№ 2а-307/2025
10RS0006-01-2025-000172-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Лахденпохья Республика Карелия 10 марта 2025 года
Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что административный истец обратился в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, в результате рассмотрения которого Министерством было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-4, по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне особо охраняемых природных территорий – ФГБУ «Национальный парк «Ладожские шхеры».
С принятым решением административный истец не согласен, поскольку согласно справки из Геоинформационного портала «Национальная система пространственных данных» (далее ГП «НСПД») границы спорного земельного участка не пересекают границы Национального парка «Ладожские шхеры», доказательств обратного Министерством не представлено.
С учётом изложенного, административный истец просил признать незаконным отказ Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-4. Обязать Министерство в течение 5 дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть повторно заявление от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Обязать Министерство в течение семи дней с даты вступления решения суда в законную силу направить в адрес истца иное решение в ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Взыскать с административного ответчика в пользу истца судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>
Стороны по делу, заинтересованные лица, при надлежащем извещении, отсутствовали, письменные отзывы не представили.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
На основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-№, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.
Таким образом, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду относится к компетенции административного ответчика.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 обратился в Министерство с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-4 административному истцу отказано в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по тем основаниям, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне особо охраняемых природных территорий – ФГБУ «Национальный парк «Ладожские шхеры».
Не согласившись с выводами административных ответчиков, ФИО2 обратился в суд с данным административным исковым заявлением.
Согласно ч.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.
В силу ч.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, также в случае подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст.39.17 ЗК РФ.
В соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
Подпунктом 3 п.16 ст.11.10 определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим к рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
Отказывая ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, административный ответчик сослался на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне особо охраняемых природных территорий – ФГБУ «Национальный парк «Ладожские шхеры».
Вместе с тем, в ответ на запрос суда ФГБУ «Национальный парк «Ладожские шхеры» сообщило, что испрашиваемый истцом земельный участок не входит в границы «Национального парка «Ладожские шхеры».
В соответствии с ч. ч. 1, 2, 8 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Учитывая, что Министерством не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый истцом земельный участок входит в границы «Национального парка «Ладожские шхеры», суд полагает, что указание Министерства в оспариваемом ответе на данное обстоятельство является голословным и объективно ничем не подтверждено.
При этом, решение государственного органа должно отвечать общеправовому критерию формальной определенности, ясности и недвусмысленности, являться четким, позволять понимать существо возникшей проблемы, пути ее решения.
С учетом изложенного, оспариваемое решение Министерства нельзя признать законным, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения исковых требований.
По убеждению суда, нарушенное право административного истца должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку сведений о том, что иные основания для отказа проверялись административным ответчиком при рассмотрении указанного заявления, не имеется, а суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочие другого органа.
Суд полагает разумным установить административному ответчику указанный административным истцом пятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу по рассмотрению и направлению принятого решения в адрес заявителя.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № №ПСЗУ-20№-4 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № от 07.09.20204) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятое решение направить в адрес заявителя.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Л.В.Назарова
Мотивированное решение составлено 10 марта 20205 года.