68RS0№-48
Дело № 2а-575/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 августа 2022 года г. Уварово Тамбовская область
Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Нистратовой В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яценко Е.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию - Уваровский район Тамбовской области в лице администрации Уваровского района Тамбовской области о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Афончикова М.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию - Уваровский район Тамбовской области в лице администрации Уваровского района Тамбовской области о признании бездействие незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Уваровского района Тамбовской области, выразившееся в не организации проведения работ по содержанию в нормативном состоянии автомобильной дороги Уварово-Ивановка-Моздок Уваровского района Тамбовской области; обязать административного ответчика привести указанную автомобильную дорогу в нормативное состояние, установленное «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 31 декабря 2023 года.
В административном исковом заявлении заявитель ссылается на следующее.
Межрайонной прокуратурой проведена проверка по жалобе ФИО1 по вопросу нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, которая показала, что в указанной сфере администрацией Уваровского района допускаются нарушения. Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установлено, что автомобильная дорога <адрес> не соответствует ГОСТ Р 50597-2017; на данной дороге имеются разрушения и дефекты проезжей части, препятствующие безопасному передвижению участников дорожного движения, а именно имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин-5 км+100 м-7км+530 м (п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017), дефект обочины в виде ее занижения - 5 км +100 м- 9 км+920 м (п.5.3.1 ГОСТ 50597-2017), на покрытии проезжей части дефекты в виде сетки трещин – 0 км-5 км+100 м и 7 км+530м-22км+800 м (п.3.17 ГОСТ 50597-2017). Администрация Уваровского района Тамбовской области в нарушение действующего законодательства ущемляет интересы неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильной дороге.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Воронин С.В. уточнил заявленные исковые требования, указав, что в ходе рассмотрения данного административного дела бездействие администрации Уваровского района Тамбовской области, выражающееся в не организации проведения работ по содержанию в нормативном состоянии спорной дороги не усматривается, в связи с чем не настаивал на удовлетворении заявленного заместителем прокурора требования. Просил обязать административного ответчика привести автомобильную дорогу <адрес> в нормативное состояние, установленное «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 31 декабря 2023 года.
Представитель административного ответчика – муниципального образования - Уваровский район Тамбовской области в лице администрации Уваровского района Тамбовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что на протяжении длительного времени, с 2016 года администрацией предпринимались действия по приведению в надлежащее состояние данной автомобильной дороги, а именно ежегодно заключаются муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Уваровского района, на спорной дороге проводится ямочный ремонт, обочины дороги окашиваются. В том же, 2016 году была подготовлена проектная документация для проведения ремонта данной дороги; общая сметная стоимость строительно-монтажных работ в ценах 2020 года составила 74,595 млн. рублей. Спорная дорога требует капитального ремонта, протяженность дороги составляет 21 км и срок, установленный прокурором для приведения ее в нормативное состояние, считает не исполнимым. Ремонт дороги возможно произвести только при участии федерального или областного финансирования. С 2016 года администрацией района ежегодно подаются заявки для включения ремонта данной дороги в областную программу «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог в Тамбовской области», однако денежные средства не были выделены. С уточненными исковыми требованиями представитель административного ответчика согласилась, просила увеличить срок исполнения судебного постановления до 31.12.2025г.
Заинтересованные лица МОМВД России «Уваровский», Управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области, ФИО1, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в него не явились и не направили своих представителей, не сообщив суду о причинах неявки.
В поступившем заявлении временно исполняющий обязанности начальника Управления автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области ФИО3 указал, что содержание и обеспечение безопасности дорожного движения автомобильной дороги указанной в административном исковом заявлении относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.
Выслушав объяснения помощника Уваровского межрайонного прокурора Воронина С.В., представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд находит уточненные административные исковые требования заместителя прокурора подлежащими удовлетворению.
В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Положениямичасти 1 статьи 39,части 4 статьи 218КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии сабзацем 12 пункта 1 статьи 2Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования являются вопросами местного значения и в соответствии сКонституциейРоссийской Федерации иЗакономN131-ФЗ, подлежат разрешению органами местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в статье 7 Устава Уваровского района Тамбовской области – вопросы местного значения района (утвержден решением Уваровского районного Совета народных депутатов от 30 июня 2005 № 117 с изменениями).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируютсяФедеральным закономот 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный законN 257-ФЗ)
Статьёй 3названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.п. 6,12 статьи 3Федерального закона № 257-ФЗ).
Согласно пункту 6статьи 13Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15Федерального закона N 257-ФЗ).
В силу части 1 статьи 17Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно положениямстатьи 6Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии состатьей 12Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу положений статьи 24 Федерального законаФедерального закона"О безопасности дорожного движения" право граждан на безопасное, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам Российской Федерации гарантируется государством.
В соответствии счастью 1 статьи 215Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В силу статьи 210Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, на администрацию Уваровского района Тамбовской области (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Верховный Суд Российской Федерации впункте 51Обзора судебной практики N1 (2021), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по её ремонту и содержанию.
Разрешая заявленные требования, суд установил,что решением Уваровского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 21.04.2005 № 106 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами в границах Уваровского района Тамбовской области» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Уваровского района Тамбовской области, согласно которому дорога <адрес> входит в перечень автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами в границах Уваровского района Тамбовской области, ее протяженность составляет 21,2 километра.
Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Материалами дела достоверно подтверждается несоответствие ГОСТу Р 50597-2017. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а так же наличие ям, выбоин и превышение допустимых размеров просадки, дефектов в виде сетки трещин, имеющихся на дорожном полотне автомобильной дороги <адрес>.
Так, актом прокурорской проверки от 19 июля 2022 года, проведенной помощником Уваровского межрайонного прокурора Ворониным С.В. с привлечением государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России "Уваровский" ФИО4 установлено, что на дороге <адрес> имеются разрушения и дефекты проезжей части, препятствующие безопасному передвижению участников дорожного движения, а именно имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин - 5 км+100 м-7км+530 м (п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017), дефект обочины в виде ее занижения - 5 км +100 м- 9 км+920 м (п.5.3.1 ГОСТ 50597-2017), на покрытии проезжей части дефекты в виде сетки трещин – 0 км-5 км+100 м и 7 км+530м-22км+800 м (п.3.17 ГОСТ 50597-2017).
В силупунктов 5.2.4, 5.3.1ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные втаблице 5.4.
Указанные обстоятельства также подтверждаются фототаблицей, составленной в ходе обследования (л.д. 7-18).
Установив, что в нарушение положений пунктов 5.2.4,5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 3.17 ГОСТ 32825-2014, административным ответчиком не обеспечена надлежащая дорожная деятельность в отношении указанной дороги местного значения, что в сложившейся ситуации препятствует безопасному передвижению участников дорожного движения по спорной автомобильной дороге, что представляет реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствует причинению ущерба владельцам транспортных средств, с учетом положений вышеприведенного действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в данной части и возложения на административного ответчикаобязанности привести автомобильную дорогу <адрес> в нормативное состояние, установленное «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Факт наличия выявленных нарушений в содержании спорной автодороги административным ответчиком не опровергнут. Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными в материалы дела относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами, которые оценены судом в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Довод представителя административного ответчика об отсутствии финансирования для содержания автомобильной дороги в надлежащем состоянии не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования и не освобождает администрацию района от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения, поскольку неисполнение администрацией <адрес> возложенных на нее законом обязанностей может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения. Указанные доводы относятся к вопросам исполнения решения, и не влияют на правовые основания разрешения спора. Защита прав в указанном случае не может быть поставлена в зависимость от своевременного и полного распределения средств соответствующего бюджета.
Кроме того,КонституциейРоссийской Федерации (статья 2),Федеральным законом"О безопасности дорожного движения" (статья 3) закреплен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Материалы административного дела не содержат доказательств принятия административным ответчиком необходимых мер для соблюдения требований выявленных прокурором нарушений вышеуказанных требований обязательного к применению государственного стандарта, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.
Учитывая, что в административном деле имеется достаточно доказательств невыполнения административным ответчиком обязательных требований закона и иных приведенных выше нормативных правовых актов, и административным истцом предъявлен иск о понуждении административного ответчика к совершению действий, являющихся его обязанностью, суд считает, что уточненные заместителем прокурора требования являются законными и подлежащими удовлетворению.
Суд считает, что срок для выполнения возложенных обязанностей следует установить до 01 января 2025 года, который является обоснованным и достаточным, обеспечивающим разумный и справедливый баланс публичных и частных интересов.
Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены (ч.1 ст.104 КАС РФ, ч.1 ст.333.36 НК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию - Уваровский район Тамбовской области в лице администрации Уваровского района Тамбовской области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать муниципальное образование - Уваровский район Тамбовской области в лице администрации Уваровского района Тамбовской области привести автомобильную дорогу <адрес> в нормативное состояние, установленное «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденнымприказомРосстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, в срок до 01 января 2025 года.
Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Уваровский районный суд Тамбовской области.
Судья В.В.Нистратова
Мотивированное решение суда составлено 14 сентября 2022 года
Судья В.В.Нистратова