Дело № 33а-6057/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 31 августа 2023 года

Судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда Григорьева Н.М.,

рассмотрев административное дело № 2а-3111/2019 (47RS0005-01-2019-003523-69) по частному представлению Выборгского городского прокурора на определение Выборгского городского суда Ленинградской области от 27 июня 2023 г. о предоставлении администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области отсрочки исполнения решения суда по административному делу №2а-3111/2019 по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора к администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области об обязании организовать проведение реконструкции канализационных очистных сооружений биологической очистки по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, муниципальное образование «Светогорское городское поселение», <...>

установил:

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 23 августа 2019 года удовлетворен административный иск Выборгского городского прокурора, действующего в защиту неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области об обязании организовать проведение реконструкции канализационных очистных сооружений.

Администрация муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области обязана не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение реконструкции канализационных очистных сооружений биологической очистки по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, муниципальное образование «Светогорское городское поселение», <...> в соответствии с техническими нормами до состояния, обеспечивающего очистку сбрасываемых после очистных сооружений сточных вод в водный объект озеро Лесогорское без превышения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 (том 2 л.д.19).

Решение суда вступило в законную силу 23.09.2019 года.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 17 мая 2021 года по заявлению ответчика - администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01.04.2022 года (том 2 л.д. 19).

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 15.04.2022 года по заявлению ответчика - администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области повторно предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок 12 месяцев (том 1 л.д. 134-138).

01.06.2023 года в Выборгский городской суд Ленинградской области вновь поступило заявление администрации МО «Светогорское городское поселение» о предоставлении отсрочки исполнения решения на 12 месяцев, в котором административный ответчик указал, что исполнить решение суда не представляется возможным по объективным причинам: необходимо проведение экспертизы для выяснения вопроса о том, подлежат ли канализационно-очистные сооружения, находящиеся в дер. Лосево реконструкции или же необходимо строительство новых канализационно-очистных сооружений ввиду невозможности реконструкции старых. Проведение указанной экспертизы необходимо для установления возможности передачи указанного имущества из муниципальной собственности МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в государственную собственность Ленинградской области согласно Решению Совета депутатов МО «Светогорское городское поселение» от 05.04.2022 года N 13 «О безвозмездной передаче имущества, используемого для осуществления полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения из муниципальной собственности Муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в государственную собственность Ленинградской области», соответственно, для проведения такой экспертизы необходимы финансовые средства, предоставление которых из бюджета МО «Светогорское городское поселение планируется в 2023-2025 гг., мероприятия по обследованию канализационно-очистных сооружений включены в муниципальную программу «Управление и распоряжение муниципальным имуществом МО «Светогорское городское поселение», утвержденную постановлением администрации МО «Светогорское городское поселение» N 306 от 10.10.2022, в п. 1 Процессной части (том 1 л.д. 141-142).

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 27.06.2023 года заявление о предоставлении отсрочки удовлетворено, администрации Муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок 12 месяцев с момента вступления определения суда в законную силу (том 2 л.д. 29-33).

В представлении на определение суда от 27.06.2023 года Выборгский городской прокурор просит определение отменить, в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказать, ссылаясь на то, что ответчику судом неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения решения суда, однако, до настоящего времени решение суда не исполнено, с момента принятия решения суда и его вступления в законную силу прошло почти четыре года, отсрочки исполнения решения суда, которые предоставлялись ранее, являлись достаточными для совершения действий по проведению реконструкции канализационных очистных сооружений, при этом доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, заявителем не представлено, ссылается на то, что суд необоснованно в определении указал, что имеются основания для предоставления отсрочки, тогда как таких обстоятельств не имеется, изложенные ответчиком основания таковыми не являются (том 2 л.д. 36-37).

В силу ч. 2, 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда осуществляется судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Проверив дело, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 358 КАС РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 358 КАС РФ, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. Принимая решение о предоставлении ответчику отсрочки для исполнения решения суда сроком на 12 месяцев, суд исходил из того, что имеются основания для предоставления отсрочки, поскольку спорный объект входит в перечень объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионного соглашения, предусматривающего передачу спорного имущества из муниципальной собственности в собственность Ленинградской области, которое в 2021 году не было заключено, разрешение указанного вопроса требует значительных временных и финансовых затрат, в течение 2021-2022 года был проведен ряд необходимых для решения указанного вопроса действий, но вопрос о передаче спорного объекта недвижимости до настоящего времени не решен.

С указанным выводом суда первой инстанции судья судебной коллегии согласиться не может, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, решение суда вступило в законную силу 23 сентября 2019 года, следовательно, решение суда должно быть исполнено не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть не позднее 24 сентября 2020 года.

Также из материалов дела следует, что после вступления решения суда в законную силу административному истцу был выдан исполнительный лист, по заявлению выборгского городского прокурора Выборгским РОСП 26.11.2020 года было возбуждено исполнительное производство N 170751/20/47022-ИП (том 2 л.д. 18), которое до настоящего времени находится на исполнении.

Как следует из письменного отзыва представителя Выборгского РОСП (том 2 л.д.18-23), несмотря на то, что судом неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, решение до настоящего времени не исполнено, документов, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения суда, не представлено, представителю администрации МО «Светогорское городское поселение» неоднократно вручались предупреждения об уголовной и административной ответственности за неисполнение решения суда, также приставом было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора за неисполнение решения суда в добровольном порядке, при этом, должнику судебным приставом-исполнителем несколько раз предоставлялись новые сроки для исполнения решения суда, администрация МО «Светогорское городское поселение» привлекалась к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, но каких-либо действий для исполнения решения суда должник не осуществил.

В повторном заявлении от 05.04.2022 года (том 1 л.д. 2-3) о предоставлении отсрочки на 12 месяцев административный ответчик сослался на то, что в 2021 году планировалось заключение концессионного соглашения в отношении спорного объекта недвижимости, согласно которому планировалось произвести реконструкцию спорного объекта за счет инвестора и передать указанный объект концессионеру, но в 2021 году концессионное соглашение не было заключено; ссылается на проведение в течение 2021 и начала 2022 года ряда рабочих совещаний, связанных с вопросами и предложениями по организации водоснабжения и водоотведения МО «Светогорское городское поселение», а затем предстоящей передачи муниципального имущества в собственность Ленинградской области, для чего был проведен технический осмотр спорного имущества, по результатам которого был составлен акт технического осмотра имущества систем водоснабжения и водоотведения Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области для предстоящего согласования с ГУП «Леноблводоканал», по результатам согласования Акта 23.03.2022 года подготовлен проект решения Совета Депутатов МО «Светогорское городское поселение» о передаче имущества, необходимого для осуществления водоснабжения и водоотведения, в собственность Ленинградской области, который направлен на имя Главы МО «Светогорское городское поселение» исх. N 01-17/757 от 23.03.2022 года для вынесения вопроса на Совет Депутатов МО «Светогорское городское поселение»; в рассматриваемом заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда еще на 12 месяцев (том 1 л.д. 141-142) должник ссылается на то, что ГУП «Леноблводоканал» отказался согласовывать перечень муниципальных объектов с включенными в него объектами канализационно-очистных сооружений в д. Лосево ввиду их разрушенности, для решения вопроса о передаче спорного имущества в собственности Ленинградской области необходимо проведение мероприятий по обследованию очистных сооружений, которое невозможно без проведения соответствующей экспертизы, однако, денежные средства на проведение экспертизы в бюджете муниципального образования отсутствуют.

Вместе с тем, учитывая, что решение суда вступило в законную силу еще в 2019 году, и должно было быть исполнено администрацией в 2020 году, а также учитывая, что уже по состоянию на 08.04.2021 года (момент подачи первого заявления о предоставлении отсрочки) решение суда не было исполнено по неуважительным причинам, что следует из материалов дела и из отзыва судебного пристава Выборгского РОСП (том 1 л.д. 18-23), неисполнение решения суда ввиду иных обстоятельств, возникших уже после 08 апреля 2021 года (подачи заявления о предоставлении первой отсрочки), не свидетельствует само по себе о необходимости предоставления последующих отсрочек исполнения решения суда, поскольку указанные обстоятельства возникли после истечения всех разумных сроков исполнения судебного решения, в течение которых ответчик уклонялся от исполнения решения суда, что следует из обстоятельств ведения исполнительного производства N 170751/20/47022-ИП.

Кроме того, изложенные в рассматриваемом заявлении о предоставлении отсрочки обстоятельства, которые, по мнению должника, свидетельствуют о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения суда, не являются исключительными обстоятельствами, объективно препятствующими исполнению судебного решения, в заявлении должником изложены лишь данные о планируемом проведении организационных мероприятий органа местного самоуправления, связанных с реконструкцией очистных сооружений.

Также судья судебной коллегии отмечает, что все обстоятельства, которые, по мнению ответчика, свидетельствуют о необходимости предоставления очередной отсрочки исполнения судебного решения, возникли уже после того, как судебный пристав-исполнитель возбудил исполнительное производство и вынес постановление о предъявлении требования к должнику о необходимости исполнения решения суда.

Установленный нормативными положениями статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принцип обязательного исполнения судебных актов в установленные сроки не допускает возможности произвольного предоставления должникам неограниченного количества отсрочек исполнения судебных решений, вызванных только самим фактом неисполнения судебного решения, нормативные положения статьи 358 КАС РФ также не допускают возможности предоставления неограниченного количества отсрочек исполнения решения суда, если такое неисполнение вызвано неуважительными причинами.

Судья первой инстанции вышеуказанные обстоятельства не учел, что привело к принятию незаконного определения, которое подлежит отмене с разрешением вопроса по существу с принятием нового решения об отказе в предоставлении ответчику отсрочки.

Руководствуясь ст.ст. 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

определил:

определение Выборгского городского суда Ленинградской области от 27 июня 2023 г. о предоставлении администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области отсрочки исполнения решения суда по административному делу №2а-3111/2019 отменить. Разрешить вопрос по существу.

Отказать в удовлетворении заявления администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 23 августа 2019 года по административному делу №2а-3111/2019 по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора к администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области об обязании организовать проведение реконструкции канализационных очистных сооружений биологической очистки по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, муниципальное образование «Светогорское городское поселение», <...>.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья:

Судья <данные изъяты>