Решение по делу № 2А-5805/2025 от 24.07.2025 | Кировский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

№ 2а-5805/2025

УИД 03RS0003-01-2025-005076-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 14 июля 2025 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р.,

при секретаре Горюновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области ФИО2, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области ФИО3 о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд о признании незаконным решения Администрации Одинцовского городского округа Московской области об отказе предоставления земельного участка в аренду, возложении обязаности заключить договор аренды.

В обоснование исковых требований административный истец указал на то, что он является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии БК № выданным 23 ноября 2012 года.

В качестве обоснования своего требования административный истец сослался на пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

Решением от 28 марта 2025 года № P№ Администрация Одинцовского городского округа Московской области приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в связи со следующим:

1. В списках граждан, имеющих право на предоставление земельного участка на территории Одинцовского городского округа Московской области, Ваших данных нет. Сведения о распределении Вам в порядке очередности земельного участка площадью <данные изъяты>, в Администрации Одинцовского городского округа Московской области отсутствуют. Отсутствует регистрация по постоянному месту жительства на территории Одинцовского городского округа Московской области.

2. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В ходе осмотра испрашиваемого земельного участка, а также при установлении координат в Ведомственной информационной системе Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области установлено, что доступ на земельный участок не обеспечен проходом/проездом через земельные участки, относящиеся к землям общего пользования. Указанное обстоятельство приводит к невозможности формирования и постановки на государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка.

В результате отказа ответчика при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в аренду для ведения садоводства, ФИО1 посчитал свои права нарушенными.

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать решение Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 28 марта 2025 года № P№<данные изъяты> незаконным; обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение, в порядке установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным кадастровым номером <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, Одинцовский городской округ, в районе д. Петелино - для ведения садоводства в аренду сроком на 49 лет согласно предоставленной схеме расположения земельного участка со следующим описанием его местоположения:

Сведения о характерных точках границы земельного участка

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

(указываются в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием технологических и программных средств, в том числе размещенных на официальном сайте. Значения координат, полученные с использованием указанных технологических и программных средств,

указываются с округлением до 0,01 метра)

<данные изъяты>

осуществить подготовку Постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также направление указанного постановления заявителю.

Административный истец, административные ответчики, представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причины неявки суду неизвестны. Учитывая, что обязанность суда по заблаговременному извещению административного истца и ответчика о месте и времени судебного заседания исполнена, руководствуясь статьями 165.1 ГК РФ, 96, 100 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.8 ст.39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

При этом, согласно указанной правовой норме положения ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, устанавливающие особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, не распространяются на случаи, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке.

В соответствии с подп.1 п.2 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким документом при приобретении земельного участка на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ является выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков (подп.39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 (ред. от 22.11.2023) «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2020 N 60174) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2024 г.)).

В соответствии с п.3 ст.39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Положениями ст.39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии БК № выданным 23 ноября 2012 года.

7 марта 2025 года административный истец обратился в Администрацию Одинцовского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером <данные изъяты>, согласно предоставленной схеме на кадастровом плане, в аренду за плату, для ведения садоводства, в качестве обоснования своего требования сославшись на пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

Решением от 28 марта 2025 года № P№94799317 Администрация Одинцовского городского округа Московской области приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в связи со следующим:

1. В списках граждан, имеющих право на предоставление земельного участка на территории Одинцовского городского округа Московской области, Ваших данных нет. Сведения о распределении Вам в порядке очередности земельного участка площадью <данные изъяты> в Администрации Одинцовского городского округа Московской области отсутствуют. Отсутствует регистрация по постоянному месту жительства на территории Одинцовского городского округа Московской области.

Проанализировав оспариваемый отказ, суд приходит к следующему.

Из преамбулы Федерального закона «О ветеранах» закон определяет государственную политику в области социальной защиты ветеранов в РФ, целью которой является обеспечение их равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.В частности, пп.7 п.1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» установлено, что ветеранам боевых действий предоставляются в том числе меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Согласно п.2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 г. № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» - лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

В случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Более того, согласно п.5 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

Взимание платы с уполномоченного органа в случае подготовки в соответствии с настоящим пунктом схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не осуществляется.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Схема расположения земельного участка - прилагается, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории. Подготовка схемы расположения земельного участка регламентирована ст.11.10 ЗК РФ. Согласно п.9 указанной статьи по общему правилу такая схема готовится в форме электронного документа, однако в охватываемых комментируемой статьей случаях подготовка данной схемы может осуществляться по выбору гражданина как в форме электронного документа, так и в форме документа на бумажном носителе. Если она будет представлена гражданином в форме бумажного документа, п.5 комментируемой статьи наделяет уполномоченный орган обязанностью обеспечивать подготовку схемы расположения земельного участка в форме электронного документа - на бесплатной для заявителя основе.

Перечни указываемых в заявлении сведений и прилагаемых к нему документов являются исчерпывающими. Указанные в них сведения и документы необходимы и достаточны для принятия уполномоченным органом обоснованного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отсутствие каких-либо сведений либо документов, указанных в п.п.1 и 2 комментируемой статьи, является основанием для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что административным истцом в адрес административного ответчика были направлены все необходимые документы, заявление, схема земельного участка, копия паспорта и копия удостоверения ветерана боевых действий.

В обжалуемом решении административного ответчика не содержится законных доводов, являющихся обоснованной и законной причиной принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Более того, суд приходит к выводу о том, что фактически административный ответчик подменяет понятия, выраженные в следующем. Административный истец, согласно представленным документам, реализует первоочередное право на предоставление земельного участка без проведения торгов в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и п.7 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах»; административный ответчик же ссылается на положение о постановке на учет граждан в целях предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства на территории Одинцовского городского округа Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 23.09.2019 № 6/9 (далее –Положение).

Мнение административного ответчика в решении относительно рассматриваемого спора о том, что граждане подлежат отдельному учету по месту жительства в порядке очередности, являются ошибочными, так как данное положение определяет предоставление земельных участков в порядке очерёдности, и не регулирует правоотношения по предоставлению земельных участков в аренду за плату лицам, имеющим право на первоочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, к категории которых относится административный истец.

Согласно подп.39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Росреестра от 02.09.2020 г. N П/0321 — документом, подтверждающим принадлежность истца к категории граждан, имеющим право на первоочередное предоставление земельного участка - является Удостоверение Ветерана боевых действий, выданного уполномоченным органом.

Так, согласно п. 7 общих положений вышеуказанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Согласно пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 г., в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Таким образом, согласно данным методическим рекомендациям, доступ к земельным участкам, на которых имеются объекты капитального строительства или на которых имеется право возведения капитальных строений, должен в обязательном порядке обеспечиваться проездом, в остальных случаях земельный участок должен быть обеспечен проходом.

В этой связи, поскольку земельный участок, о предоставлении которого просит административный истец, формируется не с целью возведения объектов капитального строения, а с целью ведения садоводства, то к указанному земельному участку должен быть обеспечен проход.

Между тем, ЗК РФ не предусмотрено такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории как отсутствие доступа к красным линиям.

Доказательств, что к образуемому участку отсутствует доступ посредством земельных участков (территорий) общего пользования представлено не было. В то же время, Приказ Росреестра от 19.04.2022 г. №П/0148 не содержит в своем составе положения об «указании» проезда, прохода или доступа. Прилагаемая утверждённая форма схемы, так же в своем составе не содержит разделов, где подлежало бы такое «указание».

Более того, имеющаяся в материалах дела распечатка публичной кадастровой карты с Геоинформационного портала «НСПД» визуально отображает, что к планируемому административным истцом земельному участку имеется доступ и проезд через земельные участки общего пользования.

Таким образом, доступ к землям общего пользования с испрашиваемого административным истцом земельного участка имеется, в связи с чем отказ административного ответчика, мотивированный указанным доводом о невозможности формирования и постановки земельного участка на кадастровый учет, является незаконным.

В связи с вышеизложенным следует, что правовых оснований для отказа ФИО1 в утверждении схемы земельного участка и предоставлении его в аренду у административного ответчика не имелось.

Таким образом, суд считает необходимым признать оспариваемое административным истцом решение Администрации Одинцовского городского округа Московской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Таким образом, с целью восстановить права, свободы и законные интересы административного истца суд считает необходимым возложить на Администрацию Одинцовского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 7 марта 2025 года о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд исходит из следующего.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое именно конкретное решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий.

Понуждение административного ответчика к согласованию предоставления земельного участка будет свидетельствовать о непропорциональном вмешательстве в деятельность уполномоченного органа.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявлении подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области ФИО2, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области ФИО3 о признании решения незаконным – удовлетворить частично.

Признать решение Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 28 марта 2025 года № P№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – незаконным.

Обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области устранить нарушение прав и свобод ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 7 марта 2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером <данные изъяты> - для ведения садоводства в аренду сроком на 49 лет, согласно предоставленной истцом схеме расположения земельного участка.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Валиева И.Р.

Мотивированное решение составлено 24 июля 2025 г.