УИД 63RS0031-01-2025-002875-40

номер производства 2а-3275/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Тольятти, Самарская область, 05 ноября 2025 года

ул.Белорусская, 16

Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,

при помощнике судьи Суворовой С.В.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Центрального района г. Тольятти Лабзина Н.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3275/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Центрального района г.Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 2 им.В.В.Баныкина», Министерству здравоохранения Самарской области, Министерству имущественных отношений Самарской области о признании незаконным бездействия,

установил:

заместитель прокурора Центрального района города Тольятти Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Центрального района г. Тольятти проведена проверка ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 2 им.В.В.Баныкина» (далее ГБУЗ СО «ТГКБ № 2»), осуществляющей медицинскую деятельность по адресу: <...> копр.1,2,4,7,8,10,11,12,13,15, на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства: не в полном объеме выполнено оснащение системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения не менее 1 месяца; не в полном объеме организовано выполнение мероприятий, обеспечивающих своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; объект (территория) не в полном объеме оснащены инженерно-техническими средствами и системами охраны; не исключено бесконтрольное пребывание посторонних лиц и автотранспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), чем нарушены п.п. «б,н» п. 16, п.п. «г,ж» п.16.1, п. «а» п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8. Указанные нарушения подтверждаются справками специалистов от 13.12.2024, 17.12.2024, а также информацией учреждения от 17.12.2024 о возможности устранения части нарушений при поступлении бюджетного финансирования. Прокуратурой района вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое было рассмотрено, с предоставлением ответа, однако на день обращения с настоящим административным иском нарушения в полном объеме не устранены, что свидетельствует о бездействии учреждения, в связи с чем административный истец просил признать незаконным бездействие ГБУЗ СО «ТГКБ № 2», выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о противодействии терроризму на объектах по адресу: <...> копр. 1,2,4,7,8,10,11,12,13,15, обязав в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные недостатки.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Министерство имущественных отношений Самарской области, Министерству здравоохранения Самарской области.

В последующем административный истец заявленные требования неоднократно уточнял, просит признать незаконным бездействие ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 2 им. В.В. Баныкина», выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о противодействии терроризму в отношении объекта (территории) учреждения по адресу: <...>: не организации в полном объеме выполнения мероприятий (оборудование объекта системой передачи извещений (СПИ) по объекту), обеспечивающих своевременное голосовое (речевое) оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) (корп. 4,7,12.13) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечении технической возможности эвакуации, обязав ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 2 им. В.В. Баныкина» в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования, организовать в полном объеме выполнение мероприятий (оборудование объекта системой передачи извещений (СПИ) по объекту), обеспе6чивающих своевременное голосовое (речевое) оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) (корп. 4,7,12.13) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечении технической возможности эвакуации. Отнести материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений федерального законодательства на министерство здравоохранения Самарской области.

В судебном заседании представитель административного истца уточненные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГБУЗ СО «ТГКБ № 2» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные требования признала частично, указав, что бездействие со стороны медицинского учреждения отсутствует, поскольку принимаются все необходимые меры для устранения выявленных в результате прокурорской проверки нарушений. Основная часть нарушений устранена, мероприятия по обеспечению оповещения об эвакуации требуют значительных материальных затрат, в настоящее время разработан соответствующий проект.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, указанный административный ответчик о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, представлен отзыв на иск, из которого следует, что спорные объекты недвижимого имущества используется ГБУЗ СО «ТГКБ № 2» в уставных целях на праве оперативного управления, следовательно, именно лечебное учреждение обязано содержать данные объекты и соблюдать нормы законодательства в отношении спорных объектов. Финансовое обеспечение деятельности учреждения, в том числе выделение денежных средств на содержание имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, осуществляется в рассматриваемом случае Министерством здравоохранения Самарской области.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Самарской области в судебное заседание не явился, указанный административный ответчик о дне рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - МОВО по г. Тольятти – ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области в судебное заседание не явился, указанное заинтересованное лицо о дне рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Принимая во внимание, что неявившиеся в судебное заседание лица извещены о дне рассмотрения дела и информация о времени и месте судебного заседания суда в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Центрального районного суда гор.Тольятти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд считает исковые требования с учетом уточнений подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общеправовые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» также одним из основных принципов противодействия терроризму поименован приоритет мер его предупреждения.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Пунктом 42 Концепции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления за счет средств своих бюджетов.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

В части 3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» изложено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Как установлено пунктом 1 статьи 2 и пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеприведенного Закона установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области противодействия терроризму отражены в ст. 5.1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ. К ним, в том числе отнесена организация выполнения юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации

Согласно положений ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Охрана здоровья граждан это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи ( п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Пунктами 1,12 части 1 ст. 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в том числе отменены: защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья; реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, ликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах.

При этом антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплексных мер, направленных, в том числе на минимализацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте (территории) и ликвидацию угрозы их совершения.

Пунктом 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, отнесены к субъектам противодействия терроризму. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 (далее - Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт1 Требований).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)) (пункт 2 Требований).

Согласно пункту 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения (п.15 Требований).

В пункте 16 Требований изложено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории); разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.

На основании пункта 17 Требований на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; б) периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка.

Пунктом 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как установлено судом и не оспорено сторонами по делу, учредителем и собственником имущества ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 2 им. В.В.Баныкина» (далее ГБУЗ СО «ТГКБ № 2») является Самарская область. Функции и полномочия учредителя от имени Самарской области осуществляют Министерство здравоохранения Самарской области в отношении деятельности медицинского учреждения и Министерство имущественных отношений Самарской области в отношении управления имуществом, закрепленным за медицинским учреждением.

В пользовании ГБУЗ СО «ТГКБ № 2» находятся объекты государственного имущества - здания, расположенные по адресам: <...> корп. 1,2,4,7,8,9,10,11,12,13,15, что сторонами не оспаривается.

На основании решения заместителя прокурора Центрального района г. Тольятти от 19.11.2024 № 597, в период с 20.11.2024 по 18.12.2024 в отношении ГБУЗ СО «ТГКБ № 2» была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму, об основах охраны здоровья граждан.

По итогам проверки, проведенной МОВО по г. Тольятти – ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области, выявлен факт непринятия мер по исполнению Требований к антитеррористической защищенности медицинских объектов, о чем 13.12.2024 составлена справка, так по адресу: <...> корп. 1,2,4,7,8,9,10,11,12,13,15 выявлены следующие нарушения:

объект не в полном объеме оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных не менее 1 месяца (нарушен п.п. «б» п. 16 Требований);

на объекте не в полном объеме организовано выполнение мероприятий, обеспечивающих своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации ( не во всех зданиях имеется возможность речевого оповещения через микрофон) (нарушен п.п. «н» п. 16 Требований);

объект (территория) не в полном объеме оснащены инженерно-техническими средствами и системами охраны (нарушены п.п. «г» п. 16.1, п.п. «а» п. 17 Требований);

на объекте не исключено бесконтрольное пребывание посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории (нарушен п.п. «ж» п. 16.1 Требований).

Прокуратурой Центрального района г. Тольятти главному врачу ГБУЗ СО «ТГКБ № 2» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности от 27.12.2024 № 27-02-2024/4752-24-214, с указанием на рассмотрение представления и принятие в установленный законом срок конкретных мер по устранению выявленных нарушений, не допущению их впредь.

Согласно ответу на представление № 87 от 16.01.2025, выявленные в рамках проверки нарушения устранены не были, поскольку требуется значительное финансирование.

На основании решения заместителя прокурора Центрального района г.Тольятти от 14.07.2025 № 576, в период с 15.07.2025 по 14.08.2025 в отношении ГБУЗ СО «ТГКБ № 2» была вновь проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности.

По итогам проверки, проведенной МОВО по г. Тольятти – ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области, выявлен факт непринятия мер по исполнению Требований к антитеррористической защищенности медицинских объектов, о чем 22.07.2025 составлена справка, так по адресу: <...> выявлены следующие нарушения:

корпуса 1,2,10 не в полном объеме оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных не менее 1 месяца (нарушен п.п. «б» п. 16 Требований);

в корпусах 4,7,12,13 не в полном объеме организовано выполнение мероприятий, обеспечивающих своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации (не во всех зданиях имеется возможность речевого оповещения через микрофон) (нарушен п.п. «н» п. 16 Требований).

В рамках рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушения в виде оборудования объекта системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных не менее 1 месяца.

Представитель административного истца факт устранения указанного нарушения подтвердил, отказавшись от поддержания требований в данной части, о чем судом принят отдельный процессуальный акт.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГБУЗ СО «ТГКБ № 2» пояснил, что устранение нарушения в виде обеспечения оборудованием для своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий и обеспечения технической возможности эвакуации требуют значительных материальных затрат, в настоящее время в адрес Министерства здравоохранения Самарской области направлен пакет проектно сметной документации на выполнение работ по монтажу систем организации и управления эвакуацией.

Выявленные в деятельности медицинского учреждения нарушения законодательства свидетельствуют о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий пребывания граждан в зданиях медицинского учреждения, что в свою очередь может привести к угрозе их жизни и здоровья, гарантией которых выступает государство Российской Федерации.

Отсутствие финансирования со стороны учредителей не является безусловным основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Таким образом, суд считает, что со стороны ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 2 им. В.В.Баныкина» допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о противодействии терроризму в отношении объекта (территории) учреждения по адресу: <...>: не организации в полном объеме выполнения мероприятий (оборудование объекта системой передачи извещений (СПИ) по объекту), обеспечивающих своевременное голосовое (речевое) оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) (корп. 4,7,12.13) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечении технической возможности эвакуации.

Заявленные требования относительно возложения обязанности на ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 2 им. В.В.Баныкина» по устранению допущенных нарушений, относятся к компетенции данного медицинского учреждения, у которого в связи с предоставлением соответствующего финансирования имеется реальная возможность на выполнение указанных мероприятий.

Как установлено судом, функции и полномочия учредителя в отношении деятельности ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 2 им. В.В.Баныкина», осуществляет в том числе Министерство здравоохранения Самарской области.

Согласно пункту 2.2.Положению о Министерстве здравоохранения Самарской области, утвержденному Постановлением Правительства Самарской области от 22.06.2012 № 290, в рамках закрепленных предметов ведения министерства, последнее, в том числе осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций; в пределах своей компетенции участвует в противодействии экстремисской деятельности и идеологии терроризма, осуществляет мониторинг выполнения требований к антитеррористической защищенности организаций, подведомственных министерству; осуществляет права собственника имущества от имени Самарской области в отношении предприятий, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, в порядке, установленном законодательством Самарской области, осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Самарской области.

Пунктом 3 Порядка осуществления органами исполнительной власти самарской области функций и полномочий учредителя государственного бюджетного учреждения Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области № 642 от 14.12.2010, предусмотрено, что отраслевой орган исполнительной власти Самарской области в отношении бюджетного учреждения осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания и является главным распорядителем средств областного бюджета в отношении него.

Таким образом, главным распорядителем средств областного бюджета в отношении ГБУЗ СО «ТГКБ № 2» является Министерство здравоохранения Самарской области, в связи с чем, материальные расходы на мероприятия по исполнению требований федерального законодательства о противодействии терроризму в зданиях, находящихся в оперативном управлении ГБУЗ СО «ТГКБ № 2», подлежат отнесению на Министерство здравоохранения Самарской области.

При этом разумным сроком для принятия ГБУЗ СО «ТГКБ № 2» мер по устранению нарушений суд считает возможным установить срок- 12 месяцев, поскольку осуществление работ на основании государственных контрактов предполагается за счет средств бюджета Самарской области, при этом, срок подлежит исчислению со дня поступления финансирования на соответствующие мероприятия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177,180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 2 им. В.В. Баныкина» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об основах охраны здоровья граждан, противодействии терроризму по адресу: <...>: не организации в полном объеме выполнения мероприятий (оборудование объекта системой передачи извещений (СПИ) по объекту), обеспечивающих своевременное голосовое (речевое) оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) (корп. 4,7,12,13) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечении технической возможности эвакуации.

Обязать ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 2 им. В.В. Баныкина» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования, организовать в полном объеме выполнение мероприятий (оборудование объекта системой передачи извещений (СПИ) по объекту), обеспечивающих своевременное голосовое (речевое) оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) (корп. 4,7,12.13) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечении технической возможности эвакуации.

Отнести материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений на Министерство здравоохранения Самарской области, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14.11.2025

Председательствующий Ю.С.Ахтемирова