Дело № 2а-3880/2022

УИД 22RS0065-02-2022-004384-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 г. г.Барнаул

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Конушкиной А.А.,

при секретаре Захарченко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Индустриального района г. Барнаула, Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула об оспаривании постановления Администрации Индустриального района г. Барнаула №2828 от 24.05.2001 «О признании служебной квартиры по адресу: »,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Индустриального района г. Барнаула об оспаривании постановления Администрации Индустриального района г. Барнаула №2828 от 24.05.2001 «О признании служебной квартиры по адресу: ».

В обоснование заявленных требований указано, что данным постановлением однокомнатная квартира по адресу: признана служебной для администрации с. Власиха (по вселению участкового инспектора), постановление издано за подписью первого заместителя главы администрации ДАННЫЕ ФИО2 Административный истец считает данное постановление в части признания квартиры служебной незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца по следующим основаниям.

П.41 ППВС от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса РФ» разъясняет, что вопрос о том, является л конкретное жилое помещение специализированным, решается в силу ст.5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения. В соответствии со ст.43 ЖК РСФСР, действовавшего на момент принятия оспариваемого постановления, жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения и организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом министров СССР - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. В случаях, предусмотренных законодательством СССР и РСФСР, работникам медицинских, культурно-просветительских учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставляются предприятиями, учреждениями, организациями, коллективы которых они непосредственно обслуживают, наравне с рабочими и служащими этих предприятий, учреждений, организаций. Статья 101 ЖК РСФСР предусматривала, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характерами их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. Жилые помещении в домах государственного, муниципального жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения администрации о включении их в число служебных. Следовательно, признаком служебного жилого помещения (до 01 марта 2005 года) являлось наличие решения органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, введении которых находятся эти помещения. Постановлением главы администрации от 21.07.1998 года №1079 «О принятии в муниципальную собственность объектов социально-культурного коммунально-бытового назначения комбината «Труд» спорное жилое помещение было передано в муниципальную собственность. В соответствии с выпиской из Реестра объектов муниципальной собственности г. Барнаула №490 от 20.04.2022 спорная квартира находится в муниципальной собственности городской округ - горд Барнаул АК. Положением об Индустриальном районе в г. Барнауле (приложение 2 к решению БГД от 01.01.2001 №75) не было предусмотрено право присвоения жилому помещению, находящемуся в муниципальной собственности городской округ - г. Барнаул, статуса служебного. Издание спорного постановления с нарушением норм действовавшего в спорный период времени законодательства существенным образом нарушает права административного истца, так как на основании указанного постановления между административным истцом и Комитетом ЖКХ г. Барнаула заключен договор найма служебного жилого помещения. Полагает, что администрацией Индустриального района г. Барнаула был нарушен порядок присвоения жилому помещению статуса служебного, в связи с чем на момент заключения договора найма жилое помещение служебным не являлось.

В ходе рассмотрения дела протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула, представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела были извещен надлежаще, направил письменный отзыв, согласно которому с принятием ЖК РФ и введением его в действие с 2005 года служебные жилые помещения отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. По общему правилу, служебные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, наем. Жилое помещение по адресу: , принадлежит городскому округу - городу Барнаулу АК. Данное жилое помещение включено в Реестр объектов муниципальной собственности г. Барнаула. Данное жилое помещение по договору найма служебного жилого помещения от 18.07.2013 №432предоставлено ФИО1 на состав семьи два человека: ДАННЫЕ ФИО3, муж ДАННЫЕ ФИО3 Спорная квартира признана служебной, ФИО1 квартира предоставлена в связи с трудовыми отношениями с **** Основания расторжения, прекращения договора найма специализированного жилого помещения предусмотрены ст.101, 102 ЖК РФ. Учитывая изложенное, для отмены постановления администрации от 24.05.2001 №2828 «О признании служебной квартиры по адресу » в части признания спорной квартиры служебной не имеется. Жилое помещение из состава специализированного жилого фонда не исключено. Пользование жилым помещением ФИО1 осуществляется на условиях найма жилого служебного помещении. Просили в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что у администрации Индустриального района г. Барнаула на момент принятия оспариваемого постановления не было полномочий для признания квартиры служебной. Изначально они обратились в суд с иском о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, вместе с тем возникла необходимость сначала оспорить данное постановление, в связи с чем они вынуждены были оставить без рассмотрения свой спор, оставив себе тем самым право на повторное обращение. Просила требования удовлетворить.

Административный истец ФИО1 заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения была извещена надлежаще, в предыдущем судебном заседании поддержала доводы представителя, просила административный иск удовлетворить

Представитель административного ответчика Администрации Индустриального района г. Барнаула ФИО5 просила в требованиях отказать, пояснив, что полномочия Советов народных депутатов были переданы администрациям еще в 1991 году. В 2001 году было принято оспариваемое постановление, так как квартира являлась собственностью муниципалитета. В 2012 году Положением о Комитете ЖКХг. Барнаула №694 предусмотрены полномочия Комитета выступать наймодателем по договорам найма специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда, вследствие чего в 2013 году заключен соответствующий договор между Комитетом ЖКХ и ФИО1. Оснований для признания данного постановления незаконным не усматривается, поэтому просила в требованиях отказать.

Как следует из материалов дела, 24.05.2021 года Администрацией Индустриального района г. Барнаула было принято постановление №2828 «О признании служебной квартиры по адресу », которым однокомнатная квартира *** по адресу: , признана служебной для администрации с. Власиха (по вселению участкового инспектора).

По мнению суда, данное постановление является законны по следующим основаниям.

Так, согласно ст.43 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 2004 года, действительно жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, работникам медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставляются предприятиями, учреждениями, организациями, коллективы которых они непосредственно обслуживают, наравне с рабочими и служащими этих предприятий, учреждений, организаций.

В силу части 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, названным Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Из содержания приведенных выше норм материального права следует, что обязательным признаком служебного жилого помещения являлось наличие решения органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных.

В соответствии с действовавшим на тот период законодательством (ч. 1 ст. 101 ЖК РСФСР) помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

Жилищный кодекс РСФСР устанавливал единый порядок включения жилых помещений в состав служебных на основании решения местной администрации вне зависимости от вида жилищного фонда.

Решением Барнаульской городской Думы от 24.02.2012 №694, утвердившим Положение о Комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, в п.3.19 предоставлено право Комитету выступать наймодателем по договорам найма специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда. На основании этого полномочия между ФИО1 и Комитетом ЖКХ г. Барнаула 08.07.2013 года был заключен договор найма служебного жилого помещения.

Таким образом, оснований к признанию постановления от 24.05.2001 года незаконным суд не усматривает.

Кроме того, согласно ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено из материалов дела, ФИО1 уже на момент заключения договора найма служебного жилого помещения - 08.07.2013 года - знала о том, что данное помещение имеет статус служебного и на протяжении более 9 лет проживала в нем как в служебном.

Суд считает, что наряду с отсутствием оснований для признания постановления от 24.05.2001 года незаконным ФИО1 также пропущен срок обращения в суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного постановления. Уважительных причин пропуска данного срока ФИО1 в судебном заседании не представила.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отсутствие хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление административного ответчика является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы административного истца, и является правомерным, так как принято в соответствии с нормами законодательства, действовавшего на момент его принятия.

На основании изложенного, суд находит доводы административного искового заявления несостоятельными, в связи с чем принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Индустриального района г. Барнаула, Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула об оспаривании постановления Администрации Индустриального района г. Барнаула №2828 от 24.05.2001 «О признании служебной квартиры по адресу: », оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья А.А. Конушкина

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2022 года.