Решение по делу № 2А-584/2025 от 19.05.2025 - о возложении обязанности.

Дело № 2а-584/2025 / 66RS0003-01-2024-006886-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 19 мая 2025 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Полевской в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, АО «Полевской молочный комбинат» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Полевской (далее также – прокурор) обратился в суд с административным иском к ТУ Росимущества в Свердловской области о возложении обязанности. В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Полевского совместно с Отделом надзорной деятельности и профилактической работы ГО Ревда, ГО Дегтярск, Полевского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области проведены надзорные мероприятия соблюдения законодательства по распоряжению и использованию объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности – защитного сооружения гражданской обороны (далее также ЗС ГО) – встроенного убежища, расположенного по адресу: ***. Защитное сооружение – убежище ***, состоит в реестре Росимущества как федеральное имущество под номером ***, площадь убежища – 432 кв.м., дата ввода в эксплуатацию 1985. Проверкой установлено, что ТУ Росимущества в Свердловской области ненадлежащим образом содержит ЗС ГО – встроенное убежище ***, расположенное по адресу: ***. Вопреки требованиям главы V Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (далее – Правила № 583), не проводится планово-предупредительный ремонт в ЗС ГО. В нарушение главы I, пунктов 1.7, 1.8 Правил № 583 не обеспечена готовность защитного сооружения к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. В нарушение главы I, пункта 1.6 Правил № 583 для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых. Санузлы в ЗС ГО открыты и не опечатаны, что является нарушением главы III, пункта 3.2.24 Правил № 583. Не обеспечена сохранность защитно-герметических дверей и ставней ЗС ГО, что является нарушением главы III, пункта 3.2.1 Правил № 583. В нарушение главы III, пункта 3.6 Правил № 583 не разработана и не хранится в ЗС ГО документация в соответствии с перечнем, указанным в данном пункте. Не выполнены мероприятия по обозначению маршрутов движения укрываемых в ЗС ГО, что является нарушением главы VI, пункта 6.2 Правил № 583. В нарушение главы III, пункта 3.2.11 Правил № 583, пункта 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575 (далее – Порядок № 575), не готово к использованию по назначению инженерно-техническое оборудование ЗС ГО. Вопреки требованиям главы VI, пункта 6.2.1 Правил № 583 не осуществляется обозначение ЗС ГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. В нарушение главы VI, пункта 6.1.1, главы II, пункта 2.2 Правил № 583 ЗС ГО не обеспечено мебелью, оборудованием, нарами и т.п. в соответствии с нормативными требованиями. Вопреки требованиям главы I, пункта 1.3 Правил № 583 отсутствует распорядительный документ о назначении должностных лиц, ответственных за организацию правильного учета защитных сооружений, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в соответствующие цвета, что является нарушением главы III, пункта 3.2.10 Правил № 583. В нарушение главы III, пункта 3.2.7 Правил № 583 помещения ЗС ГО подтоплены. В напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды не обеспечивается проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, что является нарушением главы III, пункта 3.2.20 Правил № 583. Вопреки требованимя главы IV, пункта 4.1.3 Правил № 583 не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО с периодичностью один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО. В нарушение требований главы IV, пункта 4.5.2 Правил № 583 емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателями. Таким образом, в настоящее время ЗС ГО *** не может функционировать по назначению, к приему укрываемых не готово. ТУ Росимущество в Свердловской области не предприняло всех зависящих от него мер по надлежащему содержанию объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности. В случае возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, ведении военных действия или вследствие этих действий, убежище, содержащееся с нарушениями действующего законодательства, не сможет функционировать по назначению – укрыть граждан, защитить от возникшей опасности, что может повлечь многочисленные жертвы со стороны населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации. На основании изложенного, прокурор просил возложить на ТУ Росимущества в Свердловской области обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности – встроенного убежища ***, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, Восточный промышленный район 4/2, а именно: провести планово-предупредительный ремонт в ЗС ГО; обеспечить готовность ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; для оснащения ЗС ГО создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых; закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях; обеспечить сохранность защитно-герметических дверей и ставней ЗС ГО; разработать и обеспечить хранение в ЗС ГО необходимой документации; выполнить мероприятия по обозначению маршрутов движения укрываемых к защитному сооружению; привести инженерно-техническое оборудование ЗС ГО в исправное состояние; осуществить обозначение ЗС ГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО; обеспечить мебелью, оборудованием, нарами и т.п. в соответствии с нормативными требованиями ЗС ГО; назначить должностных лиц, ответственных за организацию правильного учета убежища, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; элементы инженерных систем внутри убежища окрасить в соответствующие цвета; обеспечить герметизацию и гидроизоляцию убежища; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО с периодичностью один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО; оборудовать емкости запаса питьевой воды водоуказателями.

Определением от 25.02.2025 к производству суда принято уточнение административных исковых требований, из которых следует, что на момент рассмотрения дела спорное ЗС ГО утратило расчетные защитные свойства ограждающих и несущих строительных конструкций, восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно. Отсутствие организации, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение и отсутствие потребности в ЗС ГО на данной территории является основанием для снятия ЗС ГО с учета. Объект ЗС ГО, расположенный по адресу: ***, включен в Перечень объектов ЗС ГО, подлежащих снятию с учета, но уполномоченным органом ТУ Росимущества в Свердловской области не подготовлена предусмотренная Правилами № 583 документация для снятия с учета находящегося в федеральной собственности ЗС ГО и не направлена в комиссию, созданную для снятия с учета ЗС ГО, в связи с чем административный истец усматривает незаконное бездействие данного административного ответчика. В связи с изложенным, административный истец просил:

1. признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Свердловской области, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества – встроенного убежища ***, расположенного по адресу: ***, а также в не подготовке предусмотренной Правилами № 583 документации для снятия с учета указанного ЗС ГО, находящегося в федеральной собственности, и не направлении данной документации в комиссию, созданную для снятия с учета ЗС ГО, на рассмотрение;

2. возложить на ТУ Росимущества в Свердловской области обязанность устранить допущенное нарушение в части подготовки предусмотренной Правилами № 583 документации для снятия с учета указанного ЗС ГО, находящегося в федеральной собственности, и направления данной документации в комиссию, созданную для снятия с учета ЗС ГО, на рассмотрение в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

3. отказать в удовлетворении требований к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, АО «Полевской молочный комбинат» (далее также – АО «ПМК») о возложении обязанности.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, АО «Полевской молочный комбинат».

Прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.

От представителя административного ответчика АО «ПМК» ***2 поступили письменные возражения на требования административного истца, в которых она просила отказать в удовлетворении требований к АО «ПМК», требования к ТУ Росимущества в Свердловской области – удовлетворить.

От представителя административного ответчика ТУ Росимущества в Свердловской области ***3 поступили возражения на административный иск, согласно которым она просила отказать в удовлетворении требований к ТУ Росимущества в Свердловской области, так как спорный объект ЗС ГО подлежит снятию с учета, ТУ Росимущества в Свердловской области является ненадлежащим административным ответчиком, так как балансодержателем ЗС ГО является АО «ПМК», требования носят формальный характер, не направлены на восстановление нарушенного права, порядок, объем работ и затрат, необходимый для исполнения решения суда, невозможно установить.

Согласно части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным, суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Судом установлено, что по адресу: ***, находится защитное сооружение гражданской обороны - убежище с инвентарным номером 590212, что следует из паспорта убежища.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне определены Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение о гражданской обороне).

В соответствии с пунктом 2 Положения о гражданской обороне подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно пунктом 10 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

На основании статьи 1 Закона о гражданской обороне требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).

В пункте 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В силу пункта 14 Порядка Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в числе прочего, принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583).

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (пункты 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583).

Правилами также предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 пункта 1.2)

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (пункт 2.2 Правил № 583).

Согласно пункту 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;герметизации и гидроизоляции всего сооружения;инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Так, согласно представленного в дело паспорта убежище ***, имеет следующие технические характеристики: вместимость чел. – 600, общая площадь - 432 кв.м., расположение убежища – встроенное, класс убежища (группа укрытия) – III.

Как указывает административный истец и подтверждается материалами дела, прокуратурой *** в рамках осуществления надзорных функций в сфере соблюдения законодательства о гражданской обороне проведено исследование защитного сооружения гражданской обороны, а именно убежища ***, расположенного по адресу: ***.

В ходе проверки установлено, что данный объект ЗС ГО находится в состоянии непригодном для его использования по прямому назначению, вышеуказанный объект не поддерживается в постоянной готовности к использованию и не может быть использован по предназначению, при этом выявлены следующие нарушения:

- не проводится планово-предупредительный ремонт в ЗС ГО (глава V Правил № 583);

- не обеспечена готовность защитного сооружения к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (глава I, пункты 1.7, 1.8 Правил № 583);

- для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых (глава I, пункт 1.6 Правил № 583);

- санузлы в ЗС ГО открыты и не опечатаны (глава III, пункт 3.2.24 Правил № 583);

- не обеспечена сохранность защитно-герметических дверей и ставней ЗС ГО (глава III, пункт 3.2.1 Правил № 583);

- не разработана и не хранится в ЗС ГО документация в соответствии с перечнем, указанным в данном пункте (глава III, пункт 3.6 Правил № 583);

- не выполнены мероприятия по обозначению маршрутов движения укрываемых в ЗС ГО (глава VI, пункт 6.2 Правил № 583);

- не готово к использованию по назначению инженерно-техническое оборудование ЗС ГО (глава III, пункт 3.2.11 Правил № 583, пункт 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575 (далее - Порядок № 575);

- не осуществляется обозначение ЗС ГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО (глава VI, пункт 6.2.1 Правил № 583;

- ЗС ГО не обеспечено мебелью, оборудованием, нарами и т.п. в соответствии с нормативными требованиями (глава VI, пункт 6.1.1, глава II, пункт 2.2 Правил № 583);

- отсутствует распорядительный документ о назначении должностных лиц, ответственных за организацию правильного учета защитных сооружений, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (глава I, пункт 1.3 Правил № 583);

- элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в соответствующие цвета (глава III, пункт 3.2.10 Правил № 583);

- помещения ЗС ГО подтоплены (глава III, пункт 3.2.7 Правил № 583);

- в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды не обеспечивается проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток (глава III, пункт 3.2.20 Правил № 583);

- не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО с периодичностью один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО (глава IV, пункта 4.1.3 Правил № 583);

- емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателями (глава IV, пункт 4.5.2 Правил № 583).

Это также подтверждается информацией Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Ревда, ГО Дегтярск, Полевского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 30.09.2024, актом выездной проверки Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Ревда, ГО Дегтярск, Полевского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 13.06.2024.

Таким образом, в настоящее время ЗС ГО не может быть использовано по назначению и требует капитального ремонта, устранения выявленных недостатков.

Имеющиеся нарушения приводят к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных статьей 2 Закона о гражданской обороне (предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны).

Негативным последствием выявленных нарушений является создание угрозы безопасности населения, материальных и культурных ценностей, в случае возникновения военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Таким образом, меры, направленные на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время, уполномоченным лицом не предпринимались.

Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359, решения о приватизации предприятий, организаций и учреждений, имеющих на своем балансе объекты и имущество гражданской обороны, принимаются в установленном порядке органами государственной власти с учетом заключения соответствующего штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Свердловской области федерального имущества осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.

Как установлено судом, защитное сооружение гражданской обороны - встроенное в убежище, расположенное по адресу: ***, принято в эксплуатацию 06.11.1985.

Согласно сведениям ТУ Росимущества в Свердловской области от 14.05.2024 ЗС ГО инвентарный номер *** по адресу: *** составляет государственную казну Российской Федерации. Договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны в отношении указанного ЗС ГО не заключался.

Также из паспорта убежища и плана БТИ к нему следует, что убежище принадлежало и эксплуатировалось организацией – ООО Компания «Молочный кит», обособленное подразделение «Полевской молочный комбинат».

Согласно письму Главы Полевского городского округа от 22.06.2018 АО «Полевской молочный комбинат» не относится к организациям, отнесенным к категориям по гражданской обороне Свердловской области.

Вместе с тем, из акта проверки состояния защитного сооружения от 19.01.2005 следует, что рабочей комиссии, назначенной директором ОП «ПМК», предъявлено ЗС ГО по адресу: *** инвентарный номер ***. ОАО «Полевской молочный комбинат» является балансодержателем указанного защитного сооружения. Комиссия указала, что предъявленное ЗС ГО не готово к приему укрываемых. Акт утвержден 19.01.2005 директором ОП «ПМК», имеется печать организации.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспорены.

Таким образом, в материалы дела представлены доказательства, что АО «Полевской молочный комбинат» являлась эксплуатирующей ЗС ГО организацией.

В настоящее время ЗС ГО по адресу: *** не состоит на бухгалтерском учете и/или балансе, право собственности на него не зарегистрировано, договор о правах и обязанностях владения ЗС ГО не заключался, что следует из ответы АО «ПМК», а также выписки из ЕГРН, ответа Отделения ГБУ СО «Обалстной Центр недвижимости» Полевское Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости от 27.12.2024.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 1 Полевского судебного района Свердловской области от 18.09.2024 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора АО «ПМК», являющегося ответственным в области гражданской обороны, за невыполнение обязательных требований Правил № 583 в отношении ЗС ГО инвентарный номер *** в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку договора о правах и обязанностях в отношении данного ЗС ГО не заключено.

Однако из ответа АО «ПМК» № 85 от 22.07.2024 на представление прокурора *** следует, что АО «ПМК» выполняются мероприятия для снятия с реестра МЧС данного ЗС ГО, так как его восстановление не целесообразно. На предприятии предусмотрено для укрытия работающей смены «Быстровозводимое противорадиационное укрытие вместимостью на 100».

Согласно ответу МУГИСО от 13.01.2025 ЗС ГО по адресу: *** собственностью Свердловской области не является, сведения о данном объекте в Реестре государственного имущества Свердловской области отсутствуют, к передаче в собственность Свердловской области из федеральной собственности не определено.

Согласно ответу Управления муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области от 13.01.2025, спорный объект ЗС ГО в собственность Полевского муниципального округа не передавался.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Приказом Росимущества от 23.06.2023 N 131 утверждено Положение о ТУ Росимущества в Свердловской области, согласно которому Территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением (пункт 4).

В соответствии с пунктом 5.14 вышеуказанного Положения осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также переданного иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Таким образом, вышеуказанное ЗС ГО составляет федеральную собственность, входит в казну Российской Федерации, было закреплено за АО «Полевской молочный завод», который являлся балансодержателем, в настоящее время договор о правах и обязанностях в отношении ЗС ГО не заключен, в реестре муниципального имущества, реестре имущества Свердловской области не значится.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность по надлежащему содержанию, сохранению в состоянии готовности к использованию в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время ЗС ГО лежала на ТУ Росимущества в Свердловской области, как собственнике имущества в отсутствие надлежащим образом заключенного договора о правах и обязанностях, и АО «Полевской молочный завод», как на первоначальном балансодержателе имущества в отсутствие надлежащих доказательств передачи данного имущества с баланса предприятия иным лицам / органам.

До настоящего времениЗС ГО, являющееся федеральной собственностью, своего статуса какзащитноесооружениегражданской обороны не утратило. Собственник имущества и эксплуатирующая организация не осуществляли в отношении объекта гражданской обороны должных мер, направленных на его сохранение, что свидетельствует о незаконном бездействии указанных лиц.

Каких-либо надлежащих доказательств, опровергающих доводы прокурора и установленные по делу обстоятельства в указанной части, лицами, участвующими в дела, не было представлено.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего дела установлено, что спорное ЗС ГО утратило расчетные защитные свойства ограждающих и несущих строительных конструкций, и восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

Согласно пункту 2.5 Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» ЗС ГО снимается с учета, в том числе, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

Отсутствие организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение и отсутствие потребности в ЗС ГО на данной территории, также является основанием для снятия ЗС ГО с учета.

Согласно представленного суду «Перечня ЗС ГО, в том числе введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находиться в федеральной собственности и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке» (далее – Перечень), спорный объект ЗС ГО, расположенный по адресу: ***, *** площадью – 432 кв.м., тип ЗС ГО –убежище, включен в данный Перечень, утвержденный 18.06.2024, как подлежащий снятию с учета, под номером 485.

В силу пункта 2.6 Правил № 583 в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица.

Согласно пункту 2.8 Правил № 583 комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

В соответствии с пунктом 2.11 Правил № 583 согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются: для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества); для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации.

В соответствии с пунктом 2.14 Правил № 583 территориальные органы Росимущества обеспечивают внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в реестры собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Таким образом, учитывая, что спорный объект ЗС ГО включен в Перечень как подлежащий снятию с учета еще в 2024, установленный еще в 2005 факт то, что убежище было не готово к приему укрываемых, однако до настоящего времени ни уполномоченным органом – ТУ Росимущества в Свердловской области, ни правообладателем – АО «ПМК» - не подготовлена предусмотренная Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 документация для снятия с учета находящегося в федеральной собственности защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: *** (инвентарный номер ***) и не направлена в комиссию, созданную для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, суд приходит к выводу, в данной части также имеется незаконное бездействие данных административных ответчиков.

В связи с указанным, уточненные административные требования прокурора подлежат удовлетворению к ТУ Росимущества в Свердловской области и АО «ПМК» в части признания незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании защитного сооружения гражданской обороны, а также неподготовке документации, предусмотренной Правилами № 583, ненаправлении ее в комиссию, созданную для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, на рассмотрение, с возложением на последних обязанности по устранению допущенного бездействия.

Определяя срок, в течение которого административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения, суд принимает во внимание испрашиваемый прокурором срок и отсутствие возражений относительного него со стороны административных ответчиков, в связи с чем, такой срок судом определяется - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Довод стороны административных ответчиков - ТУ Росимущества в Свердловской области, АО «ПМК» - о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по заявленным требованиям, судом отклоняются, как несоответствующие действующему законодательству и фактическим обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требованияпрокурора г. Полевской, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Территориальному агентству по управлению государственным имуществом в Свердловской области, АО «Полевской молочный комбинат» о возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, АО «Полевской молочный комбинат», выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества – встроенного убежища ***, расположенного по адресу: *** а также в не подготовке предусмотренной Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, документации для снятия с учета указанного защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в федеральной собственности, и не направлении данной документации в комиссию, созданную для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, на рассмотрение.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, АО «Полевской молочный комбинат» обязанность устранить допущенное нарушение в части подготовки предусмотренной Правилами № 583 документации для снятия с учета указанного защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в федеральной собственности, и направлении данной документации в комиссию, созданную для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, на рассмотрение в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования прокурора г. Полевской, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области – оставить без удовлетворения.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья Ю.В. Голова