РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2025 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Кириченко А.Ю.,

при помощнике судьи Пустыревой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 евны к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском и просит признать незаконными решения администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№86815016, № Р001-№, № Р№86815647, № Р№86816501, № Р№86816890, № Р№86817128 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" площадью 385 кв.м., 389 кв.м., 385 кв.м., 390 кв.м., 390 кв.м., 390 кв.м. с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу Российская Федерация, <адрес>, Богородского городского округа <адрес> в рамках кадастрового квартала 50:16:0302012 земли Ж-2 в границах населенных пунктов категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение огородничества; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ и провести процедуру предоставления земельных участков, согласно схемам расположения шести земельных участков по 390 кв.м. на кадастровом плане территории.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 обратилась с заявлениями о предоставлении земельных участков, согласно схем расположения шести земельных участков с площадью 385 кв.м., 389 кв.м., 385 кв.м., 390 кв.м., 390 кв.м., 390 кв.м. с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Богородского городского округа <адрес>, земли Ж-2 с целью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала 50:16:0302012. Административный истец получила от администрации Богородского городского округа <адрес> решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № Р№86815016, № Р001-№, № Р№86815647, № Р№86816501, № Р№86816890, № Р№86817128. Основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков послужило следующее: имеются основания для отказа в утверждении схем расположения земельных участков, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Кроме того, в решениях об отказе также указано: согласно предоставленным схемам расположения, планируемые земельные участки приводят к нарушению ст. 11.10 Кодекса, нерациональному использованию земельных участков, возможно нарушение прав третьих лиц. Административный истец считает данные решения административного ответчика незаконными, необоснованными.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1- ФИО2, в судебном заседании на административном иске настаивала, просила иск удовлетворить.

Представитель администрации Богородского городского округа <адрес> в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях по делу.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствие со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив доводы иска и письменных возражений, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 113 ЗК РФ является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

По правилам пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с положениями статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 2 п.п. 19 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 той же статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16).

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1824.

Согласно п. 13.2.6 Административного регламента, государственная услуга не может быть предоставлена в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам:

1. Площадь образуемого земельного участка превышает (менее) установленных предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, определенных градостроительными регламентами, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

2. Площадь образуемого земельного участка превышает (менее) установленных предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются (определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами).

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Образование земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таком земельном участке объектов недвижимости.

5. Раздел, выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

7. Образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 обратилась с заявлениями о предоставлении земельных участков, согласно схем расположения шести земельных участков с площадью 385 кв.м., 389 кв.м., 385 кв.м., 390 кв.м., 390 кв.м., 390 кв.м. с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Богородского городского округа <адрес>, земли Ж-2 с целью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала 50:16:0302012.

Административный истец получила от администрации Богородского городского округа <адрес> решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № Р№86815016, № Р001-№, № Р№86815647, № Р№86816501, № Р№86816890, № Р№86817128.

Согласно указанным решениям в качестве основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков указано, что имеются основания для отказа в утверждении схем расположения земельных участков, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Кроме того, как указано в решениях, согласно предоставленным схемам расположения, планируемые земельные участки приведут к нарушению ст. 11.9 ЗК РФ, нерациональному использованию земельных участков, образование земельных участков в данной конфигурации нецелесообразно.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты на указанных к формированию земельных участках каких-либо строений не расположено, участки не обрабатываются.

Согласно выкопировке из правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>, постановление администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), предназначенной для ведения огородничества установлена минимальная площадь 300 кв.м, предельные размеры таких участков установлены 390 кв.м.

Согласно схемам расположения земельных участков, представленным в материалы дела, на которых обозначены границы планируемых к образованию шести земельных участков, площадью 385 кв.м., 389 кв.м., 385 кв.м., 390 кв.м., 390 кв.м., 390 кв.м., они расположены в одной функциональной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и имеют правильную форму.

При этом из указанных выкопировки и схем усматривается, что планируемые к образованию земельные участки не пересекают границ других территориальных и функциональных зон, границы образуемых земельных участков полностью расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-2-1.

Следовательно, правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков отсутствовали, а отказ в утверждении схем земельных участков является незаконным.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд учитывает, что административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что планируемые к образованию земельные участки приводят к нарушению ст. 11.9 ЗК РФ, нерациональному использованию земельных участков, равно как и о том, что образование земельных участков в данной конфигурации нецелесообразно. Кроме того, административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств относительно того, что возможно нарушение прав третьих лиц в отношении земельных участков, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством.

В связи с изложенным, доводы письменных возражений административного ответчика, суд считает несостоятельными, поскольку п.7 ст. 11.9 ЗК РФ в разъяснении причин отказа в оспариваемых решениях не указан, а постановление № административного ответчика о внесении изменений в постановление администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>» принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть после отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги.

С учетом, установленных по административному делу обстоятельств, указанные в оспариваемых решениях основания и приведенные разъяснения причин не могут быть положены в основу отказа уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги, и признаются судом несостоятельными.

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, оспариваемые решения не содержат.

Из вышеизложенного следует, что правовых оснований для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков у административного ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования в данной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, оснований к возложению обязанности на административного ответчика провести процедуру предоставления испрашиваемых земельных участков, суд не усматривает, поскольку порядок предварительного согласования земельного участка установлен перечисленными выше положениями Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченным органом, суд не может подменять функции органов исполнительной власти в вопросах административного характера, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Исследовав все представленные в материалы дела доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований ФИО1

В целях восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 евны к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №: Р№86815016, Р001-№, Р№86815647, Р№86816501, Р№86816890, Р№86817128 об отказе ФИО1 евне в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> повторно рассмотреть обращения ФИО1 евны от ДД.ММ.ГГГГ № Р№86815016, Р001-№, Р№86815647, Р№86816501, Р№86816890, Р№86817128 о «предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В удовлетворении административных исковых требований в большем объеме, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Ногинский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: