Решение по делу № 2А-3024/2023 от 17.05.2023

Дело №2а-3024/2023

УИД 18RS0003-01-2023-000335-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Фаррухшиной Г.Р.,

при секретаре Кузнецовой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г.Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Город Ижевск» о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения, возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных административных исковых требований указывает на то, что в силу норм Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на Администрацию муниципального образования «город Ижевск», как орган местного самоуправления, возложена обязанность производить ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск», обеспечивать соответствие указанных дорог нормативно-техническим актам.

В ходе проведенной прокуратурой Первомайского района г. Ижевска проверки выявлены факты ненадлежащего содержания объектов улично-дорожной сети.

Так, на проезжей части автомобильной дороги, расположенной по ул. Пушкинская г.Ижевска на участке от переулка Широкий до ул. им. Наговицына, выявлена колея, размер которой составляет 47 метров глубиной 6,0 см на участке полосы движения длиной 100м. Кроме того, на проезжей части автомобильной дороги, расположенной по ул. Пушкинская г.Ижевска на участке от пер. Раздельный до ул. Кирова в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлена колея, размер которой составляет 65 метров глубиной 6,0 см на участке полосы движения длиной 100 м. Указанные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии участков улично-дорожной сети г.Ижевска от 10.02.2022, составленном старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Ижевску ФИО1 По выявленным нарушениям в адрес МКУ г.Ижевска «СБиДХ» вынесено предписание об устранении недостатков в срок до 21.02.2022. В установленные сроки нарушения не устранены.

На покрытии проезжей части автомобильной дороги, расположенной на перекрестке улиц Пушкинская и Кирова города Ижевска в нарушении требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлена колея, размер которой составил 49 метров глубиной 6,0 см на участке полосы движения длиной 100м. Указанные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии участков улично-дорожной сети г.Ижевска от 11.03.2022, составленном старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Ижевску ФИО1 Сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску по выявленным недостаткам в адрес МКУ г.Ижевска «СБиДХ» выдано предписание от 11.03.2022 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.03.2022. Вместе с тем, зафиксированные в акте недостатки не устранены до настоящего времени.

На проезжей части автомобильной дороги, расположенной на перекрестке улиц К. Либкнехта и Пушкинская (перекресток с круговым движением) города Ижевска в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены колеи длиной более 110 м глубиной 3 см. Указанные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии участков улично-дорожной сети г.Ижевска от 01.12.2021, составленном старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Ижевску ФИО1 Сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Ижевску по выявленным недостаткам в адрес МКУ г.Ижевска «СБиДХ» выдано предписание от 01.12.2021 об устранении выявленных нарушений в срок до 12.12.2021. Вместе с тем, зафиксированные в акте от 01.12.2021 недостатки не устранены до настоящего времени.

На основании изложенного прокурор Первомайского района г. Ижевска, с учетом представленного уточнения административного иска, просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск», выразившееся в непринятии мер к содержанию автомобильных дорог, расположенных по ул. Пушкинская г.Ижевска на участке от переулка Широкий до ул. им. Наговицына; на перекрестке улиц Пушкинская и Кирова города Ижевска; на перекрестке улиц К. Либкнехта и Пушкинская (перекресток с круговым движением) города Ижевска, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.; обязать Администрацию МО «Город Ижевск» обязанность в срок не позднее 31.12.2023 привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» проезжую часть автомобильных дорог местного значения, расположенных по ул. Пушкинская города Ижевска на участке от переулка Широкий до ул. им. Наговицына; на перекрестке улиц Пушкинская и Кирова города Ижевска; на перекрестке улиц К. Либкнехта и Пушкинская (перекресток с круговым движением) города Ижевска.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Первомайского района г.Ижевска Федорова Е.А. настаивала на удовлетворении исковых требований, с учетом принятого судом к производству уточнения.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Ижевск», будучи надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 4 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положения ст.ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В силу ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог города и сельских поселении, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам и контроля, установлены «ГОСТ Р5097-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения методы контроля».

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений

В силу положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» указанные требования государственного стандарта подлежат обязательному исполнению, поскольку соответствуют целям защиты жизни или здоровья граждан.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

На проезжей части автомобильной дороги, расположенной по ул. Пушкинская г.Ижевска на участке от переулка Широкий до ул. им. Наговицына, выявлена колея, размер которой составляет 47 метров глубиной 6,0 см на участке полосы движения длиной 100м. Кроме того, на проезжей части автомобильной дороги, расположенной по ул. Пушкинская г.Ижевска на участке от пер. Раздельный до ул. Кирова в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлена колея, размер которой составляет 65 метров глубиной 6,0 см на участке полосы движения длиной 100 м.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 Федерального закона №131-ФЗ).

Исходя из ч. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из п.п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из ст. 2 Закона УР от 13.05.2005 №17-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики», муниципальное образование – городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 №333, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Статьей 38 Устава муниципального образования «Город Ижевск» Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Ижевск», в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования «Город Ижевск».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа. Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Город Ижевск» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, и несет финансовые обязательства по решению указанных вопросов местного значения, в связи с чем, является надлежащим ответчиком по делу.

Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, в том числе несовершеннолетних детей, пользующихся пешеходным переходом, не оборудованным в соответствии с обязательными требованиями государственного стандарта.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что дорога не соответствует обязательным требованиям п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и устранение этого нарушения необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, в том числе несовершеннолетних детей, проживающих, обучающихся либо работающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по неисполнению федерального законодательства в указанной сфере содержания автомобильных дорог местного значения является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании приведенных нормативных актов суд находит требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» обязанности привести в соответствие с требованиями пункта п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 участки дорог общего пользования местного значения г.Ижевска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока исполнения решения суда, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Прокурор просит установить срок исполнения решения до 31 декабря 2023 года.

Представитель административного ответчика доказательств невозможности исполнения решения в указанный срок не представил.

В связи с этим суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в срок до 31 декабря 2023 года.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Первомайского района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Город Ижевск" подлежат удовлетворению.

Оснований для взыскания по административному делу государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу ст. 333.36 НК РФ освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Первомайского района г.Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск», выразившееся в непринятии мер к содержанию автомобильных дорог, расположенных по ул. Пушкинская города Ижевска на участке от переулка Широкий до ул. им. Наговицына; на перекрестке улиц Пушкинская и Кирова города Ижевска; на перекрестке улиц К. Либкнехта и Пушкинская (перекресток с круговым движением) города Ижевска, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок не позднее 31 декабря 2023 года привести в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» проезжую часть автомобильных дорог местного значения, расположенных по ул. Пушкинская города Ижевска на участке от переулка Широкий до ул. им. Наговицына; на перекрестке улиц Пушкинская и Кирова города Ижевска; на перекрестке улиц К.Либкнехта и Пушкинская (перекресток с круговым движением) города Ижевска.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.05.2023г.

Председательствующий судья: Г.Р.Фаррухшина