Дело № 2а-1116/2026

УИД 10RS0011-01-2025-011568-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2026 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании действий и бездействия незаконными,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство), в котором просил признать незаконным бездействие Министерства, которое в установленный законом срок не рассмотрело обращение от 09.02.2023 о предоставлении земельного участка, не приняло решение об изменении категории земельного участка и не рассмотрело обращения по изменению категории и вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № в части изменения вида разрешенного использования. Административный истец также просил признать незаконными следующие решения, принятые административным ответчиком:

решение Министерства, изложенное в Распоряжении от 09.10.2023 № 7230-м/20р, в части основания предварительного согласования предоставления земельного участка указание на подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и возложить обязанность внести изменения в указанное распоряжение, указав в качестве основания предварительного согласования предоставления земельного участка абзац 2 части 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и подпункт 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»;

решение Министерства, изложенное в Распоряжении от 09.10.2023 № 7230-м/20р, в части установления вида разрешенного использования земельного участка «запас» и категории земель «земли запаса» и возложения обязанности по переводу согласованного земельного участка из категории земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения и изменению вида разрешенного использования, обязав Министерство внести изменения в распоряжения, указав категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешённого использования земельного участка «ведение садоводства»;

решение Министерства, изложенное в Распоряжении от 09.10.2023 № 7230-м/20р, в части несоответствия подпункту 4 пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствия указания территориальной зоны, в границах которой образуется земельный участок, и обязать Министерство внести соответствующие изменения в указанное распоряжение, указав территориальную зону «СХ-2 – Зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС»;

решение Министерства, изложенное в письменном ответе от 03.10.2025 № 23039/12.4-21 об отказе в предоставлении земельного участка.

Административный истец просит обязать Министерство предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером №.

В качестве заинтересованных лиц для участия в деле были привлечены администрация Прионежского муниципального района, администрацию Деревянского сельского поселения, Управление Федеральной службы государственной регистрации, Кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление Росреестра по РК), Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами».

Административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица и их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом. В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие указанных лиц и их представителей.

Исследовав административное исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С учётом положений статей 94, 219, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учётом разъяснений, содержащихся в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», суд считает возможным восстановить срок для обращения с административным иском по причине социальной значимости для истца защиты нарушенных.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в Министерство с заявлением от 01.02.2023 о предоставлении в аренду земельного участка на основании в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Материалами дела установлено, что административный истец имеет права на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» на основании выданного удостоверения.

На основании распоряжения Министерства 09.10.2023 № 7230-м/20р (далее – Распоряжение от 09.10.2023) административному истцу было предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №. Вид разрешенного использования – запас. Категория земель – земли запаса. В обоснование предоставления земельного участка было указано на подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании указанного Распоряжения от 09.10.2023 землепользователь должен обеспечить выполнение следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учёт, перевод земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение садоводства».

Указанное Распоряжение от 09.10.2023 было издано после обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка от 01.02.2023, то есть с нарушением сроков рассмотрения таких обращений.

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером №.

11.10.2024 заявитель обратился в Министерство и просил перевести земельный участок из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения и изменить вид разрешённого использования с запаса на ведение садоводства.

На основании распоряжения Главы Республики Карелия от 03.04.2025 № 312р-П был осуществлён перевод земельного участка с кадастровым номером № из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.

06.09.2025 заявитель обратился в Министерство с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 20 лет.

В письменном ответе от 03.10.2025 Министерство сообщило об отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ был обусловлен тем, что заявителем не было произведено изменение вида разрешённого использования с запаса на ведение садоводства. Предоставление земельного участка ветеранам боевых действий земельных участков с видом разрешенного использования «запас» не предусмотрено законодательством.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» истцу, как ветерану, предоставлено преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного Кодекса Российской Федерации и включает в себя, в том числе принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (подпункт 3 пункта 1).

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.

В силу подпункта 2 пункта 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию.

В дальнейшем решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием, в том числе для обращения заявителя с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую (подпункт 4 пункта 10.1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Подпунктами 1, 2 и 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса определена компетенция государственных органов исполнительной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в вопросе перевода земель из одной категории в другую. Так, в отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации, перевод из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации. В отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Таким образом, в силу подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли запаса отнесены к отдельной категории земель.

Согласно статье 103 Земельного кодекса Российской Федерации к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев осуществления пользования недрами на таких землях и иных предусмотренных федеральными законами случаев

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

В соответствии со статьёй 4 названного Федерального закона перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Как указано в статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным (далее – Классификатор).

Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя растениеводство (1.1), выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (1.2), овощеводство (1.3), выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур (1.4), садоводство (1.5), виноградарство (1.5.1), выращивание льна и конопли (1.6), животноводство (1.7), скотоводство (1.8), звероводство (1.9), птицеводство (1.10), свиноводство (1.11), пчеловодство (1.12), рыбоводство (1.13), научное обеспечение сельского хозяйства (1.14), хранение и переработку сельскохозяйственной продукции (1.15), ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16), питомники (1.17), обеспечение сельскохозяйственного производства (1.18), сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. В статье 4 названного Федерального закона определено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Испрашиваемый земельный участок находился за пределами границ населенного пункта. Ведение садоводства предполагает ведение сельскохозяйственного производства.

Согласно положениям Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» государственный фонд данных формируется на основе землеустроительной документации, материалов и данных (в письменной, графической, электронной, фотографической и иной форме), полученных в результате проведения землеустройства.

Согласно статье 19 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» к видам землеустроительной документации относятся:

генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель;

карты (планы) объектов землеустройства;

проекты внутрихозяйственного землеустройства;

проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;

материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;

тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться другие виды землеустроительной документации.

Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями и требованиями проведения землеустройства.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, после раздела у образуемых земельных участков категория земель и вид разрешенного использования сохраняются такими же, как и у исходного участка.

По смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

Пунктами 1 и 2 Распоряжения от 09.10.2023 фактически принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а не о предоставлении данного земельного участка в аренду.

В то же время испрашиваемый земельный участок относился и относится к землям сельскохозяйственного назначения, что следует из «Правил землепользования и застройки Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия» (испрашиваемый и образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ-2 – зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС)). Возможность предоставления земельного участка соответствует этим Правилам.

Таким образом, материалы дела с достоверностью свидетельствуют о том, что образуемый административным истцом земельный участок расположен на землях, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 03.04.2025 земельный участок уже был переведён из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения, что также свидетельствует о противоречивости требований Министерства, изложенных в обжалуемом ответе от 03.10.2025.

Согласно пункту 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Как следует из обжалуемого Распоряжения от 09.10.2023, территориальная зона земельного участка не была указана Министерством несмотря на то, что «Правила землепользования и застройки Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия» предусматривали, что испрашиваемый и образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ-2 – зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС).

Согласно пункту 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель. Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на внеочередное предоставление земельных участков осуществляется однократно.

Суд обращает внимание и на то обстоятельство, что Министерство проигнорировало заявление административного истца от 11.10.2024 о переводе земель из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения и изменения вида разрешенного использования земельного участка и в полном объёме не рассмотрело его обращение в полном объеме. Письмом от 07.04.2025 Министерство просило у заявителя обратиться к ним с заявлением об изменении вида разрешения использования земельного участка при этом такое заявление уже было подано в Министерство 11.10.2024.

Кроме того, административный истец обращался в Министерство с заявлением от 01.02.2023 о предоставлении в аренду земельного участка на основании в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». При этом указание на основание предоставления земельного участка в оспариваемом Распоряжении от 06.10.2023 не было указано. Ссылка на подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и подпункт 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» отсутствует. Это, по мнению суда, может вызвать определённые сложности у заявителя при дальнейшей реализации своих прав.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Указанных оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка на момент рассмотрения Министерством его обращения не было, так как само Министерство не рассмотрело ранее поданное заявление об изменении вида разрешения использования испрашиваемого земельного участка.

На момент возникновения спорных отношений действовали положения подпункта «в» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 – 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», согласно которым решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в этом процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

По мнению суда, административный ответчик допустил нарушение неимущественного права административного истца на своевременное рассмотрение обращений. Административным ответчиком не представлено доказательств тому, что столь длительное рассмотрение заявлений вызвано объективными и необходимыми причинами. При таких обстоятельствах бездействие Министерства, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявлений, следует признать незаконным.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу была установлена.

Доказательств отнесения спорного земельного участка к категории земель «земли запаса» Министерством не представлено. При установленных обстоятельствах дела непринятие органами государственной власти и органами местного самоуправления необходимых и достаточных мер к внесению достоверных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении указанного земельного участка не может умалять законные права и интересы заинтересованных лиц, в том числе административного истца, на предоставление в аренду земельного участка в соответствии с планируемой ими целью его использования.

Схожая правовая позиция была изложена в кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24.05.2023 № 88а-10006/2023 по делу № 2а-147/2022.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение, а также оспариваемый ответ Министерства приняты незаконно и необоснованно. В этой связи суд удовлетворяет заявленные требования.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия

решил:

Административное исковое заявления ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившееся в нерассмотрении в установленный срок письменного обращения ФИО1 от 09.02.2023 о предоставлении земельного участка и обращения от 11.10.2024 по изменению категории и вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № в части изменения вида разрешенного использования.

Признать незаконным Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 09.10.2023 № 7230-м/20р в части отсутствия указания на основание предоставление земельного участка в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в части установления категории земель «земли запаса», вида разрешённого использования земельного участка «запас» и возложения на ФИО1 обязанности по переводу земельного участка из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» и по изменению вида разрешенного использования на «ведение садоводства», в части его несоответствия подпункту 4 пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствия указания территориальной зоны «СХ-2 – Зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС», в границах которой располагается земельный участок.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятое 03.10.2025 и изложенное в письменном ответе с исходящим номером 26039/12.4-21, об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка.

Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 01.02.2023 о предоставлении земельного участка, от 11.10.2024 о переводе земельного участка и изменении вида разрешённого использования земельного участка, от 11.09.2025 (входящий номер 41014) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в части отсутствия указания на основание предоставление земельного участка в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в части установления категории земель «земли запаса», вида разрешённого использования земельного участка «запас» и возложения на ФИО1 обязанности по переводу земельного участка из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» и по изменению вида разрешенного использования на «ведение садоводства», в части отсутствия указания территориальной зоны «СХ-2 – Зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС», в границах которой располагается земельный участок.

О результатах рассмотрения сообщить в Петрозаводский городской суд Республики Карелия и административному истцу.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховном Суде Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третьем кассационном суде общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья П.А. Малыгин

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2026 года.