УИД Номер изъят
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о прекращении производства по административному делу
20 июля 2023 г. г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Трофимовой Е.Н., при секретаре судебного заседания Урывском В.В.,
с участием представителей административного истца Прокуратуры Иркутской области – К., К., административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области – П., заинтересованного лица ООО «Байкальская энергетическая компания» –Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-85/2023 по административному исковому заявлению Прокуратуры Иркутской области в защиту неопределенного круга лиц к Службе по тарифам Иркутской области о признании недействующим со дня принятия приказ Службы по тарифам Иркутской области от 17 декабря 2020 г. № 391-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Байкальская энергетическая компания», возложении на Службу по тарифам Иркутской области обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Иркутской области в защиту неопределенного круга лиц обратилась в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением к Службе по тарифам Иркутской области о признании недействующим со дня принятия нормативно-правовой акт.
В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки в сфере тарифного регулирования выявлен незаконный нормативно-правовой акт Приказ Службы по тарифам Иркутской области от 17 декабря 2020г. № 391-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Байкальская энергетическая компания» (далее – ООО «БЭК»), принятый в нарушение норм федерального законодательства о теплоснабжении и тарифном регулировании. ООО «БЭК», как регулируемая организация, осуществляет деятельность на территории нескольких муниципальных образований Иркутской области.
Проверка показала, что приказ Службы от 17 декабря 2020 г. № 391-спр не соответствуют ст. 2 Закона о теплоснабжении, принципам и методам регулирования цен (тарифов), определенных Основами ценообразования.
В нарушение п. 29 Основ ООО «БЭК» органом регулирования необоснованно учтены затраты ранее действующей организации ПАО «Иркутскэнерго», при том, что ООО «БЭК» не является ее правопреемником, объекты жилищно-коммунального хозяйства переданы по договору аренды от Дата изъята . № Номер изъят, что подразумевает передачу имущества ПАО «Иркутскэнерго» во временное пользование ООО «БЭК», а не передачу прав и обязанностей. Большая часть расходов рассчитана Службой самостоятельно без истребования подтверждающих документов.
По результатам проверки 17 октября 2022 г. Прокуратурой области руководителю Службы внесено представление с указанием выявленных нарушений действующего законодательства при установлении тарифа на тепловую энергию. Органом тарифного регулирования нарушения признаны необоснованными, представление прокурора не удовлетворено.
Административный истец просил суд признать недействующим со дня принятия приказ Службы по тарифам Иркутской области от 17 декабря 2020 г. № 391-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Байкальская энергетическая компания», возложении на Службу по тарифам Иркутской области обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим, поскольку приказами Службы установлен экономически необоснованный тариф на теплоснабжение в отношении ООО «Байкальская энергетическая компания», что является нарушением прав неопределенного круга лиц, в том числе граждан (потребителей).
19 июля 2023 г. в судебном заседании представитель административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области – П представила письменное ходатайство о прекращении производства по делу.
Представители административного истца Прокуратуры Иркутской области – К., К. в судебном заседании полагали, что ходатайство заявлено обоснованно, не возражали против прекращения производства по административному делу № 3а-85/2023.
Представитель заинтересованного лица ООО «Байкальская энергетическая компания» – Б. ходатайство о прекращении производства по делу поддержал.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п.1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт отменен или пересмотрен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
При рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как усматривается из существа исковых требований административный истец полагает, что тариф на 2021 год, утвержденный Приказом № 391-спр, сформирован Службой в экономически необоснованном размере ввиду представленного со стороны регулируемой организации недостаточного правового обоснования, в частности – отсутствия заключенных договоров, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (потребителей).
Тариф на тепловую энергию на плановый 2021 год устанавливался Службой в декабре 2020 года в условиях отсутствия у регулируемой организации сформированной статистической, налоговой, бухгалтерской отчетности за 2020 год. Поскольку состав имущества, ранее эксплуатируемого ПАО «Иркутскэнерго», остался неизменным, фактические расходы ООО «БЭК» на момент установления тарифов не сложились, изменение объема полезного отпуска тепловой энергии ООО «БЭК» на 2021 год по отношению к фактическим показателям ПАО «Иркутскэнерго» составляет менее 3%. Заявленные ООО «БЭК» расходы по соответствующим статьям затрат были выше, чем ранее учтенные в отношении ПАО «Иркутскэнерго», расчет затрат, по которым был произведен Службой в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования, который предусматривает применение при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов норм и нормативов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а при их отсутствии - экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.
Приказом от 28 ноября 2022 г. № 79-568-спр «О внесении изменений в отдельные приказы службы по тарифам Иркутской области» (далее - Приказ № 79-568-спр) Службой на 2023 год осуществлена корректировка оспариваемых долгосрочных тарифов 2021 года.
Так, при установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2023 год в отношении ООО «БЭК» Службой был проведен комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности за истекший 2021 год на основании представленных данной организацией годовой бухгалтерской и статистической отчетностей, а также договоров, актов выполненных работ и других обосновывающих материалов.
Оспариваемый нормативный акт (Приказ № 391-спр) в установленном федеральным законодательством о ценообразовании в сфере теплоснабжения порядке был изменен, и действует в настоящее время в редакции Приказа № 79-568-спр. При принятии данного Приказа Службой был проведен комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности ООО «БЭК» за истекший 2021 год, по результатам которого были установлены выпадающие (недополученные) доходы ООО «БЭК» за 2021 год по отношению к учтенным в соответствующем тарифе в размере 678 888,8 тыс., подлежащие включению в состав необходимой валовой выручки на 2023 год. Указанная сумма выпадающих доходов сформирована, в том числе в результате наличия выпадающих (недополученных) доходов ООО «БЭК» по оспариваемым статьям.
С учетом изложенного, суд считает, что обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав неопределенного круга лиц (потребителей тепловой энергии) отсутствуют.
При таких обстоятельствах заявленное ходатайство подлежит удовлетворению, производство по настоящему административному делу подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 199, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
ходатайство представителя административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области П. – удовлетворить.
Производство по административному делу № 3а-85/2023 по административному исковому заявлению Прокуратуры Иркутской области в защиту неопределенного круга лиц к Службе по тарифам Иркутской области о признании недействующим со дня принятия приказ Службы по тарифам Иркутской области от 17 декабря 2020 г. № 391-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Байкальская энергетическая компания», возложении на Службу по тарифам Иркутской области обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим - прекратить.
Разъяснить, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение может быть подана частная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд в течение 15 дней со дня его вынесения.
Судья Е.Н. Трофимова