оставлена без удовлетворения.

Копия оспариваемого предписания вручена представителю административного истца 27 ноября 2024 г.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Согласно выписке из ЕГРН от 27 марта 2025 г. №КУВИ-001/2025-78737601 производственная база Дубенского района электрических сетей состоит из трех этажей, в том числе подземных 1 площадью 786,6 кв.м. с кадастровым №13:06:0102001:2237 и расположена по адресу: Республика Мордовия, <...> правообладатель ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» ИНН <***>.

Проверяя законность оспариваемого предписания в соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 года № 1007 (далее допустимо - Положение о надзоре в области ГО), объектом федерального государственного надзора является деятельность, действия контролируемых лиц, при которых должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны.

Предметом федерального государственного надзора является соблюдение обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом «О гражданской обороне» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3 Положения о надзоре в области ГО).

В соответствии с ч. 3 ст. 13.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Таким образом, защитные сооружения гражданской обороны могут быть предметом проверки органов МЧС России.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др.

Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 4 Положения о межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23 июня 2023 г. № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах федерального агентства по управлению государственным имуществом», межрегиональное территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых межрегиональное территориальное управление осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых межрегиональное территориальное управление осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

В соответствии пунктом 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В частности, в режиме повседневной деятельности допускается использование встроенных защитных сооружений гражданской обороны в качестве помещений для учебных занятий и складских помещений для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения (пункт 3.1.2).

Согласно пункту 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. В соответствии с пунктом 1.7 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. В соответствии с пунктом 1.8 Правил в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно сведениям предоставленным администрацией Дубенского муниципального района Республики Мордовия, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия, МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...> в реестре имущества учреждений отсутствует.

Как следует из ответа Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 04 апреля 2025 г. №ИВ-171-939 управление организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, согласно журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по Республике Мордовия объект с инв. №06П105-13 принадлежит Дубенскому РЭС Комсомольского производственного филиала ОАО «МРСК Волги» -«Мордов-энерго».

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) №06П105-13, дата заполнения паспорта 1.09.2014 г., расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> (территория РЭС) указаны технические характеристики убежища с указанием организации, эксплуатирующей убежище – Дубенский РЭС Комсомольского производственного филиала ОАО «МРСК Волги-Мордов-энерго».

Согласно представленной административным ответчиком выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, следует, что защитное сооружение по адресу: Республика Мордовия, <...> состоит на учете в Главном управлении МЧС России по Республике Мордовия как объект гражданской обороны с инвентарным номером 06П105-13, что подтверждается и копией паспорта убежища (противорадиационного укрытия) №06П105-13.

То обстоятельство, что на балансе ПАО «Россети Волга» спорный объект, как защитное сооружение не значится, а паспорт убежища составлен в отсутствие представителя административного истца, а также Росиммущества не влечет не законность предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия об устранении выявленных нарушений от 27 ноября 2024 г. №2411/001-13/227-В/ПВП, исходя из следующего.

Факт эксплуатации ЗС ГО, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, с инв.№ 4317 ПАО «Россети Волга» в лице филиала ПАО «Россети Волга» - «Мордовэнерго» не оспаривал, в суде представители ПАО «Россети Волга» пояснили, что в указанном помещении в настоящее время размещен склад.

Согласно Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

В силу п. 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

В силу пунктов 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583 организации, на учете которых находятся защитные сооружения, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III названных Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V данных Правил). В организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны; определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Ссылка Публичного акционерного общества «Россети Волга» в лице филиала ПАО «Россети Волга» - «Мордовэнерго», на отсутствие у него каких-либо сведений и документов о ЗС ГО, не может быть признана состоятельной. Суду не предоставлено доказательств выбытия ЗС ГО, указанного в предписании, из собственности административного истца в установленном статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, порядке.

Следует учесть и то, что по всем пунктам предписания установлен единый срок устранения недостатков – 17 ноября 2025 года. Данный срок является достаточным и разумным, при этом, за административным истцом сохраняется право на обращение к административному ответчику с мотивированным заявление о продлении данного срока.

Как следует из разъяснений, данных в абз. 1 п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с частью 1 статьи 227 КАС РФ для признания решения или действий должностных лица незаконными необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие данного решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решением и действием прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таких условий судом не установлено.

Кроме того суд учитывает, что постановление мирового судьи судебного участка Дубенского района Республики Мордовия от 29 января 2025 г., которым прекращено в отношении ПАО «Россети Волга» - «Мордовэнерго производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения отменено решением Атяшевского районного суда Республики Мордовия от 26 февраля 2025 г., производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления ПАО «Россети Волга» о признании незаконным и отмене предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия об устранении выявленных нарушений от 27 ноября 2024 г. №2411/001-13/227-В/ПВП следует отказать в полном объеме.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Руководствуясь статьями 175-180, 290, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление публичного акционерного общества «Россети Волга» в лице филиала ПАО «Россети Волга» - «Мордовэнерго» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия об устранении выявленных нарушений от 27 ноября 2024 г. №2411/001-13/227-В/ПВП оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Атяшевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия Е.В. Лачок

Решение в окончательной форме принято 11 апреля 2025 г.

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия Е.В. Лачок