РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2025 года г.Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Себряевой Н.А.,

при помощнике судьи Литвинчук Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке Пензенской области административное дело УИД 58RS0017-01-2025-001134-19 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, указывая на обстоятельства того, что является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1033 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, из категории земель населенных пунктов.

27.01.2025 он обратился в администрацию Кузнецкого района Пензенской области с заявлением о подготовке соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1033 кв.м. и земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью 467 кв.м., на основании постановления администрации Кузнецкого района Пензенской области от 19.04.2024 №280 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения».

Постановлением администрации Кузнецкого района Пензенской области от 11.02.2025 №73 ему было отказано в заключении данного соглашения, со ссылкой на предоставленные 31.01.2025 Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области сведения, согласно которым испрашиваемый земельный участок пересекает земли лесного фонда <адрес>

Указанное постановление администрации ФИО2 считает незаконным, поскольку согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также данным портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» земельный участок с кадастровым номером № границы лесничеств не пересекает.

Кроме того, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, с которой он обратился в администрацию Кузнецкого района Пензенской области для подготовки соглашения о перераспределении земельного участка была утверждена постановлением администрации Кузнецкого района Пензенской области от 19.04.2024 №280 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения». В связи с чем, на испрашиваемый им территории возможно сформировать земельный участок без нарушений требований закона.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения ст.ст.11.9, 11.10, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФИО2 первоначально просил суд признать незаконным постановление администрации Кузнецкого района Пензенской области от 11.02.2025 №73 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка», а также обязать администрацию Кузнецкого района Пензенской области повторно рассмотреть заявление поданное им 27.01.2025 о подготовке соглашения о перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1033 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 467 кв.м.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела по существу, в связи с принятием администрацией Кузнецкого района Пензенской области 28.05.2025 постановления №393 «Об отмене постановления администрации муниципального района Кузнецкий район Пензенской области от 19.04.2024 №280 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения», административный истец увеличил первоначально заявленные им требования, в заявлении, поданным им 26.06.2025 ФИО2, действуя через своего представителя ФИО3 просит суд признать незаконным постановление от 28.05.2025 №393 «Об отмене постановления администрации муниципального района Кузнецкий район Пензенской области от 19.04.2024 №280 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения», а также постановление администрации Кузнецкого района Пензенской области от 11.02.2025 №73 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка», а также обязать администрацию Кузнецкого района Пензенской области повторно рассмотреть заявление поданное им 27.01.2025 о подготовке соглашения о перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1033 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 467 кв.м.

Стороны (административный истец ФИО2, его представитель ФИО3, и представитель административного ответчика – администрации Кузнецкого района Пензенской области) в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом и своевременно.

От представителя администрации Кузнецкого района Пензенской области ФИО4, действующей на основании доверенности от 25.03.2024, поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика, отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Представлены письменные возражения представителя административного ответчика ФИО5, доверенность от 21.12.2024.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО6, действующая на основании доверенности от 03.04.2025 №42, в судебное заседание также не явилась, представила ходатайство о рассмотрении административного дела без ее участия.

Заинтересованные лица - Кузнецкое лесничество, администрация Комаровского сельского совета Кузнецкого района Пензенской области своих представителей в суд не направили, позиции по административному иску не представили, надлежащим образом и своевременно извещены судом о дне и времени рассмотрения административного дела.

Суд, изучив доводы административного искового заявления, а также представленные возражения на него, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из содержания положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1033 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуальной жилищного строительства, из категории земель населенных пунктов, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 02.05.2024.

27.01.2025 административный истец обратился в администрацию Кузнецкого района с заявлением о подготовке соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1033 кв.м. и земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью 467 кв.м., на основании постановления администрации Кузнецкого района Пензенской области от 19.04.2024 №280 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения».

Постановлением администрации Кузнецкого района Пензенской области от 11.02.2025 №73 ему было отказано в заключении данного соглашения.

В качестве основания для отказа приведены обстоятельства того, что границы земельного участка, образуемого в результате перераспределения пересекает земли лесного фонда <адрес> и не подлежит перераспределению в соответствии с подп. 11 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, что согласуется со ст. 11.9, ст. 11.10, ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В последующем постановлением администрации Кузнецкого района Пензенской области от 28.05.2025 №393 было отменено постановления администрации Кузнецкого района Пензенской области от 19.04.2024 №280 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения».

Административный истец оспаривает законность данных постановлений главы администрации города Кузнецка Пензенской области №73 от 11.02.2025; а также №393 от 28.05.2025.

По мнению суда, позиция административного ответчика, изложенная в оспариваемых постановлениях, является неправомерной, ущемляющей права ФИО2, противоречащей конституционным принципам справедливости и равенства прав и свобод человека и гражданина, исходя из следующего.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из положений пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и названного Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Нормой пункта 2 статьи 83 ЗК РФ определено, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий, в том числе и от земель лесного фонда.

Таким образом, в границах населенного пункта не могут находиться земли лесного фонда и других категорий, кроме земель населенных пунктов.

Согласно пункту 4 статьи 6.1 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Соответственно, принадлежность земельного участка к землям лесного фонда определяется его нахождением в пределах границ лесничества.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 25.03.2022 №35, на основании результатов работ, выполненных ФГБУ «Рослесинфорг» по государственному заданию от 17.12.2020 №053-00004-21-00 на 2021 год, установлены границы Кузнецкого лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Пензенской области, согласно приложениям №1-2 к даному приказу.

Исходя из доводов, приведенных в письме министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, адресованном начальнику отдела –главному архитектору администрации Кузнецкого района Пензенской области ФИО7 от 21.05,2024 №15-2-6/3033, испрашиваемый ФИО2 земельный участок имеет пересечения с землями лесного фонда, лестным кварталом № <адрес>, установленными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 25.03.2022 №350.

Вместе с тем, из заключения специалиста (кадастрового инженера) ФИО1 от 01.07.2025, представленного административным истцом в ходе рассмотрения настоящего дела по существу, следует, что по результатам сопоставления местоположения земельного участка площадью 1500 кв.м, образуемого путем перераспределения существующего земельного участка с кадастровым номером № с местоположением границ Кузнецкого лесничества в Пензенской области в соответствии с приказом Рослесхоза от 25.03.2022 №350, а также с месторасположением границ указанного лесничества по сведениям ЕГРН, местоположением границ населенного пункта села Дворики муниципального образования Комаровский сельсовет <адрес>, выявлено, что земельный участок площадью 1500 кв.м., образуемый путем перераспределения существующего земельного участка с кадастровым номером №:

- полностью расположен в границах населенного пункта <адрес> по сведениям ЕГРН (реестровый номер границы №);

- полностью расположен вне границ Кузнецкого лесничества в Пензенской области по сведениям ЕГРН (реестровый номер границы №);

- частично (частью площадью 1008 кв.м) расположен в пределах границ Кузнецкого лесничества в Пензенской области в соответствии с координатами, содержащимися в приложении №2 к приказу Рослесхоза от 25.03.2022 №35.

При этом исходный земельный участок с кадастровым номером № также частично (частью площадью 541 квм.м) расположен в пределах границ Кузнецкого лесничества в Пензенской области в соответствии с координатами, содержащимися в приложении №2 к приказу Рослесхоза от 25.03.2022 №35.

Причиной расхождения данных ЕГРН о местоположении границ Кузнецкого лесничества в Пензенской области с данными, содержащимися в приложении №2 к приказу Рослесхоза от 25.03.2022 №35, является выполнение органами регистрации прав мероприятий, предусмотренных положениями ч.15.1 ст. 34 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которым если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ лесничества органом регистрации прав выявлено пересечение их с границами земельных участков или границ населенных пунктов, сведения о местоположении которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами лесничеств допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ такого лесничества, в том числе изменения в сведения об их местоположении, в соответствии с описанием местоположения границ указанных земельных участков/ населенных пунктов, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу пункта 16 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в частях 15 и 15.1 настоящей статьи сведения о местоположении границ лесничества таким образом, чтобы границы лесничества не пересекали границы населенного пункта, земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, расположенного на землях лесного фонда.

В соответствии с частью 7.1 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» с даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесничеств в соответствии с частями 15 и 15.1 статьи 34 Федерального закона N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для осуществления территориального планирования, оказания государственных услуг и осуществления государственных функций в сфере лесных отношений применяются сведения о границах лесничеств, внесенные в ЕГРН.

Согласно положениям пункта 4 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 13.06.2023) сведения о лесных участках подлежат исключению из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в случае установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах, в случае их несоответствия сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре.

Таким образом, при установлении границ населенного пункта – <адрес> в конфигурацию границы Кузнецкого лесничества в Пензенской области, определенной приказом Рослесхоза №35 от 25.03.2022, были внесены изменения. При этом данные о границах лесничества, изменены в соответствии с приказом не были, что и повлекло за собой расхождения в местоположении границ. Таким образом, результаты проведенного кадастровым инженером ФИО1 совмещения материалов лесоустройства с границами образуемого земельного участка, по результатам которого установлено частичное наложение образуемого земельного участка площадью 1500 кв.м на земли лесного фонда, с площадью наложения 1008 кв. м, не основаны на сведениях единого государственного реестра недвижимости, и выполнены при отсутствии в <данные изъяты> актуальных данных о границах Кузнецкого лесничества. Фактически согласно сведениям ЕГРН земельный участок истребимый административным истцом не пересекает установленные фактические границы Кузнецкого лесничества.

При отсутствии иных доказательств отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда, свидетельствует о незаконности указанных в оспариваемых административном истцом постановлениях от 11.02.2025 №73 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка», от 28.05.2025 №393 «Об отмене постановления администрации муниципального района Кузнецкий район Пензенской области от 19.04.2024 №280 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения» оснований, влекущих их отмену.

В целях устранения допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2 следует возложить на администрацию Кузнецкого района Пензенской области обязанность повторно рассмотреть его заявление от 27.01.2025 в установленном законом порядке, поскольку принятие вопроса по указанному заявлению решается органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

Кроме того, следует обязать администрацию города Кузнеца Пензенской области сообщить об исполнении решения суда в Кузнецкий районный суд Пензенской области и ФИО2 в течении одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального района Кузнецкий район Пензенской области от 11.02.2025 №73 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка», а также постановление от 28.05.2025 №393 «Об отмене постановления администрации муниципального района Кузнецкий район Пензенской области от 19.04.2024 №280 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения».

Обязать администрацию муниципального района Кузнецкий район Пензенской области рассмотреть повторно заявление ФИО2 от 27.01.2025 о подготовке соглашения о перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1033 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 467 кв.м.

Обязать администрацию Кузнецкого района Пензенской области сообщить об исполнении решения суда в Кузнецкий районный суд Пензенской области и ФИО2 в течении одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, то есть с 14.08.2025.

Судья подпись Н.А. Себряева

Копия верна:

Судья

Секретарь