УИД: 36RS0006-01-2022-008199-85
Дело № 2а-5832/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 декабря 2022 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:
Председательствующего: Шумейко Е.С.,
При секретаре: Дегтяревой Н.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ДИЗО Воронежской области о признании незаконным отказа, содержащегося в ответе от 22.08.2022 №52-17-19244 об отказе в утверждении схемы земельного участка площадью 700 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, рядом с участком №<адрес> (кадастровый квартал № категория земель: земли населенных пунктов), о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление,
Установил :
Административный истец ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Воронежа в административным иском к ДИЗО Воронежской области о признании незаконным отказа, содержащегося в ответе от 22.08.2022 №52-17-19244, в утверждении схемы земельного участка площадью 700 кв.м., расположенного по адресу г <адрес>, рядом с участком №<адрес> (кадастровый квартал № категория земель: земли населенных пунктов) на кадастровом плане территории, о возложении на ДИЗО Воронежской области обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление.
Обосновывая заявленные исковые требования, административный истец указывает, что он является многодетным гражданином, имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на территории Воронежской области на основании приказа ДИЗО Воронежской области от 11.02.2014 №з (номер текущей очереди №).
Административным истцом в целях получения земельного участка была разработана схема земельного участка, площадью 700 кв.м., рядом с участком <адрес> (кадастровый квартал № категория земель: земли населенных пунктов).
03.08.2022 ФИО1 обратился в ДИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением ДИЗО Воронежской области от 22.08.2022 №52-17-19244 в утверждении схемы земельного участка отказано.
Считая принятое административным ответчиком решение незаконным и нарушающим право на получение земельного участка в собственность бесплатно, ФИО1 обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление экологии администрации городского округа город Воронеж, Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.
Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО2, заявленные административные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ДИЗО Воронежской области, действующая на основании доверенности ФИО3, возражала относительно обоснованности заявленных требований. Обращала внимание суда, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, при наличии правовых и фактических оснований для принятия решения. Предоставила ответы Управления главного архитектора, Управление экологии, из которых следует, что формирование земельного участка в испрашиваемых целях невозможно.
Представитель Управление экологии администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела представитель извещен надлежащим образом. Суду предоставлены письменные возражения.
Представитель Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж, действующая на основании доверенности ФИО4, предоставила суду письменные объяснения. Суду пояснила, что из предоставленной суду схемы, соотношения границ земельного участка, площадью 700 кв.м., рядом с участком <адрес>, с границами особо охраняемой территории памятника природы областного значения «<адрес>», следует, что территория, на которой расположен рассматриваемый участок, отнесена к муниципальному парку – земельный участок площадью 0,46 га по <адрес>. Несмотря на то, что границы земельного участка по <адрес> не установлены, испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок по <адрес>.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).
Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 поименованного кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.
В силу подпункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
На территории Воронежской области право на бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотрено Законом Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (пункт 5 часть 1 статьи 13 Закона).
В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.
Административный истец ФИО1 является многодетным гражданином, имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на территории Воронежской области на основании приказа ДИЗО Воронежской области от 11.02.2014 №з (номер текущей очереди №
03.08.2022 ФИО1 обратился в ДИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением ДИЗО Воронежской области от 22.08.2022 №52-17-19244 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано.
Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для принятия решения являются пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 2 п. 1 ст. 39.18, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (пп. 1).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Фактическим принятием для принятия решения является расположение испрашиваемого земельного участка на территории муниципального парка - <адрес> который согласно постановлению администрации города Воронежа от 01.04.2003 № 669 «О сохранении и благоустройстве зеленых зон общего пользования г. Воронежа», включен в перечень зеленых зон общего пользования городского округа город Воронеж, где запрещается, в том числе, осуществлять вырубку деревьев и кустарников, повреждение и уничтожение других зеленых насаждений, строительство объектов капитального строительства.
Как установлено в судебном заседании, в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж на 2021-2041 годы, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 № 137- V, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне 200 (зона смешанной и общественно-деловой застройки).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466- V, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ- зона индивидуальной жилой застройки.
Кроме того, территория земельного участка полностью озелена породами ценных деревьев (дуб), в связи с чем, формирование земельного участка подлежало согласованию с Управлением экологии администрации городского округа город Воронежа.
В судебном заседании установлено, что Управление экологии 13.01.2022 направило в адрес ДИЗО Воронежской области сообщение № 18081176 о том, что предоставление земельных участков из состава территорий зеленого фонда городского округа город Воронеж для целей хозяйственной и иной деятельности, не соотносящихся с осуществлением такими территориями функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения, противоречит нормам Федерального закона «Об охране окружающей среды». Земли, занятые зелеными насаждениями в границах населенных пунктов в силу прямого указания федерального закона отнесены к территориям зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов, на использование которых для целей хозяйственной и иной деятельности, не соотносящихся с осуществлением такими территориями функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения, установлен запрет.
Согласно данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, особо охраняемая природная территория – памятник природы областного значения «<адрес>» состоит на кадастровом учёте (реестровый №).
В соответствии с информацией, предоставленной Управлением главного архитектора, в соответствии с постановлением администрации города Воронежа от 01.04.2003 № 669 «О сохранении и благоустройстве зеленых зон общего пользования г. Воронежа» территория, на которой расположен рассматриваемый земельный участок, отнесена к муниципальному парку «<адрес>» (земельный участок площадью 0,46 га по <адрес>).
Согласно акту о присвоении почтового адреса от 05.09.2015 №/адр целевое назначение земельного участка по <адрес> – организация парка. Границы земельного участка в настоящее время не установлены.
Оценивая объяснения представителя ответчика, доказательства, предоставленные в ходе рассмотрения дела представителем Управления главного архитектора, акт присвоение почтового адреса от 05.09.2015 №/адр, схемы, материалов выездной проверки ОГБУ Воронежской области «Природные ресурсы», с учетом постановления администрации города Воронежа от 01.04.2003 № 669 «О сохранении и благоустройстве зеленых зон общего пользования г. Воронежа», суд приходит к выводу о наличии фактических оснований для принятия ДИЗО Воронежской области оспариваемого решения, так как испрашиваемый земельный участок, площадью 700 кв.м., расположенный рядом с участком № <адрес>, накладывается на земельный участок по <адрес>, который является частью муниципального парка <адрес>
Поскольку испрашиваемый земельный участок включен в перечень зеленых зон общего пользования городского округа город Воронеж, где запрещается, в том числе, осуществлять вырубку деревьев и кустарников, повреждение и уничтожение других зеленых насаждений, строительство объектов капитального строительства, административным ответчиком правомерно отказано ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Вместе с тем, нормы пункта 4.14 СП 4.13130, утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288, о нормах противопожарного расстояния до границы лесных насаждений не менее 30 м применяются при осуществлении согласования строительства зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов, в том числе и объекта индивидуального жилищного строительства, и ссылка на данную норму на стадии утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка, является преждевременной.
Установив, что оспариваемое решения принято уполномоченным органм в соответствии с нормами действующего законодательства при наличии правовых и фактических оснований для принятия решения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 к ДИЗО Воронежской области о признании незаконным отказа, содержащегося в ответе от 22.08.2022 №52-17-19244 об отказе в утверждении схемы земельного участка площадью 700 кв.м., расположенного по адресу г <адрес>, рядом с участком <адрес> (кадастровый квартал № категория земель: земли населенных пунктов), о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято судом 14.12.2022.
Судья: Шумейко Е.С.