УИД 03RS0053-01-2022-000248-59

№ 2-250/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кушнаренково 30 июня 2022 года

Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Благодаровой В.А.,

при секретаре судебного заседания Амоновой Э.Р.,

с участием прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан Галеева А.Н.,

представителя ответчика главы администрации сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО1,

представителя ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Прибельское» ФИО2, действующего по доверенности от ДАТА,

представителя третьего лица ГАУ Республики Башкортостан «Уфимский лесхоз» ФИО3, действующего по доверенности № от ДАТА,

представителя третьего лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4, действующего по доверенности № от ДАТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, Обществу с ограниченной ответственностью «Прибельское» о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кушнаренковского района Республики Башкортостан обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, ООО «Прибельское» о признании действий незаконными.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки в администрации сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, ООО «Прибельское» установлено, что главой администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан (далее - орган местного самоуправления) ФИО1 вынесены постановления от ДАТА № «О разрешении ООО «Прибельское» проведения вырубки деревьев, находящихся между полями с кадастровыми номерами № на территории сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан вблизи », от ДАТА № «О разрешении ООО «Прибельское» проведения вырубки деревьев, находящихся между полями с кадастровыми номерами № на территории сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан вблизи ». Поводом для принятия указанных постановлений послужили письменные заявления директора ООО «Прибельское» ФИО5 о выдаче постановлений о вырубке деревьев на указанных участках.

Директор ООО «Прибельское» ФИО5, будучи заинтересованным в рубке деревьев заключил договор о предоставлении услуг от ДАТА № с начальником участка Кушнаренковского участка ГАУ Республики Башкортостан «Уфимский лесхоз» ФИО3, согласно которому ГАУ Республики Башкортостан «Уфимский лесхоз» обязан произвести отвод лесосеки с разъяснением схемы подъездных путей к месту рубки с выездом на лесосеку, разъяснением технологий валки и трелевки древесины с указанием деревьев, подлежащих рубке, консультации по разметке в натуре границ погрузочных пунктов, магистральных и пасечных волоков, дорог, производственных, бытовых площадок и их размещение, контрольный перечёт деревьев, техническое обучение по заполнению отчёта об использовании лесов.

По договору о предоставлении услуг от ДАТА № между директором ООО «Прибельское» ФИО5 и начальником участка Кушнаренковского участка ГАУ Республики Башкортостан «Уфимский лесхоз» ФИО3 следует, что ГАУ Республики Башкортостан «Уфимский лесхоз» обязуется выполнить работы по отводу и материально-денежной оценке запаса древесины.

Работы по вырубке деревьев, находящихся между полями с кадастровыми номерами № осуществлялись работниками ООО «Прибельское» под руководством ФИО5 Деревья, подлежащие рубке по постановлениям главы органа местного самоуправления от ДАТА №, ДАТА № отводились (клеймились) мастером участка Кушнаренковского участка ГАУ Республики Башкортостан «Уфимский лесхоз» А. Работники Кушнаренковского участка ГАУ Республики Башкортостан «Уфимский лесхоз» отвели деревья для рубки в связи с наличием на руках у ФИО5 постановлений главы органа местного самоуправления, так как предполагали, что лесные насаждения растут на муниципальной земле.

Прокурорской проверкой с выездом на место установлено, что лесополоса № расположена в границах земельного участка, с кадастровым №, который находится в собственности Республики Башкортостан. Лесополоса № расположена в границах земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: . Собственниками данного земельного участка являются физические лица - пайщики.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что на балансе сельского поселения Матвеевский сельсовет лесов и лесных насаждений, находящихся в собственности муниципального образования не имеется, в связи с чем глава сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан, приняв решение о распоряжении имуществом, не принадлежащем муниципальному образованию, вышел за пределы своих полномочий.

Принятые главой органа местного самоуправления ФИО1 постановления от ДАТА № «О разрешении ООО «Прибельское» проведения вырубки деревьев, находящихся между полями с кадастровыми номерами № и № на территории сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан вблизи », от ДАТА № «О разрешении ООО «Прибельское» проведения вырубки деревьев, находящихся между полями с кадастровыми номерами № на территории сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан вблизи » являются незаконными ввиду их противоречий статье 15 Федерального закона от ДАТА № 135-ФЗ «О защите конкуренции», часть 1 которой устанавливает запрет на принятие органами местного самоуправления актов и (или) осуществление действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Действия с Обществом без соблюдения, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» порядка (по результатам проведения конкурса или аукциона), также нарушают действующее законодательство. Действующее экологическое законодательство, устанавливает принцип платности природопользования (статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статья 94 Лесного кодекса РФ).

В ходе проверки также установлено, что в силу указанных выше постановлений ООО «Прибельское» дано право распоряжения срубленными деревьями безвозмездно, Обществом за рубку лесных насаждений в бюджет сельского поселения и муниципального района Республики Башкортостан денежные средства не вносились, согласие пайщиков на рубку лесных насаждений не получено. Срубленные деревья в общем количестве 258 кубометров древесины, из них 173 тополя, 4 берёзы, 132 сосны ООО «Прибельское» помещены на арендуемый ООО «Прибельское» земельный участок, вблизи Республики Башкортостан, где находятся в настоящее время. Древесина Обществом не реализована в связи с прокурорской проверкой.

Вместе с тем, в настоящее время остались деревья, которые отведены ГАУ Республики Башкортостан «Уфимский лесхоз», но ООО «Прибельское» не срублены.

Заместителем начальника Уфимского МТО ФГЛ и ПН Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО6 по аналогии расчёта размера вреда, причинённого лесам вследствие нарушения лесного законодательства на территории Кушнаренковского участкового лесничества Уфимского лесничества, рассчитанного в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДАТА № «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причинённого лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» установлен ущерб в результате незаконной рубки лесных насаждений на общую сумму 8 720 831 руб.

Кроме того, согласно информации заместителя начальника отдела государственного лесопатологического мониторинга филиала и защиты леса ФБУ «Рослесозащита» - ЦЗЛ Республики Башкортостан ФИО7 по представленным 100 фотоматериалам известно, что кора на всех пнях не имеет признаков естественного разрушения, плотно прилегает к древесине ствола, не отслаивается, что характерно для жизнеспособных деревьев; древесина имеет характерный для здоровых деревьев цвет, отсутствуют признаки поражения стволовыми вредителями и болезнями; при осмотре фотоснимков стволов деревьев не выявлено признаков, предшествующих рубке, механических повреждений в результате воздействия сильных ветров, снеголома и иных природных факторов; торцы стволов имеют явные следы спила; в центральных частях пней и срубленных стволов отсутствуют следы отщепов древесины, свидетельствующие об отсутствии повреждений древесины гнилями и иными заболеваниями; у пней не выявлено признаков изменения положения, относительно поверхности земли, не наблюдается вывороченных корней деревьев, что свидетельствует об отсутствии повреждений корневых частей вредителями и болезнями.

Таким образом, деревья, вырубленные на территории сельского поселения Матвеевский сельсовет на представленных фотоснимках, в частях, прилегающих к местам среза, с большей долей вероятности, до момента вырубки относились к деревьям, не имеющим признаков ослабления (здоровым).

В силу статьи 61 Федерального закона от ДАТА № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Однако, как показала проверка, вместо сохранения и развития зеленого фонда поселения администрация приняла решение о его сокращении.

В многочисленных научных статьях специалистов-ученых по изучению проблем загрязнения атмосферного воздуха в городах доказано значительное снижение пылеулавливающего и терморегулирующего значения деревьев после обрезки, а также падение их общей биологической продуктивности (к примеру, статья кандидата биологических наук ведущего научного сотрудника Института проблем освоения Севера Тюменского научного центра СО РАН ФИО8 «Экологические последствия радикальной обрезки крон тополя бальзамического в городских насаждениях Тюмени»).

Согласно части 4 статьи 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды», охрана, защита и воспроизводство лесов, лесоразведение на территориях, на которых расположены лесные и иные насаждения, осуществляются в соответствии с лесным законодательством.

В силу положений статьи 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами г местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных ц соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

При этом часть 4 названной статьи Лесного кодекса РФ закрепляет, что в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 60.2 Лесного кодекса РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах, в частности, проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов и ликвидацию очагов вредных организмов.

Между тем проведенной проверкой установлено, что каких-либо лесопатологических обследований лесных насаждений, произрастающих в сельском поселении Матвееский сельсовет, до выполнения работ по рубке деревьев проведено не было.

Таким образом, оснований для осуществления мероприятий по защите или уходу лесов не имелось.

Допущенные администрацией сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан нарушения и действия ООО «Прибельское» по рубке лесополос затрагивают право жителей сельского поселения на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, нарушают права пайщиков на принадлежащие им и произрастающие на их земельных участках лесные насаждения, интересы Республики Башкортостан.

Минприроды России утверждён «Паспорт национального проекта «Национальный проект «Экология», который содержит раздел 3 «Показатели национального проекта». В указанный раздел включены пункты 10, 10.1., 10.2., содержащие цели данного проекта - сохранение лесов страны в целях обеспечения комфортной и безопасной среды для жителей Российской Федерации, лесистость территорий Российской Федерации, поглощение лесами углерода. Также национальный проект содержит раздел 4 «Структура национального проекта», в которую входит сохранение лесов со сроком реализации с ДАТА по ДАТА

Пунктом 1 статьи 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Также указано, что допущенные администрацией сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан нарушения и действия ООО «Прибельское» по кронированию и прореживанию лесополосы затрагивают право жителей сельского поселения Матвеевский сельсовет на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, иск заявляется в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом уточнения исковых требований просит признать действия администрации сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан по принятию постановлений № от ДАТА, № от ДАТА незаконными. Признать бездействие администрации сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан по непринятию мер по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества - лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, расположенных на территории сельского поселения. Обязать администрацию сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан произвести инвентаризацию бесхозных лесных участков, с указанием их местоположения на земельных участках с указанием кадастровых номеров, их площади и породного состава в течение 18 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу. Запретить ООО «Прибельское» дальнейшее проведение работ по рубке деревьев, согласно постановлениям администрации сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан от № от ДАТА, № от ДАТА на территории сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан. Установить, что ООО «Прибельское» должен исполнить решение суда по настоящему иску незамедлительно со дня принятия судебного решения.

Определением от ДАТА, судом по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация муниципального района Республики Башкортостан, ГАУ Республики Башкортостан «Уфимский лесхоз».

Определением от ДАТА, судом по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрация муниципального района Республики Башкортостан исключена из числа третьих лиц.

Прокурор Кушнаренковского района Республики Башкортостан Галеев А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика главы администрации сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении отказать, считает постановления администрации сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан от ДАТА № и от ДАТА № законными и соответствующим нормативно-правовым актам. Суду пояснил, что ДАТА в адрес администрации сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан обратился директор ООО «Прибельское» с целью вырубки насаждений для нужд населения. Постановлением администрации сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан от ДАТА №, принято решение провести вырубку деревьев ООО «Прибельское», находящиеся между полями с кадастровыми номерами № на территории сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан вблизи . Ходатайствовать перед Кушнаренковким участковым лесничеством о проведении отвода лесосеки в соответствии с состоянием насаждения и действующим законодательством. Вырубленную древесину направить на дрова населению». ДАТА в адрес администрации сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан обратился директор ООО «Прибельское» с целью вырубки насаждений для нужд населения. Постановлением администрации сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан от ДАТА №, принято решение провести вырубку деревьев ООО «Прибельское» находящиеся между полями с кадастровыми номерами № на территории сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан вблизи . Ходатайствовать перед Кушнаренковским участковым лесничеством о проведении отвода лесосеки в соответствии с состоянием насаждения и действующим законодательством. Вырубленную древесину направить на ремонт и ограждение кладбища, на дрова населению». Руководствуясь п. 1 постановления № и постановления № администрацией сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан были даны разрешения на рубку насаждений на территории муниципального образования. Администрацией сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан принят Устав Сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан. Согласно пп. 3 п. 1 ст. 3 Устава сельского поселения к вопросу местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения. Руководствуясь п. 2 постановления № и постановления № администрацией сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан были даны разрешения на рубку насаждений с учетом отвода лесосеки в соответствии с состоянием насаждения и действующим законодательством. Из названных пунктов следует сделать вывод, что рубка насаждений по постановлениям № и № возможна лишь клеймённых деревьев, которые в свою очередь не несут пользы для окружающей среды, могут быть вредны для других насаждений, влекут повышению пожарной опасности на территории поселения и в целом негативно сказываются на экологической обстановке на территории поселения. В силу пп. 9 и пп. 10 п. 1 ст. 3 Устава СП к вопросам местного значения Сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения. Также, на основании пп. 20 п. 1 ст. 3 Устава СП к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории сельского поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории сельского поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов сельского поселения. В соответствии с пунктом 19 статьи 14 Федерального закона от ДАТА №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ-131) к вопросам местного значении городского, сельского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация охраны, защиты, воспроизводства лесов, в расположенных границах населенных пунктов поселения. Ввиду того, что насаждения находятся на землях сельскохозяйственного назначения стороны обязаны руководствоваться «Положениями об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения», утв. Постановление Правительства РФ от ДАТА № (далее по тексту - Положение). Согласно п. 10 Положения при осуществлении использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается сплошная и выборочная рубка лесных насаждений любой интенсивности и любого возраста, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 настоящего Положения, при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ такого земельного участка. На основании п. 15 Положения учет, маркировка, транспортировка и декларирование сделок с древесиной, полученной в результате рубок лесных насаждений при осуществлении использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, осуществляются в соответствии с требованиями, установленными лесным законодательством Российской Федерации. При этом, в силу и. 19 Положения охрана, защита, уход за лесами, расположенными на землях сельскохозяйственного назначения. находящихся в государственной, муниципальной собственности, и землях, право собственности на которые не разграничено, а также на земельных участках, расположенных в границах таких земель, обеспечиваются правообладателями таких земель и земельных участков, в случае отсутствия таких правообладателей - федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации. органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия собственника в отношении таких земель и земельных участков в соответствии с земельным законодательством. Истец ссылается на незаконность рубки, однако при этом, исходя из п. 2 Постановления от ДАТА № и от ДАТА № рубка возможно только тех насаждений, которые отведены лесхозом. Истец, ссылаясь на ФЗ-135 не учел, что согласно п. 3 Постановления от ДАТА № и от ДАТА № заготовленная древесина не принадлежит ООО «Прибельское». Заготовка должна быть осуществлена для целей установленных Уставом СП. Деятельность по вырубке насаждений на основании названных постановлений не является коммерческой, так как не соответствует ее цели - систематическому получению прибыли. Истцом бездоказательно утверждается, что администрацией сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан безвозмездно передано право ООО «Прибельское» на распоряжение древесиной. Положением не предусмотрена возможность передачи права на распоряжение древесиной в коммерческих целях. В документах, представленных в суд истцом отсутствуют доказательства, что между администрацией сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан и ООО «Прибельское» были какие-либо договорённости о коммерческой реализации ООО «Прибельское» заготовленной древесины. Документы представленные истцом отражают, что администрация сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан предприняла все меры к недопущению нарушению закона, осуществляла муниципальный контроль за исполнением действующего законодательства. Истец неправомерно требует проведение инвентаризации лесных насаждений, указывает па бездействие по лесопатологическому обследованию насаждении. Насаждения, которые могли бы подвергнуты вырубке находятся на землях сельскохозяйственного назначения. В силу ч. 1 ст. 60.6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ) лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. Согласно ч. 1 ст. 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения). В силу ст. 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Как указано, в Постановление Конституционного Суда РФ от ДАТА N 12-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 99. части 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации и положений постановления Правительства Российской Федерации «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Заполярнефть» в силу двойственности понятия «лес» при регулировании отношений по возмещению вреда в тех случаях, когда лес рассматривается как экосистема, превалирует экологический фактор и проявляются особенности особой экологической ответственности, предполагающей расходы на восстановление всех компонентов экосистемы на поврежденном участке: если же речь идет о лесе как природном ресурсе, то лес рассматривается в качестве экономической категории, а потому в причиненный ущерб включается стоимость утраченных компонентов, что характерно для компенсаторной функции, выполняемой гражданским законодательством.

Представитель ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Прибельское» ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, в связи с необоснованностью требований.

Представитель третьего лица ГАУ Республики Башкортостан «Уфимский лесхоз» ФИО3 в судебном заседании также просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Представитель третьего лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4 в судебном заседании пояснил, что Минземимущество Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, не уполномоченным на использование лесов, а также определение процедурного порядка рубки деревьев. Органами местного самоуправления принимается Положение, регулирующее порядок выдачи разрешения на производство вырубки деревьев и кустарников на территории сельского поселения. Разрешение вопроса оставили на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением председателя инициативной группы депутатов Совета сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО5 № от ДАТА принято решение избрать ФИО1 депутата от избирательного округа 7, главой сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан (л.д.8).

Согласно постановлению главы сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан № от ДАТА, принято решение разрешить ООО «Прибельское» провести вырубку деревьев, находящихся между полями с кадастровыми номерами № на территории сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан (л.д.119).

Согласно постановлению главы сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан № от ДАТА, принято решение разрешить ООО «Прибельское» провести вырубку деревьев, находящихся между полями с кадастровыми номерами № на территории сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан (л.д.120).

Актом, составленным ДАТА при участии прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан Галеевым А.Н., государственного инспектора по использованию охраны земель Дюртюлинского и Кушнаренковского районов Управления Росреестра по Республике Башкортостан ФИО9, ведущего специалиста землеустроителя Кушнаренковского участка ГБУ Республики Башкортостан «ГКО и ТИ» ФИО10, директора Общества с ограниченной ответственностью «Прибельское» ФИО5 при выезде с проверкой по обращению установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Прибельское» на основании постановлений главы сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан за № от ДАТА, за № от ДАТА произведена вырубка деревьев на лесополосе №, которая расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером №, расположенном по адресу: , с ориентиром в границах землепользования КФХ индивидуального предпринимателя без образования юридического лица П., между тем права на вышеуказанный земельный участок не зарегистрированы, то есть собственником данного земельного участка является . Также произведена вырубка деревьев на лесополосе №, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером №, собственниками которого являются физические лица - пайщики, которые в свою очередь передали данный земельный участок в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Башкир-агроинвест» на срок с ДАТА по ДАТА. К акту прилагаются фотографии и схема (л.д.125-130)

Согласно заключению заместителя начальника отдела государственного лесопатологического мониторинга филиала и защиты леса ФБУ «Рослесозащита» - ЦЗЛ Республики Башкортостан ФИО7 по представленным 100 фотоматериалам известно, что кора на всех пнях не имеет признаков естественного разрушения, плотно прилегает к древесине ствола, не отслаивается, что характерно для жизнеспособных деревьев; древесина имеет характерный для здоровых деревьев цвет, отсутствуют признаки поражения стволовыми вредителями и болезнями; при осмотре фотоснимков стволов деревьев не выявлено признаков, предшествующих рубке, механических повреждений в результате воздействия сильных ветров, снеголома и иных природных факторов; торцы стволов имеют явные следы спила; в центральных частях пней и срубленных стволов отсутствуют следы отщепов древесины, свидетельствующие об отсутствии повреждений древесины гнилями и иными заболеваниями; у пней не выявлено признаков изменения положения, относительно поверхности земли, не наблюдается вывороченных корней деревьев, что свидетельствует об отсутствии повреждений корневых частей вредителями и болезнями. Деревья, вырубленные на территории сельского поселения Матвеевский сельсовет на представленных фотоснимках, в частях, прилегающих к местам среза, с большей долей вероятности, до момента вырубки относились к деревьям, не имеющим признаков ослабления (здоровым).

Согласно сообщению заместителя начальника Уфимского МТО ФГЛ и ПН Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО6 по аналогии расчёта размера вреда, причинённого лесам вследствие нарушения лесного законодательства на территории Кушнаренковского участкового лесничества Уфимского лесничества, рассчитанного в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДАТА № «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причинённого лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» установлен ущерб в результате незаконной рубки лесных насаждений на общую сумму 8 720 831 рублей.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

На основании и во исполнение Лесного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения (часть 5 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 указанного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Государственная инвентаризация лесов, осуществляемая в соответствии со статьей 90 Лесного кодекса Российской Федерации, проводится в отношении уже учтенных лесов, относящихся к государственному лесному фонду, в целях обеспечения эффективного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе информационного обеспечения управления в области государственного лесного контроля и надзора посредством своевременного выявления негативных воздействий на леса и нарушений лесного законодательства.

В то же время, статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (пункт 1 часть 1); органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (часть 1.1); органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены: организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление муниципального лесного контроля и надзора.

В соответствии со статьей 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе осуществление муниципального лесного контроля.

Обязанность органов местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из части 2 статьи 70 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от ДАТА N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Из анализа норм Федерального закона от ДАТА N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" следует, что субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.

Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству (статья 67, часть 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации) и землеустройству (пункт 3 статьи 69, статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от ДАТА N 78-ФЗ "О землеустройстве").

В силу части 2 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией. Действующая в настоящее время лесоустроительная инструкция утверждена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДАТА N 122.

Между тем, установлено, что постановлением главы администрации муниципального района Республики Башкортостан Ю. № от ДАТА утверждены представленные материалы инвентаризации защитных лесополос, расположенных на территории муниципального района . Количество и площади защитных лесополос, расположенных в административных границах сельских поселений муниципального района , в размерах, указаны в приложении № к данному постановлению. В муниципальную собственность сельских поселений переданы защитные лесополосы, перечень которых приведен в приложении № к данному постановлению, расположенные на землях, собственность на которые не разграничена и относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения. (л.д.69, 78-108)

Из акта приема-передачи от ДАТА, составленным между Комитетом по управлению собственностью Минземимущества Республики Башкортостан по и Администрацией сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан на основании Положения, Соглашения о взаимодействии Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по с Администрацией муниципального района Республики по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом от ДАТА №, в соответствии с постановлением главы Администрации муниципального района Республики Башкортостан от ДАТА №, Администрации сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан безвозмездно передано следующее недвижимое имущество: придорожные полосы 5 шт., площадью 111,6 га, полезащитные полосы 31 шт., площадью 454,7га. (л.д.70)

Согласно записям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект реестра недвижимости по состоянию на ДАТА, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № (Единое пользование), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир в границах землепользования КФХ индивидуального предпринимателя без образования юридического лица П., площадью , категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сенокошения, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, отсутствуют. Кадастровые номера обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование: №

Согласно делу правоустанавливающих документов Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по , открытому ДАТА следует, что земельный участок с кадастровым номером № для объектов образованных путем слияния, разделения, выделения с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для использования в целях сельскохозяйственного производства, площадью кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир в границах муниципального образования сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района , на основании договора аренды земельного участка, находится в общей (долевой) собственности граждан, при множественности лиц на стороне арендодателей.

Допрошенная в судебном заседании представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан ФИО11 суду пояснила, что сведениями Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о проведении мероприятий по кадастровому учету в отношении земельных участков, покрытых лесом, расположенных в границах сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, и не отнесенных к лесному фонду, не располагает.

Как установлено, каких-либо лесопатологических обследований лесных насаждений, произрастающих в сельском поселении Матвеевский сельсовет, до выполнения работ по рубке деревьев проведено не было, таким образом суд приходит к выводу, что оснований для осуществления мероприятий по защите или уходу лесов не имелось.

Таким образом, судом установлено, что в границах сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан расположены участки с лесными насаждениями на землях сельскохозяйственного назначения, землях населенных пунктов, на землях обороны и безопасности, которые не отнесены к государственному лесному фонду и не поставлены на кадастровый учет.

Сведения относительно площади лесных насаждений на указанных участках отсутствуют.

Доказательств в опровержение доводов истца, представителем ответчика главой администрации сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО1 о проведении мероприятий по кадастровому учету в отношении земельных участков, покрытых лесом, расположенных в границах сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, и не отнесенных к лесному фонду, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что в силу норм действующего законодательства, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления, а отсутствие в собственности или на балансе лесных участков свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан обязанности по владению, пользованию муниципальным имуществом, глава сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, приняв решение о распоряжении имуществом, не принадлежащем муниципальному образованию, вышел за пределы своих полномочий, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан, в том числе о признании действий главы сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан по принятию постановлений № от ДАТА, № от ДАТА незаконными. Поскольку земельные участки, расположенные в границах муниципального образования и покрытые лесом, на кадастровый учет сельским поселением Матвеевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан не поставлены, данное обстоятельство и привело к нерациональному использованию таких лесов, их охраны и защиты, осуществлению надлежащего муниципального лесного контроля, и использованию лесных ресурсов, нарушению интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан, поданные в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, Обществу с ограниченной ответственностью «Прибельское» о признании действий незаконными, удовлетворить.

Признать действия администрации сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан по принятию постановлений № от ДАТА, № от ДАТА незаконными.

Признать бездействие администрации сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан по непринятию мер по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества - лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, расположенных на территории сельского поселения.

Обязать администрацию сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан произвести инвентаризацию бесхозных лесных участков, с указанием их местоположения на земельных участках с указанием кадастровых номеров, их площади и породного состава в течение 18 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Запретить ООО «Прибельское» дальнейшее проведение работ по рубке деревьев, согласно постановлениям администрации сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от № от ДАТА, № от ДАТА на территории сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан.

Установить, что ООО «Прибельское» должен исполнить решение суда по настоящему иску незамедлительно со дня принятия судебного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Кушнаренковский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья В.А. Благодарова

Мотивированное решение изготовлено ДАТА.

Судья В.А. Благодарова