Дело № 2а-736/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Надым ЯНАО 21 мая 2025 г.
Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Стрельцова Е.С. при секретаре судебного заседания Биисове Ж.К., с участием прокурора Патлатюка К.Е., представителя заинтересованного лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Надымского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>» о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации,
установил:
Надымский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>» о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации.
Из заявления следует, что прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения МОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>» требований законодательства в сфере сохранности муниципального имущества выявлены нарушения при содержании и обслуживании объекта муниципальной собственности.
По мнению прокурора, непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>» путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные условия обучения. Представление прокурора оставлено без удовлетворения.
Прокурор просит возложить обязанность на МОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>» в срок до 31.12.2025 провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания школы с привлечением специализированной организации.
В судебном заседании прокурор Патлатюк К.Е. поддержал административные исковые требования, приведя в обоснование изложенные выше обстоятельства.
Представитель административного ответчика, директор МОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>» <данные изъяты> Е.Р. в судебное заседание не явилась, направив письменный отзыв на иск, в котором возражала относительно заявленных требований, поскольку МОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>» требования законодательства соблюдает. При проведении осмотров дефектов здания школы не зафиксировано, потребность в проведении дополнительного обследования и мониторинга технического состояния здания отсутствует. В учреждении издан приказ об обеспечении содержания здания школы и обустройства прилегающей к ней территории, где назначены ответственные лица и закреплены основные мероприятия по контролю, в том числе эксплуатационному за содержанием здания, утвержден порядок проведения общего осмотра здания и сооружений. Ежегодно образовательная организация заключает договор на оказание услуг по комплексному (техническому) обслуживанию здания. В приложении к указанному договору имеется техническое задание на оказание услуг по техническому обслуживанию здания, сооружения и кровли. В технический паспорт здания вносились корректировки в 2023 году. На момент подачи искового заявления прокуратурой рекомендуемый срок для проведения обследования специализированной организацией не наступил. Просила в иске отказать (т. 1 л.д. 93 – 97).
Представитель заинтересованного лица – Департамента образования Администрации Надымского района ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, поскольку незаконного бездействия нарушающего права неопределенного круга лиц, административным ответчиком не было допущено, законных оснований для возложения на учреждение указанной в административном иске обязанности, не имеется. МОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>» имеет технический паспорт, куда в 2023 году вносились соответствующие корректировки. Также в учреждении имеется положение об обеспечении содержания здания и обустройства прилегающих территорий, определена комиссия по общему осмотру здания и обустройства прилегающих территорий, закреплены основные моменты организации контроля, в том числе эксплуатационного за содержанием здания. Также издан приказ об обеспечении содержания здания и сооружений школы и обустройства прилегающей к ней территории, где назначены ответственные лица и закреплены основные моменты организации контроля, в том числе эксплуатационного за содержанием здания, утвержден порядок проведения общего осмотра здания и сооружений в школе. Ежегодно образовательная организация заключает договор на оказание услуг по комплексному (техническому) обслуживанию здания. В приложении к указанному договору имеется техническое задание на оказание услуг по техническому обслуживанию здания, сооружения и кровли. На момент подачи иска прокуратурой рекомендуемый срок для проведения обследования именно специализированной организацией не наступил. Ориентировочная стоимость инструментального обследования технического состояния конструкций здания школы с привлечением специализированной организации составляет более 3 000 000 руб., при этом согласно выписке из решения Думы Надымского района от 05.12.2024 № 524 бюджет Надымского района является дефицитным. Просила в иске отказать (т. 2 л.д. 1 – 8).
Представитель заинтересованного лица – Департамента муниципального имущества Администрации Надымского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям частей 6, 7, 8, 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль сооружений проводится путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно- технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.
Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
Согласно материалам дела эксплуатационный контроль на объекте МОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>» осуществляется путем проведения периодических осмотров, в том числе сезонных и текущих осмотров собственными силами эксплуатирующей организацией, владеющей данным зданием на праве оперативного управления - образовательного учреждения.
Статья 55.25 Градостроительного кодекса РФ указывает, что если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Установлено, что в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>» ведется журнал эксплуатации здания, следовательно, учреждение указанные требования законодательства соблюдает.
В пунктах 4.6, 4.10 «СП 497.1325800.2020 Основания и фундаменты зданий и сооружений на многолетнемерзлых грунтах. Правила эксплуатации» (далее - СП 497.1325800.2020) указано, что текущие осмотры осуществляются эксплуатирующей организацией, на основании которых эксплуатирующей организацией принимается решение о необходимости проведения: послеаварийного ремонта; текущего ремонта; внеочередного обследования; внеплановых мероприятий по обслуживанию зданий и сооружений; капитального ремонта.
Согласно пункту 4.8 СП 497.1325800.2020 должны проводится сезонные осмотры. Сезонные осмотры в образовательном учреждении проводятся два раз в год, весной и осенью.
Кроме того, образовательная организация проводит текущие осмотры здания ежедневно при обходе зданий. По факту обнаружения дефекта, по результатам проводимых осмотров, принимаются меры по ремонту или проведению инструментального обследования. Учитывая тот факт, что текущие осмотры проводятся в ежедневном режиме, образовательной организацией своевременно могут быть выявлены нарушения в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания.
Соответственно, решение о необходимости проведения обследований и мониторинга технического состояния принимает эксплуатирующая организация по результатам проводимых осмотров собственными силами, привлечение к которым специализированных организаций не требуется.
Согласно пункта 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения), получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
МОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>» имеет технический паспорт, что в свою очередь указывает на соблюдение учреждением указанных требований. В технический паспорт вносились соответствующие корректировки в 2023 году.
Также в учреждении имеется положение об обеспечении содержания здания и обустройства прилегающих территорий к МОУ, где определена комиссия по общему осмотру здания и обустройства прилегающих территорий к МОУ и закреплены основные моменты организации контроля, в том числе эксплуатационного за содержанием здания. В учреждении издан приказ об обеспечении содержания здания и сооружений МОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>» и обустройства прилегающей к ней территории, где назначены ответственные лица и закреплены основные моменты организации контроля, в том числе эксплуатационного за содержанием здания, утвержден порядок проведения общего осмотра здания и сооружений школы.
Ежегодно образовательная организация заключает договор на оказание услуг по комплексному (техническому) обслуживанию здания, где одними из пунктов приложения к техническому заданию договора указано именно проведение услуг в виде технического обслуживания зданий и сооружений. В приложении к указанному договору имеется техническое задание на оказание услуг по техническому обслуживанию здания, сооружения и кровли. На момент подачи искового заявления прокуратурой, рекомендуемый срок для проведения обследования именно специализированной организацией не наступил.
Прокурор в своем заявлении указывает на необходимость проведения обследования технического состояния здания школы специализированной организацией, однако в обоснование своих требований не предоставляет фактов неисполнения МОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>» требований по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания и не указывает, в чем именно состоит нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Документов, подтверждающих какие-либо нарушения целостности объекта здания школы, его аварийности либо иных отклонений прокуратурой не представлено.
Согласно сведениям МОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>» на объекте здания школы эксплуатационный контроль осуществляется путем проведения комплексных осмотров, в том числе сезонных и текущих осмотров собственными силами эксплуатирующей организацией, владеющей данным зданием на праве оперативного управления - образовательного учреждения. Также школой ведется журнал технической эксплуатации здания. При проведении сезонных осмотров фактов выявления дефектов здания школы не зафиксировано, ввиду этого отсутствует потребность в проведении обследования и мониторинга технического состояния здания.
В учреждении имеется положение об обеспечении содержания здания и обустройства прилегающих территорий к МОУ, где определена комиссия по общему осмотру здания и обустройства прилегающих территорий к МОУ и закреплены основные моменты организации контроля, в том числе эксплуатационного за содержанием здания.
Также в учреждении издан приказ «Об обеспечении содержания здания и сооружения, обустройства прилегающей к нему территории», где назначены ответственные лица и закреплены основные моменты организации контроля, в том числе эксплуатационного за содержанием здания, утверждено положение об обеспечении содержания здания и обустройства прилегающих территорий к школе. Ежегодно образовательная организация заключает договор на оказание услуг по техническому обслуживанию здания, сооружения и кровли, где одними из пунктов приложения к техническому заданию договора указано именно проведение услуг в виде технического обслуживания зданий и сооружений. В приложении к указанному договору имеется техническое задание на оказание услуг по техническому обслуживанию здания, сооружения и кровли.
Школа ежегодно проходит проверку готовности образовательной организации к новому учебному году. Согласно указанному акту готовности комиссией не зафиксированы и не выявлены дефекты здания, не указан объем требуемых ремонтных работ по зданию и помещениям, результаты осмотра несущих конструкций, в том числе скрытых, то есть имеются сведения о надлежащем техническом состоянии здания и элементов в целом.
Требования законодательства в части обеспечения безопасности зданий, сооружений, а так же проведения необходимого обследования технического состояния здания, исполняются школой в полном объеме.
В силу пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса РФ к вещным правам наряду с правом собственности относиться и право оперативного управления имуществом (статья 296).
Согласно статье 209 Гражданского кодекса РФ собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.
С учетом приведенных норм, возложение на собственника обязанностей по содержанию, ремонту (капитальному, текущему) и обследованию его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.
Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Вышеуказанными положениями законов не предусмотрена обязанность собственника (либо лица, за которым закреплено недвижимое имущество на праве оперативного управления) по его обследованию с обязательным привлечением специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Из материалов дела следует, что в отношении МОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>» осуществляется его техническое обслуживание, периодические осмотры и мониторинг состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, что согласуется с приведенными законоположениями. При этом здание, где расположена школа, не является аварийным.
Прокурор в обоснование своих доводов не приводит фактов, что спорное помещение находится в неудовлетворительном техническом состоянии либо имеет дефекты и повреждения, влекущие угрозу жизни и здоровью граждан, и таких обстоятельств судом не установлено.
Согласно статье 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандартизация в Российской Федерации основывается на следующих принципах: добровольность применения документов по стандартизации; обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации», приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст с 1 мая 2024 года введен ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2024).
В силу пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», части 4 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», приказа Росстандарта от 02.04.2020 № 687 (пункт № 110), применение ГОСТ 31937-2024 (ранее ГОСТ 31937-2011) осуществляется на добровольной основе.
В разделе 1 ГОСТ 31937-2024 указано, что настоящий стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения и распространяется на проведение, в том числе работ: по комплексному обследованию в целях установления технического состояния зданий (сооружений) и определения исходных данных для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям (восстановление) и усиления конструкций; обследованию в целях определения несущей способности строительных конструкций и грунтов при необходимости.
В пункте 3.9 ГОСТ 31937-2024 установлено, что комплексное обследование технического состояния здания является специальным видом инженерных изысканий определяющих возможность дальнейшей эксплуатации объекта, его реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.
Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2024 предусмотрено, что обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта, по инициативе собственника объекта. Первое обследование проводится не позднее чем через два года после ввода в эксплуатацию объекта. В дальнейшем обследование проводится не реже 1 раза в 10 лет.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком (пункт 4.4 ГОСТ 31937-2024).
Таким образом, применяемый на добровольной основе ГОСТ 31937-2024 направлен на оценку технического состояния зданий (сооружений) в целях определения исходных данных для проектирования их реконструкции или капитального ремонта. Таких обстоятельств из материалов дела не усматривается, поскольку указанный в иске объект не требует реконструкции или капитального ремонта, не имеет дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации, требующих специального обследования.
Как указывалось выше, здание находится на праве оперативного управления. В материалах дела имеются акты осмотра здания от 27.03.2024, 22.10.2024, 26.03.2025 (т. 1 л.д. 169 – 185).
В отношении здания, осуществляется техническое обслуживание, периодические осмотры и мониторинг, признаков их неудовлетворительного состояния либо аварийности не установлено, соответственно, неприменение административным ответчиком на добровольной основе ГОСТ 31937-2024 согласуется с пунктом 4 статьи 16.1 Федерального закона «О техническом регулировании». Требования прокурора, которые основаны, по сути, лишь на абстрактной необходимости обследования здания школы с привлечением специализированной организации, не учитывают следующего.
Решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права и, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, соответствовать конституционному принципу исполнимости судебного решения (постановления от 15.01.2002 № 1-П, от 14.05.2003 № 8-П, от 14.07.2005 № 8-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 14.05.2012 № 11-П, от 10.03.2016 № 7-П, от 09.07.2020 № 34-П).
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 6 статьи 125 КАС РФ административное исковое заявление, которое подается прокурором должно соответствовать требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 5, 8 и 9 части 2 настоящей статьи (сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение; содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых истец обосновывает свои требования).
Аналогичные требования к исковому заявлению прокурора изложены и в части 1 статье 45, части 3 статьи 131 ГПК РФ (с учетом предъявления искового заявления прокурором в порядке гражданского судопроизводства).
Как отмечал Конституционный Суд РФ, исполнение судебного решения по смыслу статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения.
Согласно пункту 2 статьи 21, пункту 2 статьи 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
Заявляя исковые требования, связанные с возложением на учреждение обязанности совершить необходимые действия, прокурор должен был привести доводы и обоснования, что эти действия могут быть совершены данным административным ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав, что сделано не было. Прокурор не привел доводов и доказательств, в каких целях административному ответчику необходимо провести техническое обследование здания школы с привлечением специализированных организаций, и каким образом были нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Также прокурором не обоснована как целесообразность технического обследования здания школы с привлечением специализированных организации, так и финансовая возможность учреждения по осуществлению такого технического обследования.
Ориентировочная стоимость инструментального обследования технического состояния конструкций здания школы с привлечением специализированной организации составляет более 3 000 000 руб., при этом согласно выписке из решения Думы Надымского района от 05.12.2024 № 524 бюджет Надымского района является дефицитным (т. 2 л.д. 9 – 12).
В данном случае закон, возлагающий безусловную обязанность на собственника (законного владельца) по техническому обследованию объекта недвижимости исключительно с привлечением специализированной организации и независимо от содержания объекта в надлежащем техническом состоянии, прокурором в исковом заявлении не приведен.
Судом установлено, что содержание здания школы законным владельцем в надлежащем техническом состоянии позволяет использовать его по целевому назначению и обратного из материалов дела не следует.
Основанием для удовлетворения административного иска о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложения на него определенной обязанности является бесспорно установленный факт, что таким бездействием нарушены права, свободы и законные интересы административного истца и данное бездействие противоречит требованиям закона (часть 9 статьи 226, пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ). В противном случае суд отказывает в удовлетворении административного иска.
Как следует из материалов дела, незаконного бездействия нарушающего права неопределенного круга лиц, административным ответчиком не было допущено, законных оснований для возложения на учреждение указанной в административном иске обязанности, не имеется.
Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
Отказать в удовлетворении иска Надымского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>» о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации.
Решение может быть обжаловано через Надымский городской суд в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Дата вынесения решения в мотивированной форме – 26 мая 2025 г.
Председательствующий: (подпись)
Копия верна: Судья: Е.С. Стрельцов
УИД 89RS0003-01-2025-000977-69