УИД № 77RS0001-02-2022-005018-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 октября 2022 года г. Москва
Бабушкинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Зотовой Е.Г., при секретаре Ракитянской В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-474/22 по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего *., к Комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав Бабушкинского района г. Москвы о признании постановления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего *. обратилась в суд с административным иском к Комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав Бабушкинского района г. Москвы о признании постановления незаконным, в котором просила признать незаконным и отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Бабушкинского района г. Москвы от 15.03.2022 г. №5/4 о проведении индивидуальной профилактической работы.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 является матерью несовершеннолетнего * года рождения, который обучается в ФГКОУ «Московское суворовское военное училище МО РФ» (далее – МосСВУ). В Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Бабушкинского района г. Москвы (далее – Комиссия) поступили материалы в отношении несовершеннолетнего *., свидетельствующие о систематическом нарушении им воинской дисциплины и правил внутреннего распорядка, а также материалы двух постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных ОМВД России по Бабушкинскому району г. Москвы на основании заявлений *. (КУСП №20997 от 14.11.2021 г. и *. от 06.11.2021 г. №20524). По результатам рассмотрения указанных материалов Комиссия вынесла постановление от 15.03.2022 г. №5/4, которым было предписано органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних организовать индивидуально-профилактическую работу с несовершеннолетним *., ФГКОУ МосСВУ было поручено организовать профилактическую работу с несовершеннолетним *.; законным представителям несовершеннолетнего было рекомендовано усилить контроль за воспитанием сына. Обжалуемое постановление было вынесено Комиссией в связи со следующими обстоятельствами. 01.10.2021 г. на территории МосСВУ несовершеннолетний *. нанес несовершеннолетнему * два удара строительным молотком по спине, в связи с чем последнему были причинены побои. Мать несовершеннолетнего *. в связи с изложенными обстоятельствами, обратилась с заявлением в ОМВД России по Бабушкинскому району г. Москвы. Постановлением от 15.11.2021 г. было отказано в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего *, в связи с наличием в его деяниях признаков состава административного правонарушения по ст. 6.1.1. КоАП РФ. 06.11.2021 г. несовершеннолетний *, находясь на территории МосСВУ, вылил кипяток на голову несовершеннолетнего *., в связи с чем последнему были причинены ожоги второй степени в области головы, шеи, уха и спины. В связи с изложенными обстоятельствами мать несовершеннолетнего *. обратилась с заявлением в ОМВД России по Бабушкинскому району г. Москвы. Постановлением от 24.11.2021 г. было отказано в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего *., в связи с наличием в его деяниях признаков состава административного правонарушения по ст. 6.1.1. КоАП РФ. Из характеристики несовершеннолетнего *. следует, что на протяжении трех лет обучения в МосСВУ, у него наблюдается снижение интереса к обучению, ухудшилось состояние дисциплины. Отсутствие мотвации к обучению привело к тому, что *закончил год с неудовлетворительными оценками по нескольким предметам. Для *. была разработана индивидуальная программа для устранения неуспеваемости, однако последний демонстративно проявляет нежелание учиться. Также из характеристики следует, что * систематически нарушает дисциплину, распорядок дня, у него низкая работоспособность, игнорирует требования командиров, провоцирует конфликтные ситуации, друзей не имеет. В связи с изложенными обстоятельствами Комиссией было вынесено обжалуемое постановление. ФИО1, в обоснование заявленных требований ссылается на то обстоятельство, что вынесенное Комиссией постановление, противоречит положениям Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», т.к. *. не относится к категории лиц в отношении которых может проводиться индивидуальная профилактическая работа; при вынесении постановления не был привлечен военный прокурор; должностными лицами Комиссии неправомерно были применены меры административно-правового воздействия, чем были нарушены права и законные интересы несовершеннолетнего.
Административный истец ФИО1 и ее представители ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представители административного ответчика Комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав Бабушкинского района г. Москвы ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание явились, заявленные требования не признали, сославшись на их незаконность и необоснованность.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" для целей указанного Закона лицо, не достигшее возраста 18 лет, совершающее антиобщественные действия, признается несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, в отношении которого проводится индивидуальная профилактическая работа по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.
Согласно статье 2 названного Федерального закона основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:
предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
К категории лиц, в отношении которых органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу, относятся, в том числе, несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность (пункт 8 статья 5 указанного Федерального закона).
Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 названного Федерального закона, если они зафиксированы, среди прочего, в постановлении руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел (пункт 3 статьи 6 указанного Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ).
В силу статьи 4 Федерального закона N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" к органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся комиссии по делам несовершеннолетних.
Комиссии совместно с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявляют и берут на учет несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, беспризорных, а также оставивших общеобразовательные организации и неработающих несовершеннолетних, принимают решение об их устройстве и контролируют выполнение принятых решений.
По результатам рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетних комиссии применяют меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы.
В соответствии с пп. 1, 8, 9 п. 1, пп. 5 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, отделов (управлений) внутренних дел на транспорте:
- проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 4 - 14 пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; других несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя;
- информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и об условиях, этому способствующих.
Должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, а также имеют право в установленном порядке вести учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, а также собирать и обобщать информацию, необходимую для составления статистической отчетности.
Индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий; антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц.
Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, в частности, совершивших антиобщественных действия.
Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах:
1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2) приговор, определение или постановление суда;
3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;
4) документы, определенные настоящим Федеральным законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.
Согласно Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.2013 N 845, указанные подразделения проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность (пункт 2.1); информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и условиях, этому способствующих (пункт 2.9); вносят в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия; ведут учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших.
В соответствии с пунктами 49.1.3 - 49.1.4 названной Инструкции на профилактический учет с заведением УПК ставятся несовершеннолетние, совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; совершившие антиобщественное действие.
Судом установлено, что ФИО1 является матерью несовершеннолетнего * года рождения, который обучается в МосСВУ.
В Комиссию поступили материалы в отношении несовершеннолетнего *, свидетельствующие о систематическом нарушении им воинской дисциплины и правил внутреннего распорядка, а также материалы двух постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных ОМВД России по Бабушкинскому району г. Москвы на основании заявлений * (КУСП №20997 от 14.11.2021 г.) и *. (от 06.11.2021 г. №20524).
По результатам рассмотрения указанных материалов Комиссия вынесла постановление от 15.03.2022 г. №5/4, которым было предписано органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних организовать индивидуально-профилактическую работу с несовершеннолетним *., ФГКОУ МосСВУ было поручено организовать профилактическую работу с несовершеннолетним *.; законным представителям несовершеннолетнего было рекомендовано усилить контроль за воспитанием сына.
Обжалуемое постановление было вынесено Комиссией в связи со следующими обстоятельствами.
01.10.2021 г. на территории МосСВУ несовершеннолетний * нанес несовершеннолетнему *. два удара строительным молотком по спине, в связи с чем последнему были причинены побои. Мать несовершеннолетнего *. в связи с изложенными обстоятельствами, обратилась с заявлением в ОМВД России по Бабушкинскому району г. Москвы.
Постановлением от 15.11.2021 г. было отказано в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего *., в связи с наличием в его деяниях признаков состава административного правонарушения по ст. 6.1.1. КоАП РФ.
06.11.2021 г. несовершеннолетний *., находясь на территории МосСВУ, вылил кипяток на голову несовершеннолетнего *., в связи с чем последнему были причинены ожоги второй степени в области головы, шеи, уха и спины. В связи с изложенными обстоятельствами мать несовершеннолетнего *. обратилась с заявлением в ОМВД России по Бабушкинскому району г. Москвы.
Постановлением от 24.11.2021 г. было отказано в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего *., в связи с наличием в его деяниях признаков состава административного правонарушения по ст. 6.1.1. КоАП РФ.
Из характеристики несовершеннолетнего * следует, что на протяжении трех лет обучения в МосСВУ, у него наблюдается снижение интереса к обучению, ухудшилось состояние дисциплины. Отсутствие мотивации к обучению привело к тому, что * закончил год с неудовлетворительными оценками по нескольким предметам. Для * была разработана индивидуальная программа для устранения неуспеваемости, однако последний демонстративно проявляет нежелание учиться. Также из характеристики следует, что *. систематически нарушает дисциплину, распорядок дня, у него низкая работоспособность, игнорирует требования командиров, провоцирует конфликтные ситуации, друзей не имеет.
В соответствии со ст.ст. 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды при рассмотрении споров об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняют:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Таким образом суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного административного иска ФИО1, поскольку несовершеннолетний обоснованно был поставлен на профилактический учет, у административного ответчика, который располагал сведениями об антиобщественных действиях несовершеннолетнего, имелись для этого законные основания.
При этом суд считает необходимым указать, что оспариваемое решение и действия Комиссии имеют целью защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего *, направлены на устранение причин и условий, способствовавших совершению несовершеннолетним противоправных и антиобщественных действий. С несовершеннолетним требуется проводить индивидуально-профилактическую работу в установленном порядке, направленную на соблюдение правил общежития и исключение такого отрицательного поведения в будущем.
Оспариваемое постановление вынесено Комиссией с соблюдением норм действующего законодательства, оно является объективным и обоснованным, все выводы, изложенные в постановлении, подтверждаются материалами, свидетельствующими о противоправном поведении несовершеннолетнего *.
Доводы ФИО1, положенные ею в основу административного иска, основываются на ошибочном толковании норм права. Нарушений, влекущих за собой признание обжалованного постановления незаконным и подлежащим отмене, Комиссией допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего *., к Комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав Бабушкинского района г. Москвы о признании постановления незаконным отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Резолютивная часть решения суда объявлена 24 октября 2022 года.
В окончательной форме решение суда принято 02 ноября 2022 года.
Судья Зотова Е.Г.