Решение по делу № 2А-247/2025 от 29.05.2025 - о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства и признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя по его вынесению.

Копия

Дело № 2а-247/2025

УИД 35RS0002-01-2025-000335-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чагода Вологодской области 26 мая 2025 года

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе судьи Калининой Т.А.,

при секретаре Сергеевой Е.И.,

с участием представителя административного истца МУП «Универсал» по доверенности ФИО2,

административного ответчика ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Устюженскому и Чагодощенскому районам ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия Чагодощенского муниципального округа «Универсал» к ведущему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Устюженскому и Чагодощенскому районам ФИО3, отделению судебных приставов по Устюженскому и Чагодощенскому районам, Управлению федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, Федеральной службы судебных приставов России о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства и признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя по его вынесению,

установил:

муниципальное унитарное предприятие Чагодощенского муниципального округа «Универсал» (далее – МУП «Универсал») обратилось в суд с иском к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Устюженскому и Чагодощенскому районам ФИО3, ОСП по Устюженскому и Чагодощенскому района, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Устюженскому и Чагодощенскому районам ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №, предметом исполнения которого является взыскание административного штрафа с МУП «Универсал» по постановлению должностного лица ФССП России в размере 25 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления врио начальника-старшего судебного пристава ОСП по Устюженскому и Чагодощенскому районам МУП «Универсал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Предприятие, пользуясь правом, предусмотренным в. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, произвело оплату половины суммы назначенного штрафа в размере 25 000 рублей, в период, не превышающий двадцати дней, с даты вынесения постановления. Оплата штрафа подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ. При оплате штрафа МУП «Универсал» руководствовался тем, что вмененное ему правонарушение не входит в перечень правонарушений, предусмотренных статьями КоАП РФ, являющихся исключением для реализации возможности оплаты в указанный срок половины наложенного штрафа. Просит признать незаконными действия ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Устюженскому и Чагодощенскому районам ФИО3 по возбуждению исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ по взысканию штрафа по постановлению должностного лица ФССП России в размере 25 000 рублей, признать незаконным постановление ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Устюженскому и Чагодощенскому районам ФИО3 о возбуждении исполнительного производства №, а также взыскать с ОСП по Устюженскому и Чагодощенскому районам сумму уплаченной государственной пошлины в размере 15 000 рублей.

Протокольным определением от 11.04.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Вологодской области, в качестве заинтересованного лица – Череповецкий территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области.

Протокольным определением от 06.05.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, Федеральная служба судебных приставов России, Управление Федеральной налоговой службы исключено из числа соответчиков.

Протокольным определением от 06.05.2025 Управление Федеральной налоговой службы по Вологодской области исключено из числа соответчиков.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании административный ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Устюженскому и Чагодощенскому районам ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание административный ответчик - представитель ОСП по Устюженскому и Чагодощенским районам УФСПП России по Вологодской области не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика УФСПП России по Вологодской области не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебное заседание административный ответчик Федеральная служба судебных приставов России своего представителя на направила, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Череповецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца ФИО2, административного ответчика ведущего судебного пристав-исполнителя ОСП по Устюженскому и Чагодощенскому районам ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судом установлено и как следует из материалов дела, Бабаевским районным судом Вологодской области по гражданскому делу № по иску ФИО1 к МУП «Чагодаводоканал» о понуждении к выполнению законных действий выдан исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения которого является возложение на МУП «Чагодаводоканал» следующих обязанностей: оградить в соответствии с санитарными правилами первый пояс (строгого режима) зон санитарной зоны эксплуатируемых артезианских скважин №, расположенных в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ; реализовать план мероприятий по повышению доли населения, обеспеченного качественной питьевой водой поселка Чагода в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Чагодаводоканал» на основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением решения суда вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, исполнительский сбор оплачен должником.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, штраф оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника с МУП «Чагодаводоканал» на МУП «Универсал».

ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, постановлением врио. начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Устюженскому и Чагодощенскому районам от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по результатам рассмотрения дела № об административном правонарушении, МУП «Универсал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ уплачен МУ «Универсал» в установленный ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ двадцатидневный срок в размере половины от назначенной суммы штрафа, что подтверждается платежным поручением № от 16.012.2024, платежный документ предоставлен в адрес ОСП по Устюженскому и Чагодощенскому районам посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ, а также направлен почтовым отправлением.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Универсал» ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Устюженскому и Чагодощенскому районам ФИО3 возбуждено исполнительное производство №, предметом исполнения которого является взыскание штрафа по постановлению должностного лица ФССП России в размере 25 000 рублей (50 000 рублей - уплаченная сумма штрафа в размере 25 000 рублей).

Постановление о возбуждении исполнительного производства № получено МУП «Универсал» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В отличие от общего порядка исполнения постановления о привлечении к административной ответственности, осуществляемого со дня его вступления в законную силу, право на уплату штрафа в размере половины назначенной суммы может быть реализовано в двадцатидневный срок со дня вынесения постановления, в том числе и до его вступления в законную силу.

Из положений ст. 32.2 КоАП РФ не следует, что специальный порядок уплаты штрафа распространяется только на нарушения, выявленные в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ « государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), в связи с чем понятие «государственный контроль (надзор)» необходимо толковать широко, не ограничивая его только рамками действия указанных выше федеральных законов. Иное фактически означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом как это определено в ст. 1.4 КоАП РФ.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы (ст. 6.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», пункты 1, 4 Положения о ФССП России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316).

Привлечение МУП «Универсал» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, явилось результатом осуществления уполномоченным должностным лицом ФССП России функции государственного контроля за исполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный штраф по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ уплачен МУП «Универсал» в установленный ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ двадцатидневный срок в размере половины от назначенной суммы штрафа (25 000 рублей), что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, платежный документ предоставлен в ОСП по Устюженскому и Чагодощенскому районам.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что у ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Устюженскому и Чагодощенскому районам ФИО3 не имелось законных оснований для возбуждения исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Принятые в соответствии с определением Бабаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ меры предварительной защиты в виде приостановления исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ в части взыскания с МУП «Универсал» штрафа в сумме 25 000 рублей, начисления и взыскания со стороны судебного пристава-исполнителя в отношении МУП «Универсал» исполнтельского сбора суд полагает считать отмененными по вступлении решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно п.19 ст.333.36 КАС РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков);

Уплаченная административным истцом государственная пошлина в размере 15 000 рублей подлежит возврату из бюджета.

Руководствуясь ст.175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования муниципального унитарного предприятия Чагодощенского муниципального округа «Универсал» к ведущему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Устюженскому и Чагодощенскому районам ФИО3, отделению судебных приставов по Устюженскому и Чагодощенскому районам, Управлению федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, Федеральной службы судебных приставов России о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства и признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя по его вынесению – удовлетворить.

Признать незаконными действия ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Устюженскому и Чагодощенскому районам ФИО3 по возбуждению исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ по взысканию штрафа по постановлению должностного лица ФССП России в размере 25 000 рублей.

Признать незаконным постановление ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Устюженскому и Чагодощенскому районам ФИО3 по возбуждению исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ по взысканию штрафа по постановлению должностного лица ФССП России в размере 25 000 рублей.

Меры предварительной защиты в виде приостановления исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, установленные определением Бабаевского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ считать отмененными по вступлении решения суда в законную силу.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию Чагодощенского муниципального округа «Универсал» (ИНН №, ОГРН №) государственную пошлину в размере 15 000 рублей 00 копеек, уплаченную по платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд (п. Чагода) в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Т.А. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2025 года.

Копия верна.

Судья Т.А. Калинина