УИД 74RS0042-01-2025-000383-62

Дело № 2а - 227/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Катав 2 июня 2025 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Баранцевой Е.А.,

при секретаре Ковлягиной Т.Н.,

с участием прокурора Мельникова Д.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора г. Усть-Катава в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Усть-Катава обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области, в котором просит возложить на ответчика обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах кадастрового квартала 74:39:0305049 (координаты 4 точек участка: 54,9507974, 58,1859534; 54,9511621, 58,1839743; 54,9532517, 58,1886185; 54,9537199, 58,1868681) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой города проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления на территории Усть-Катавского городского округа. Для чего прокуратурой города произведен осмотр земельного участка, расположенного на границах кадастрового квартала 74:39:0305049 (координаты 4 точек участка: 54,9507974, 58,1859534; 54,9511621, 58,1839743; 54,9532517, 58,1886185; 54,9537199, 58,1868681). Осмотром установлено, что на указанном участке имеются навалы различного вида отходов, элементы строительного и производственного мусора. Ответчиком меры по ликвидации несанкционированной свалки не принимаются. Бездействие администрации Усть-Катавского городского округа нарушает права жителей городского округа на благоприятную окружающую среду.(л.д. 4-6).

Определением суда от 21 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УИиС администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области, УИиЗО администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области (л.д.2-3)

В судебном заседании помощник прокурора г. Усть-Катава Мельников Д.Л. на удовлетворении исковых требований настаивал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства, извещен надлежащим образом (л.д.34).

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.35-36).

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства не явившихся представителей ответчика, третьих лиц, отсутствии ходатайства об отложении судебного заседания, суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержатся в ч. 3 ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды", части 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокурором г.Усть-Катав проведено обследование земельного участка расположенного в границах квартала 74:39:0305049 (координаты 4 точек участка: 54,9507974, 58,1859534; 54,9511621, 58,1839743; 54,9532517, 58,1886185; 54,9537199, 58,1868681), в ходе которой установлено, что непосредственно на почве размещены твердые коммунальные отходы и отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам, а именно кирпичи, куски шифера, доски, тряпки, пластиковые бутылки, картонные коробки, автомобильные шины, ломанные деревянные поддоны и другое, что подтверждается актом от 3 апреля 2025 года, фотографиями (л.д.14, 15-23, 8-9).

Названные обстоятельства нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде, закрепленные положениями части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу пункт 1 статьи 4 ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4). Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, помимо прочего, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; вопросы благоустройства территорий поселений.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу положений гражданского законодательства (статьи 210, 218, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации) при отсутствии данных о лице, в деятельности которого образовались отходы, собственником отходов является орган местного самоуправления, ответственный за территории, где эти отходы находятся, и соответственно, на органе местного самоуправления лежит обязанность по обращению с такими отходами.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории такого городского округа, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац 3).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что за участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого муниципального образования, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (пункт 2).

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В связи с выявленными нарушениями природоохранного законодательства в адрес главы Усть-Катавского городского округа Челябинской области 4 апреля 2025 года было направлено представление об устранении нарушений федерального закона (л.д.10-12)

Из сообщения заместителя главы администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области от 29 апреля 2025 года следует, что свалка расположена на землях населенных пунктов, финансовые средства на ликвидацию свалки будут направлены из дохода местного бюджета, образованных за счет средств платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Работы по ликвидации свалки будут проведены после проведения закупочных процедур до 1.08.2025г (л.д.13)

Факт неисполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей доказан, непринятие мер при решении вопросов местного значения, являющихся обязательными, не может определяться исключительно по его усмотрению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, указанный истцом срок исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Усть-Катава в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.

Возложить на администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах кадастрового квартала 74:39:0305049 (координаты 4 точек участка: 54,9507974, 58,1859534; 54,9511621, 58,1839743; 54,9532517, 58,1886185; 54,9537199, 58,1868681).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд.

Председательствующий подпись Е.А.Баранцева Решение не вступило в законную силу

Полное мотивированное решение составлено 9 июня 2025 года