К делу №5-629/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
09 ноября 2023 <...>
Судья Геленджикского горсуда Краснодарского края ФИО1,
рассмотрев поступившее из Отдела МВД России по г.Геленджику дело об административном правонарушении в отношении
АНО «МК «Ейская Бора», ИНН <***>, свидетельство о регистрации № 1082300000628 от 04.03.2008 г., юридический адрес: <...>,
УСТАНОВИЛ:
В отношении АНО «МК «Ейская Бора» составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 18 августа 2023 г. в 11 час. 35 мин. <...> АНО «МК «Ейская Бора» организовала размещение водных объектов в акватории Черного моря шириной 80 метров, длиной 150 м. с нарушением п. 2.3., п.п. 1 к нецелевому использованию водного объекта, п.11.1 отсутствие регистрации в журнале входа (выхода) ММС, п. 10.4, п. 11.2 отсутствие матросов-спасателей, п. 12 строительство объектов не связанных с эксплуатацией, тем самым не выполнило свои обязательства по решению водопользования № 00-06.03.00.001-М-РВБВ-Т-2014-02060/00 от 27.06.2014, нарушило п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 74-ФЗ «Водный кодекс РФ» от 03.06.2006 г. т.е. совершило правонарушение, предусмотренное ст.7.6. КоАП РФ.
АНО «МК «Ейская Бора» в лице своего Президента Журавлева А.Д. и представителя по доверенности ФИО2 при рассмотрении дела об административном правонарушении вину в совершении административного правонарушения не признали, пояснив, что в действиях АНО «МК «Ейская Бора» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6. КоАП РФ, по изложенным в письменных и устных объяснениях обстоятельствам.
Согласно п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» поскольку должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в суд не вызывалось, поскольку не имелось необходимости для его вызова.
Выслушав представителей АНО «МК «Ейская Бора», исследовав материалы дела, нахожу, что в действиях АНО «МК «Ейская Бора» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6. КоАП РФ.
Статьей 7.6. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.
Из материалов дела следует, что на основании решения Кубанского бассейнового водного управления о предоставлении водного объекта в пользование от 27.06.2014 № 00-06.03.00.001-М-РВБВ-Т-2014-02060/00 АНО «МК «Ейская Бора» в срок до 01.01.2034 представлена часть водного объекта – участок акватории Чёрного моря, в целях (п.2.3.1.) организации отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов, с использованием маломерных плавательных средств, вид использования водного объекта – совместное водопользование (п.2.2.).
Указанный объект был зарегистрирован ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю в качестве базы-стоянки за № 23-2221 (письмо ГИМС от 31.05.2023 г.).
По результатам ежегодного освидетельствования Центром ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю базы-стоянки составлен акт от 30.06.2021, в пункте 3 которого («техническое состояние береговых и плавучих сооружений») содержится указание на «модульный понтон».
Как усматривается из п. 2 приложения № 5.2. являющегося неотъемлемой частью решения КБВУ о предоставлении водного объекта в пользование от 27.06.2014 № 00-06.03.00.001-М-РВБВ-Т-2014-02060/00 участок акватории предназначен для выполнения требований к лодочной стоянке.
Согласно п.п. 4.4. Приложения № 2 Постановления Главы администрации Краснодарского края от 30 июня 2006 г. № 536 (в редакции Постановления от 14.02.2008 г. № 78) «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и Правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах территория и акватория базы должны быть ограждены понтонами, бонами и иными плавучими ограждениями.
Письмом Кубанского бассейнового водного управления от 31.08.2018 г № 01-07/4811 разъяснено, что в связи со спецификой деятельности АНО «Морской Клуб «Ейская Бора» (проведение детско-юношеских парусных соревнований), пункты раздела 2.3. Решения должны быть исполнены не в период всего действия Решения, а в определенные даты вышеуказанных мероприятий (проведение регат, организации тренировочных и детско-юношеских морских походов на плавательных средствах по Черному, Азовскому морю и т. д.).
В обоснование требований о привлечении к административной ответственности административный орган указывает, что в ходе проведения осмотра 18.08.2023 г. было установлено, что на предоставленном АНО «МК «Ейская Бора» водном объекте расположен «понтонный (плавучий) причал», используемый обществом для швартовки маломерных судов с целью осуществления коммерческой деятельности, туристических морских прогулок и посадки (высадки) пассажиров при предоставлении услуг.
Данное обстоятельство административный орган обосновывает Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.08.2023 года.
Так, из содержания Протокола осмотра следует, что в рамках проверки был установлен факт реализации билетов из нестационарного строения, установленного на берегу у понтонного причала индивидуальными предпринимателями ФИО4 и ФИО5, которые предоставляют услуги морских прогулок по акватории Черного моря г. Геленджик и обратно, которые не предоставили договора водопользования.
Однако, доказательств наличия связи между действиями указанных лиц и деятельностью лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалы дела Отдела МВД России по г.Геленджику не представлено; доказательств иного, обратного в материалах дела не имеется и суду представлено не было. Из представленной в материалы дела совокупности доказательств не следует, что указанные лица являются сотрудниками общества, его представителями, либо имеет какое-либо отношение к осуществлению АНО «МК «Ейская Бора» своей деятельности. Также не следует, что АНО «МК «Ейская Бора» давало своё согласие на использование понтона в указанных целях, или иным образом санкционировало указанные действия индивидуальных предпринимателей.
Кроме того, как усматривается из Протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.08.2023 года данный протокол был составлен в присутствии ФИО4 и ей же вручен. Доказательств того что, она является работником общества или его представителем в материалах дела не имеется.
В силу п. 2.2. решения Кубанского бассейнового водного управления о предоставлении водного объекта в пользование от 27.06.2014 № 00-06.03.00.001-М-РВБВ-Т-2014-02060/00 водный объект предоставлен в совместное водопользование. Режим совместного водопользования подразумевает право других лиц на доступ и использование водного объекта или его части для различных целей.
Как усматривается из материалов дела и пояснений представителя АНО «МК «Ейская Бора» данной организации береговая полоса Решением КБВУ и другими уполномоченными органами не предоставлялась и экономическая деятельность Решением КБВУ не запрещена. Контроль за деятельностью третьих лиц на береговой полосе решением о предоставлении водного объекта в пользование от 27.06.2014 № 00-06.03.00.001-М-РВБВ-Т-2014-02060/00 не предусмотрен
Иных доказательств, подтверждающих факт осуществления АНО «МК «Ейская Бора» коммерческой деятельности по организации туристических морских прогулок и посадки (высадки) пассажиров при предоставлении услуг в материалы дела заявителем не представлено.
Относительно нарушения п. 10.4, 11.1, 11.2, 12 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27.06.2014 № 00-06.03.00.001-М-РВБВ-Т-2014-02060/00 прихожу к следующему.
Решение оформлено на типовом бланке, в соответствии с порядком заполнения которого, цель предоставления возможно было указать только в соответствии с перечисленными в статье 11 Водного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент принятия решения (письмо КБВУ от 31.08.2018г № 01-07/4811)
В соответствии с Приложением 5.2 к решению о водопользовании пояснительная записка, акватория Черного моря предоставлена АНО «Морской клуб «Ейская Бора» для размещения на акватории и стоянке маломерных судов и использования плавсредств для отдыха и спорта предоставлен в целях организации отдыха детей – активного отдыха на плавсредствах.
Из ответа Кубанского бассейнового водного управления от 31.08.2018 г. № 01-07/4811 на запрос АНО «Морской клуб «Ейская Бора» следует, что в решениях выданных АНО «Морской клуб «Ейская Бора» для стоянки судов, купание не предусмотрено, в связи с чем, организация пляжа не требуется.
Как усматривается из решения о предоставлении водного объекта в пользование пункты 10.4, 11.1 и 11.2, (требующие в т.ч. и дежурство матросов-спасателей) решения обязательны к исполнению только при организации купания (пляжа).
Освидетельствование и допуск пляжа к эксплуатации на водной акватории, в местах расположения баз (сооружений) для стоянки маломерных судов запрещено постановлением Главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 года № 536.
Указанный в протоколе п.12. также входит в пункты раздела 2.3. решения КБВУ и не нарушен, АНО «МК «Ейская Бора» на берегу объектов не имеет, т.к. земельный участок и береговая полоса АНО «МК «Ейская Бора» Решением не предоставлен, находится в ведении городской администрации, а объекты (плавсредства) АНО «МК «Ейская Бора» могут располагаются только на акватории по правилам и согласованию с ГИМС МЧС.
Иных данных о наличии в пользовании общества земельного участка на береговой полосе в материалах дела не имеется.
Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, ответы Кубанского бассейнового водного управления, прихожу к выводу, что требования пунктов 10.4, 11.1, 11.2, 12 решения о предоставлении водного объекта в пользование исполнению АНО «Морской клуб «Ейская Бора» не подлежат, поскольку наличие в решение указанных требований относятся к случаю возможной организации купания и обусловлено общей типовой формой решения о водопользовании.
Отсутствие регистрации в журнале входа (выхода) ММС не является нарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6. КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.2.1. КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Таким образом, в действиях АНО «МК «Ейская Бора» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.7.6. КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5., ст.29.10. КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6. КоАП РФ, в отношении АНО «МК «Ейская Бора» прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней с момента вручения копии настоящего постановления через горсуд.
Судья: