Решение по делу № 2А-4718/2025 от 07.10.2025 - о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, восстановлении нарушенного права.

Дело № 2а-4718/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Поповой И.Н.,

при секретаре Волковой А.С.,

«26» сентября 2025 года, в городе Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, главе администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, которым просит:

- признать незаконным решение администрации р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от "."..г. №... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка, в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства на основании его заявления от "."..г. №...;

- обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления ему вышеуказанного земельного участка в аренду на 20 лет под индивидуальное жилищное строительство, согласно его заявлению от "."..г. №..., в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Определением Волжского городского суда Волгоградской области от 08 сентября 2025 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО3.

В обоснование административных исковых требований ФИО2 указал, что "."..г. обратился в администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением вх. №... о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; решением администрации №... от "."..г. в заявленных требованиях ему отказано. Повторно рассмотрев поданное им заявление, решением от "."..г. №... администрация уведомила его об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и утверждения предложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, сославшись на постановление администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от "."..г. №... «Об отводе и разрешении на строительство в р.п. Средняя Ахтуба» о предоставлении земельного участка в собственность граждан. Считает отказ незаконным, поскольку в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования и градостроительного зонирования, испрашиваемый земельный участок находится на неразграниченных землях, принадлежащих администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области; в отношении территории, на которой находится земельный участок, не утверждены проекты планировки и межевания территории, земельный участок не поставлен на кадастровый учёт, не имеет установленных границ, на протяжении более 30 лет с момента его предоставления не используется по целевому назначению и не осваивается, срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка и решения о предварительном согласовании его предоставления, в соответствии с п. 15 ст. 11.10, п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ истёк. В соответствии с п.п. 9, 9.1 ст. 3 Закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», осуществление государственной регистрации права собственности на земельный участок на основании акта об отводе земельного участка в отсутствие государственного акта на землю не представляется возможным, поскольку акт об отводе земельного участка (постановление от 01 октября 1993 г. № 100) указывает на начало процедуры по предоставлению земельного участка, не является ни правоустанавливающим, ни правоудостоверяющим документом на такой участок. Доказательств, подтверждающих соблюдение процедуры по оформлению прав на испрашиваемый земельный участок в соответствии с действовавшим в указанный период законодательством, наложения (пересечение) испрашиваемого земельного участка с иными земельными участками, предоставленными в пользование либо в собственность третьим лицам не представлено, сведений о ранее проведённом его межевании не имеется, ограждения и постройки на земельном участке отсутствуют.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке, ходатайств от отложении рассмотрения дела не заявили, на рассмотрении дела с их участием не настаивали.

С учетом положений ст.ст. 150, 151 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу.

Обращаясь в суд с вышеназванными требованиями, административный истец представляет копию решения <...> городского суда <...> от "."..г., предметом рассмотрения которого являлся испрашиваемый им земельный участок по адресу: <адрес>, площадью <...> кв. метров и принятое во исполнение данного решения решение главы администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 от "."..г. №..., оспариваемое в настоящем споре.

В связи с чем, суд указание административным истцом в просительной части иска места нахождения испрашиваемого земельного участка - <адрес> расценивает как техническую описку, а в настоящем споре подлежат рассмотрению требования относительно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Исследовав представленные по делу доказательства, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд рассматривает административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из системного толкования положений статей 218, 226 и 227 КАС РФ, для признания незаконным решений и действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух оснований: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статьи 226, а также статьи 62 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

Пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В свою очередь подпункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Исходя из указанных правовых норм, уполномоченный орган отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если ранее данный земельный участок был предоставлен иному лицу.

Из содержания пункта 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, "."..г. административным истцом ФИО2 в администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением №... о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом главы администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 от "."..г. №... ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, со ссылкой на постановление администрации р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области от "."..г. №... «Об отводе и разрешении на строительство в р.п. Средняя Ахтуба», которым испрашиваемый земельный участок был передан в собственность граждан.

Вступившим в законную силу решением <...> городского суда <...> от "."..г., с учетом внесенных в него исправлений определением суда от "."..г., вышеназванное решение было признано незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от "."..г.

Письмом главы администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 от "."..г. №... ФИО2 повторно было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку в отношении испрашиваемого участка принято постановление администрации от "."..г. №... «Об отводе и разрешении на строительство в р.п. Средняя Ахтуба».

Постановление №..., на которое в указанном письме имеется ссылка, вынесено администрацией р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области "."..г., что также признается судом технической опиской.

Как усматривается из постановления администрации р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области от "."..г. №... «Об отводе земельных участков и разрешении строительства в р.п. Средняя Ахтуба», испрашиваемый земельный участок отведён гр. ФИО1, а также ей разрешено строительство индивидуального жилого дома.

Учитывая, что на момент рассмотрения административным ответчиком заявления ФИО2 постановление администрации от "."..г. №... являлось действующим, у административного ответчика имелись основания для применения положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок не подлежал предоставлению.

Оспариваемый ответ органа местного самоуправления соответствует требованиям части 17 статьи 39.15 ЗК РФ, в нем имеется ссылка на нормы закона, предусматривающие основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, устанавливаемые уполномоченным органом в ходе рассмотрения заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе реквизиты конкретных документов, подтверждающих приведенные в ответе обстоятельства.

Принятие же администрацией администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района оспариваемого решения в форме письма, а не постановления, не свидетельствует о его незаконности и прав административного истца не нарушает.

Ссылка административного истца на то, что постановление об отводе земельного участка и разрешении строительства не является ни правоустанавливающим, ни правоудостоверяющим документом на такой участок, судом не принимается во внимание.

Как указано выше, спорный земельный участок был отведен ФИО1 под строительство индивидуального жилого дома "."..г., то есть до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок переоформления прав на земельные участки, предоставленные до введения в действие Земельного кодекса РФ установлен Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В силу п. 9 ст. 3 названного нормативного акта, государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона N 122-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (с последующими изменениями и дополнениями), если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе и для индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществлялось на основании акта о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания.

В силу части 1 статьи 69 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, исходя из вышеприведённых правовых положений, постановление об отводе земельного участка и разрешении строительства индивидуального жилого дома относится к перечисленным в пункте 1 части 1 статьи 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», а соответственно, может быть самостоятельным основанием для требований о признании права.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такой совокупности при рассмотрения административного дела не установлено. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В связи с указанным, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 отказать в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, главе администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 о признании незаконным отказ, оформленный письмом от "."..г. №..., в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности устранить нарушения путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления указанного земельного.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.Н. Попова

СПРАВКА: решение в окончательной форме принято 07 октября 2025 года

Судья Волжского городского суда: подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 2а-4718/2025,

которое находится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...