Дело № 2а-3095/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2023 года Королёвский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой Е.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г.ФИО1 Московской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г.о.ФИО1 Московской области о признании бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.ФИО1 Московской области обратился в интересах неопределённого круга лиц в суд с административным иском к Администрации г.о.ФИО1 Московской области о признании бездействий незаконными, ссылаясь на то, что прокуратурой города по поручению прокуратуры Московской области проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО3 и заявлению жителей клубного комплекса «Королевские сосны» о нарушениях градостроительного, земельного законодательства и другим вопросам. В ходе проверки установлено, что в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ года № земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен Администрацией г.о.ФИО1 <адрес> (ранее Калининград) ООО «Драйв» на 25 лет для строительства таунхаусов, 5-6 этажных жилых домов. Постановлением Администрации г.о.ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ООО «Драйв» произведён раздел земельного участка с кадастровым номером № на земельные участки с кадастровыми номерами №, № №. На земельном участке с кадастровым номером № расположено 16 жилых домов.

Далее административный истец указывает, что в ходе проверки установлено, что ТСЖ «Королёвские сосны» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Администрацию г.о.ФИО1 Московской области с заявлением о регистрации права общедолевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, на указанные заявления административным ответчиком были направлены ответы, датированные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Администрация г.о.ФИО1 самоустранилась от выполнения возложенных на неё законодательством обязанностей по формированию земельного участка под многоквартирными домами, что повлекло нарушение прав граждан. Прокуратурой г.ФИО1 Московской области было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Администрации г.о.ФИО1 Московской области, в удовлетворении которого было отказано.

Далее административный истец ссылается на то, что решением Королёвского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ был удовлетворён административный иск Администрации г.о.ФИО1 Московской области, представление прокуратуры г.ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным и отменено. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменений определением Первого кассационного суда общей юрисдикции, решение Королёвского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным представления прокуратуры г.ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец, ссылаясь на то, что до настоящего времени представление прокуратуры не исполнено, просит суд: признать незаконным бездействие Администрации г.о.ФИО1 Московской области, выразившееся в неисполнении требований прокурора, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Администрацию г.о.ФИО1 Московской области осуществить кадастровые работы по формированию земельных участков под многоквартирными домами по адресу: <адрес>. (л.д. 3-7)

ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Московской области.

Представитель административного истца – зам.прокурора ФИО4 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – ФИО5 в судебное заседание явилась, суду пояснила, что Администрацией принимаются меры по формированию земельного участка, но на настоящее время формирование не произведено.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён.

Суд с учётом требований ст.ст.150, 152 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, рассмотрев дело, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Из материалов административного дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован ДД.ММ.ГГГГ путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, на образованном земельном участке расположены, в том числе, 16 многоквартирных жилых домов с элементами благоустройства, которые введены в эксплуатацию, создано ТСЖ "Королевские Сосны".

На обращения ТСЖ "Королевские сосны" от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права общедолевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № администрацией г.о.ФИО1. Московской области даны ответы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о том, что указанный земельный участок в силу прямого указания закона является общей долевой собственностью (общим имуществом) собственников помещений многоквартирных домов.

Прокуратурой г.ФИО1 Московской области на основании обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и заявлений жителей клубного комплекса "Королевские Сосны" была проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположены 16 многоквартирных жилых домов, которые введены в эксплуатацию.

По результатам проверки придя к выводу о несоблюдении администрации г.о.ФИО1 Московской области требований законодательства, прокурором г.ФИО1 Московской области вынесено в адрес муниципального органа оспариваемое представление от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, указано на необходимость рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Однако, в удовлетворении представления прокурору было отказано.

Решением Королёвского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ был удовлетворён административный иск Администрации г.о.ФИО1 Московской области, представление прокуратуры г.ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным и отменено.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменений определением Первого кассационного суда общей юрисдикции, решение Королёвского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным представления прокуратуры г.ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ).

В соответствии частью 4 статьи 16 названного Федерального закона образование указанного в части 3 упомянутой статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре, Федеральный закон N 2202-I) предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 названного Федерального закона, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года N 84-0, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

В пункте 1 статьи 24 Закона о прокуратуре предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судом установлено, что до настоящего времени Администрацией г.о.ФИО1 представление прокуратуры г.ФИО1 не исполнено, кадастровые работы по формированию земельных участков под многоквартирными домами по адресу: <адрес> не выполнены.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора г.ФИО1 Московской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о.ФИО1 Московской области, выразившееся в неисполнении требований прокурора, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию г.о.ФИО1 Московской области осуществить кадастровые работы по формированию земельных участков под многоквартирными домами по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Королёвский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.В.Васильева

Мотивированное решение составлено 13 октября 2023 года.

Судья: Е.В.Васильева