ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, г. Ставрополь, 355000,

тел. (8652) 714-706, факс 35-60-94,

подача документов в электронном виде: e-mail: lenynsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// lenynsky.stv@sudrf.ru

________________________________________________________________

2а-423/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года город Ставрополь

Ленинский районный суд г.Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Невечеря Е.А.,

при секретаре Какабековой Н.А.,

с участием ст.помощника прокурора Ленинского района г.Ставрополя Лаптевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Губернатору Херсонской области Сальдо В.В., о признании недействующими пунктов Указа,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Губернатору Херсонской области Сальдо В.В., в котором просила признать недействующими пункты 2 и 6.10 Указа Губернатора Херсонской области от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об упразднении военно-гражданских администраций первого уровня».

В обоснование требований указано, что <дата обезличена> <номер обезличен> ФИО1 была принята на работу в Новотроицкую ВГА <адрес обезличен> на должность начальника юридического отдела с <дата обезличена>, с установлением должностного оклада согласно штатному расписанию.

Указом Губернатора Херсонской области <номер обезличен> от <дата обезличена>, опубликованным на официальном интернет-портале администрации Херсонской области <данные изъяты>, внесены изменения в Указ Губернатора <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена> «Об упразднении военно-гражданских администраций первого уровня», который изложен в новой редакции.

Данный Указ регламентирует проведение ликвидационных мероприятий военно-гражданских администраций первого уровня, утверждает председателей ликвидационных комиссий, устанавливает новые сроки ликвидации (завершить ликвидационные мероприятия в срок до <дата обезличена>, ранее был срок до <дата обезличена>) и выплаты высвобождаемым работникам (компенсации за неиспользованный отпуск и заработную плату за фактически отработанное время (ранее было «в соответствии с законодательством Российской Федерации»).

Так, пунктом 2 Указа установлено, что «работники упраздняемых военно-гражданских администраций первого уровня продолжают выполнять возложенные на них обязанности, в том числе связанные с обеспечением проведения ликвидационных мероприятий до высвобождения в соответствии со сроками, установленными настоящим указом».

Основные критерии, определяющие процедуру ликвидации определены в пункте 6 Указа.

Пунктом 6.2 определен срок высвобождения работников до <дата обезличена>. Финансовые вопросы при ликвидации определены пунктом 6.10 Указа «обеспечить выплату высвобождаемым работникам военно-гражданских администраций первого уровня компенсации за неиспользованный отпуск и заработную плату за фактически отработанное время».

На основании Указа губернатора от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об упразднении военно-гражданских администраций первого уровня» ФИО1 была уволена по п.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации из Новотроицкой военно-гражданской администрации <адрес обезличен> <дата обезличена>.

Как уволенный работник в связи с ликвидацией организации встала на учет в центре занятости г.Ставрополя в течение 15 рабочих дней со дня увольнения.

В соответствии приказом об увольнении и положениями статьи 178 ТК РФ работодатель обязан выплатить выходное пособие при увольнении, а также за второй месяц в случае, если работник не трудоустроится. Этой же нормой права предусмотрена выплата выходного пособия работодателем за третий месяц по решению центра занятости, где лицо, ищущее работу встало на учет и не трудоустроилось.

Пунктами 2 и 6.10 оспариваемого Указа нарушены ее права на получение выходного пособия при увольнении в связи с ликвидацией организации, так как до настоящего времени выплата выходного пособия и заработная плата за апрель 2024 года произведена не была.

Считает, что Губернатор <адрес обезличен> вышел за пределы своей компетенции, поскольку положениями ст.178 Трудового кодекса Российской Федерации уже определены гарантии и компенсации работникам при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации.

Кроме того, считает, что Указ губернатора Херсонской области в части пунктов 2, 6.10 носит произвольный, дискриминационный характер, противоречит федеральному законодательству, предполагает более низкий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с ранее установленным и противоречит действующему трудовому законодательству Российской Федерации, положениям Конституции Российской Федерации и Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2571 "Об особенностях применения трудового законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», что послужило основанием для обращения в суд с соответствующим иском.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, согласно отчету об отслеживании судебное извещение «возвращено за истечением срока его хранения», административный ответчик извещен, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем суд в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Ст.помощник прокурора Ленинского района г.Ставрополя Лаптева Е.В. в судебном заседании поддержала письменную правовую позицию выраженную прокуратурой <адрес обезличен>.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать:

1. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» органы и должностные лица, которые осуществляли на территориях вновь образованных муниципальных образований на день принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления, и не были наделены иными полномочиями, упраздняются после завершения формирования органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении и настоящей статьей.

В связи с формированием органов местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на левобережье реки Днепр <адрес обезличен>, <дата обезличена> Губернатором <адрес обезличен> издан Указ <номер обезличен> «Об упразднении военно-гражданских администраций первого уровня» (Указ <номер обезличен>), в том числе Новотроицкой военно-гражданской администрации.

Согласно пункту 6.10 Указа <номер обезличен> ликвидационным комиссиям предписано завершить ликвидационные мероприятия в течение 6 месяцев с даты подписания настоящего Указа.

Указом Губернатора <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> «О внесении изменений в Указ Губернатора <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об упразднении военно-гражданских администраций первого уровня» пункт 6.10 изложен в новой редакции, согласно которой срок завершения ликвидационных мероприятий продлен до <дата обезличена>.

В соответствии с пунктом 6.2 Указа <номер обезличен>-у (в редакции Указа <номер обезличен>) ликвидационные комиссии должны утвердить перечень ликвидационных процедур с указанием сроков их проведения и обеспечить высвобождение работников военно-гражданских администраций первого уровня в срок до <дата обезличена>.

Пунктом 2 Указа <номер обезличен> (в редакции Указа <номер обезличен>) установлено, что работники упраздняемых военно-гражданских администраций первого уровня продолжают выполнять возложенные на них обязанности, в том числе связанные с обеспечением проведения ликвидационных мероприятий до высвобождения в соответствии со сроками, установленными настоящим Указом.

В соответствии с пунктом 6.10 Указа <номер обезличен> (в редакции Указа <номер обезличен>) ликвидационным комиссиям необходимо обеспечить выплату высвобождаемым работникам военно-гражданских администраций первого уровня компенсации за неиспользованный отпуск и заработную плату за фактически отработанное время.

Согласно п.19 порядка согласования с федеральными органами публичной власти вопросов осуществления публичной власти вопросов осуществления публичной власти в <адрес обезличен> и Х. <адрес обезличен>, сформированные до дня принятия в Российскую Федерацию указанных областей и продолжающие осуществлять публичные функции до завершения формирования органов публичной власти <адрес обезличен> и <адрес обезличен> в соответствии с законодательством Российской Федерации, исключаются из перечня таких органов на основании нормативных правовых актов временно исполняющих обязанности губернаторов (Губернатора <адрес обезличен> и Губернатора <адрес обезличен>) по мере формирования исполнительных и иных органов <адрес обезличен> и <адрес обезличен> с учетом настоящего Порядка и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исключенные из перечня органы публичной власти <адрес обезличен> и Х. <адрес обезличен> упраздняются в срок, установленный нормативными правовыми актами <адрес обезличен> и <адрес обезличен>, согласованными с Правительством Российской Федерации.

Согласно п.20 порядка выплаты лицам, замещавшим должности в органах публичной власти <адрес обезличен> и <адрес обезличен>, указанных в пункте 19 настоящего Порядка, при упразднении этих органов осуществляются в размерах и в порядке, которые установлены нормативными правовыми актами <адрес обезличен> и <адрес обезличен>, согласованными с Правительством Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемые положения Указа Губернатора <адрес обезличен>, регламентирующие вопросы упразднения ВГА первого уровня и определения выплат работникам, принимались в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно части 1 статьи 64 Гражданского кодекса Российской федерации (ГК РФ) ликвидационная комиссия производит расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору.

Учитывая изложенное пункт 6.10 Указа <номер обезличен> (в редакции Указа <номер обезличен>) не противоречит действующему законодательству.

Само по себе не отражение в оспариваемых пунктах Указа на необходимость выплат выходного пособия не является основанием для признания указанных пунктов недействующими, поскольку соответствующая выплата предусмотрена нормами ТК РФ и положениями ч.1 ст.64 ГК РФ.

Учитывая вышеизложенное, доводы о нарушении оспариваемыми пунктами Указа <номер обезличен> трудовых прав ФИО1 являются несостоятельными.

Кроме того, в соответствии с приказом Новотроицкой военно-гражданской администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> при увольнении ФИО1 произведены выплаты, предусмотренные ч.3 ст.180 ТК РФ, ч.1 ст.178 ТК РФ, а также компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск.

Доводы административного истца о несвоевременности произведенных при увольнении выплат не влияют на выводы суда, поскольку не свидетельствуют о незаконности правового акта и могут быть разрешены при рассмотрении соответствующего индивидуального трудового спора.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования ФИО1 к Губернатору <адрес обезличен> Сальдо В.В, о признании недействующими пунктов 2 и 6.10 Указа Губернатора <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об упразднении военно-гражданских администраций первого уровня» - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Е.А.Невечеря

Мотивированное решение суда составлено 17.01.2025

Судья Е.А.Невечеря