Мотивированный текст решения суда составлен 24.11.2025.
Дело №2а-3109/2025
УИД: 66RS0044-01-2025-004707-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Первоуральск 10 ноября 2025 года
Первоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Гайдукова Г.В.,
при секретаре судебного заседания Русановой А.Г.,
с участием: административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального округа Первоуральск, Заместителю Главы Администрации муниципального округа Первоуральск по муниципальному управлению ФИО3, Главе муниципального округа Первоуральск ФИО4 о признании решений незаконными, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 23.09.2025 обратился в Первоуральский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Администрации МО Первоуральск в предварительном согласовании предоставления в аренду участка (598 кв.м) в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в решении от ДД.ММ.ГГГГ №; возложении на Администрацию МО Первоуральск обязанности в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ б/н о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества из земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале №, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять положительное решение о предварительном согласовании указанного земельного участка, утвердить прилагаемую к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 схему расположения земельного участка в кадастровом квартале № на кадастровом плане территории.
Кроме того, просил признать незаконным отказ Администрации МО Первоуральск в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в решении от ДД.ММ.ГГГГ №; возложении обязанности на Администрацию МО Первоуральск в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ б/н о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества из земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале №, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять положительное решение о предварительном согласовании указанного земельного участка, утвердить прилагаемую к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 схему расположения земельного участка в кадастровом квартале № на кадастровом плане территории.
В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратился в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в Администрацию МО Первоуральск с заявлением № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 598 кв.м. для ведения огородничества из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале №, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в Администрацию МО Первоуральск с заявлением № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 597 кв.м. для ведения огородничества из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале №, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
ДД.ММ.ГГГГ решениями Администрации МО Первоуральск №, № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена. ФИО1 с указанным решением Администрации не согласился и обжаловал в суд.
Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 05.02.2025 по административному делу №2а-173/2025 в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 13.05.2025 решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 05.02.2025 отменено, принято по административному делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления ФИО1; признаны незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, №; возложена обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявлений ФИО1 № и №.
ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился в Администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков.
Решениями Администрации МО Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № и № ФИО1 повторно отказано в удовлетворении заявлений о предоставлении в аренду указанных земельных участков.
В обоснование повторного отказа Администрацией МО Первоуральск указано, что согласно ответу на запрос Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области образуемые земельные участки пересекают границы земель лесного фонда Билимбаевского лесничества. Использование земель лесного фонда с нарушением норм лесного законодательства недопустимо.
Административный истец считает, что повторный отказ Администрации МО Первоуральск, выраженный в решениях от ДД.ММ.ГГГГ № и № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена) вынесен незаконно и необоснованно, поскольку обжалуемые решения приняты на не установленных законом основаниях, не обоснованы, нарушают права административного истца, следовательно, не являются законными.
Административным истцом представлены все документы, необходимые для приема и получения предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка, замечания по их составу, форме, содержанию отсутствуют, указанное подтверждается, в том числе, решениями Администрации МО Первоуральск, в котором изложен отказ.
Администрацией МО Первоуральск сформирован некорректный запрос в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, в результате чего приняты решения на основании ответа, который подготовлен на основании неверных вводных данных. Образуемые земельные участки согласно сведениям Росреестра относятся к категории земель «Земли населенных пунктов» и подлежали предоставлению заявителю. Вместе с тем, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН. Приоритетное значение имеют данные Росреестра.
Из данных Росреестра, а именно Портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» (замена Публичной кадастровой карты Росреестра) усматривается, что близлежащий земельный участок имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (КН №) к испрашиваемому усматривается, что данный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, форма собственности частная и на участке расположено капитальное строение (жилой дом №). Кроме того, на карте видно границу лесничества (реестровый номер границы №). Испрашиваемые участки находятся вне границы Билимбаевского лесничества. В свою очередь, в ответах Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области не указаны реестровые номера границ земель лесного фонда и на основании каких Приказов либо иных законодательных актов установлены данные границы, то есть невозможно идентифицировать, что речь идет именно об испрашиваемых земельных участках.
Определением от 26.09.2025, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель главы Администрации МО Первоуральск по муниципальному управлению ФИО3; в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент лесного хозяйства по УрФО, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.
Определением от 16.10.2025, занесенным в протокол предварительного судебного заседания, к участию в деле в качестве в качестве административного соответчика привлечен Глава МО Первоуральск ФИО4 В порядке подготовки в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ СО «Билимбаевское лесничество».
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения требований административного истца по доводам, изложенном в отзыве.
Административные ответчики заместитель главы администрации муниципального округа Первоуральск ФИО3, Глава муниципального округа Первоуральск ФИО4, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.
Учитывая надлежащее извещение административного истца о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, обратился в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлениями №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, приложив схемы расположения земельных участков. Земельные участки истребовались ФИО1 в аренду, сроком на пять лет.
Решениями заместителя главы городского округа Первоуральск ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, № в удовлетворении заявлений ФИО1 №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков отказано.
В обоснование отказа указано на то, что образуемые участки полностью накладываются на земельный участок, в отношении которого принято решение об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.
Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 05.02.2025 по административному делу №2а-173/2025 (УИД: 66RS0044-01-2024-005676-72) административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 13.05.2025 (дело №33а-6211/2025) решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 05.02.2025 отменено, принято новое решение об удовлетворении административного искового заявления ФИО1, признаны незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, №. На административных ответчиков возложена обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявлений ФИО1 № и №.
Как указано судом апелляционной инстанции решения административных ответчиков не содержали такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков как расположение на землях лесного фонда, то есть такое основание не являлось предметом рассмотрения соответствующего органа, и, соответственно, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в Администрацию МО Первоуральск с заявлением о повторном рассмотрении его заявлений № и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).
ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение апелляционного определения Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком заместителем Главы МО Первоуральск ФИО3 повторно рассмотрены заявления ФИО1, приняты решения об отказе в их удовлетворении, выраженных в письмам (исх. №, исх. №). В обоснование, со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что образуемые земельные участки пересекают границы земель лесного фонда Билимбаевского лесничества. Использование земель лесного фонда с нарушением норм лесного законодательства недопустимо (л.д. 104, 105).
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса
В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.
Истребуемые административным истцом участки расположены в пределах кадастрового квартала №.
Постановлением главы городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал №), расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилого строительства (категория земель – земли населенных пунктов). Согласно положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет один год. В случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, срок действия такого решения составляет два года (пункт 14).
Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15).
До ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с КН № был предоставлен с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Впоследствии земельный участок снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. Координаты расположения отличны от заявленных ФИО1
В дальнейшем, решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 10.02.2016, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 25.05.2016, административное исковое заявление Свердловского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворено в части, признано недействующим с момента принятия решение Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана городского округа Первоуральск Свердловской области за исключением города Первоуральска» (в редакции решения Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в генеральный план городского округа Первоуральск Свердловской области за исключением города Первоуральск Свердловской области, утвержденный решением Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № применительно к территории поселка Билимбай»)
Как указано представителем административного ответчика, в настоящее время утвержден Генеральный план муниципального округа Первоуральск (утвержден приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменений в Генеральный план городского округа Первоуральск, утвержденный решениями Первоуральской городской Думы, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №»).
В связи с утвержденным Генеральным планом, Администрацией муниципального округа Первоуральск ведется работа по постановке на государственный кадастровый учёт границ населенного пункта поселка Билимбай. В соответствии со статьей 114 Лесного кодекса Российской Федерации ведется работа по изменению категории защищенности земель лесного фонда, с целью дальнейшего исключения территории из государственного лесного реестра, перспективные сроки завершения процедуры не определены.
Факт нахождения истребуемых административным истцом участков площадью 598 кв.м и 597 кв.м. на землях лестного фонда подтвержден.
Согласно положениям статьи 14 Федеральный закон от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (часть 3).
Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года: предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка (пункт 1); предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка (пункт 2); предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка (пункт 3) (часть 4).
На момент обращения административного истца в Администрацию муниципального округа Первоуральск, несмотря на фактическое расположение истребуемых земельных участков на территории муниципального округа, формальных оснований по распоряжению их судьбой у Администрации не было, до исключения из состава земель лесного фонда.
Суд, проанализировав установленные обстоятельства, оценив в соответствии с правилами статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства, приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий, предусмотренной статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
оставить без удовлетворения административные исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального округа Первоуральск, Заместителю Главы Администрации муниципального округа Первоуральск по муниципальному управлению ФИО3, Главе муниципального округа Первоуральск ФИО4 о признании решений незаконными, возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.
Судья Г.В. Гайдуков