Дело № 2а-7251/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2023 года г.Уфа
Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Забалуевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа г.Уфа РБ к судебных приставам-исполнителям Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1, ФИО2, ГУФССП России по Республике Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту - Администрация, Администрация городского округа) обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что 31 января 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан возбуждено исполнительное производство № 1374/23/02068-ИП о возложении на Администрацию обязанности принять меры по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища «Балановское-2» в Демском районе г. Уфы, и государственной регистрации права муниципальной собственности указанного земельного участка в течение 60 дней с даты вступления в законную силу решения суда, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В связи с тем, что в указанный срок требования исполнительного документа Администрацией городского округа исполнены не были, 31 января 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Требования исполнительного документа не могли быть исполнены в срок, установленный вышеназванным постановлением, поскольку бюджетные средства должны использоваться по их целевому назначению. В настоящее время решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан исполнено в полном объеме.
На основании изложенного Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан просит освободить ее от уплаты исполнительского сбора, взысканного по данному исполнительному производству.
Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель МО по ИОИП ГУФССП по РБ ФИО2, ГУФССП России по Республике Башкортостан.
Представитель административного истца Администрации городского округа г.Уфа РБ, административные ответчики судебные приставы-исполнители МО по ИОИП ГУФССП по РБ ФИО3, ФИО2, представитель административного ответчика ГУФССП России по РБ в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дне, времени и месте рассмотрения дела.
Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что, решением Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 августа 2022 года на Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность принять меры по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища «Балановское-2» в Демском районе г. Уфы и государственной регистрации права муниципальной собственности указанного земельного участка в течение 60 дней с даты вступления в законную силу решения суда. Указанное решение суда вступило в законную силу 17 сентября 2022 года.
На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 13 января 2023 года в отношении административного истца возбуждено исполнительное производство № 1374/23/02068-ИП.
Пунктом 2 постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления. С содержанием указанного постановления должник ознакомился 19 января 2023 года.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08 февраля 2023 года земельный участок с кадастровым номером № площадью 4210 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет 07 февраля 2023 года.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, 31 января 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО1 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Ссылаясь на отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, Администрация городского округа обратилась в суд с настоящим административным иском.
Суд полагает требования истца законными и обоснованными.
Согласно статье 2 Федерального закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).
Согласно частей 1 - 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
На основании части 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Вместе с тем частью 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также предоставлено право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Из анализа вышеприведенных норм права следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 августа 2022 года вступило в законную силу 17 сентября 2022 года, срок его исполнения истекал 17 ноября 2022 года.
В целях его исполнения 13 октября 2022 года, то есть в установленный указанным решением суда двухмесячный срок, Администрацией городского округа в адрес начальника Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан было направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка под размещение общественного кладбища.
Приказом начальника Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 20 декабря 2022 года указанная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена.
После утверждения схемы и подготовки межевого плана в отношении земельного участка 25 января 2023 года в целях его постановки на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в Управление Росреестра по Республике Башкортостан направлен пакет документов.
07 февраля 2023 года земельный участок поставлен на кадастровый учет.
15 февраля 2023 года Управлением Росреестра по Республике Башкортостан принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности в связи с отсутствием правоустанавливающего документа, подтверждающего право собственности городского округа на земельный участок.
Вышеизложенное свидетельствует о принятии Администрацией городского округа надлежащих мер к своевременному исполнению решения суда и наличии у нее объективных препятствий для исполнения возложенной решением суда обязанности в установленный срок, что свидетельствует об отсутствии вины Администрации городского округа в нарушении установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа и наличии правовых оснований для освобождения ее от уплаты исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 о взыскании с Администрации исполнительского сбора не может быть признано законным в связи с чем суд принимает решение об удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Администрации городского округа г.Уфа РБ к судебных приставам-исполнителям Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1, ФИО2, ГУФССП России по Республике Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.
Освободить Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО1 от 31 января 2023 года в рамках исполнительного производства № 1374/23/02068-ИП.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.
Судья подпись Н.А. Дилявирова
Мотивированное решение составлено 16 ноября 2023 г.