Дело <номер>а-5764/2022

УИД <номер>RS0<номер>-93

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

30 ноября 2022 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Салова А.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Фонду по обеспечению законности в сфере налогообложения «Баланс частных и публичных интересов» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – Управление, административный истец) обратилось в суд с административным иском к Фонду по обеспечению законности в сфере налогообложения «Баланс частных и публичных интересов» (далее – административный ответчик, Фонд «Баланс частных и публичных интересов», Организация) о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что Управление наделено полномочиями по принятию решений о государственной регистрации некоммерческих организаций и осуществлению контроля за их деятельностью. Организация была создана <дата>. Решение о государственной регистрации Организации при ее создании было принято Управлением <дата>. Сведения об Организации внесены в ЕГРЮЛ <дата> МИФНС <номер> по Удмуртской Республике за основным государственным регистрационным номером <***>. В своей деятельности Организация руководствуется уставом, утвержденным <дата>. Согласно сведениям ЕГРЮЛ адрес (место нахождения) Организации: 426008, <адрес>А, <адрес>. Должностным лицом, действующим без доверенности от имени Организации, в соответствии с пунктом 4.4.2 устава является председатель. Председателем согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, является ФИО2. В результате реализации контрольных полномочий Управлением были установлены факты неоднократного неисполнения Организацией требований п. 3, 3.1, 7 ст. 32 ФЗ 7-ФЗ. В нарушении п. 3, 3.1 ст. 32 ФЗ 7-ФЗ Организацией не представлены в Управление отчетные сведения, а именно: отчеты по формам №ОН0001, № ОН00<дата>-2021 годы либо заявления о соответствии Организации в 2020-2021 годах требованиям пункта 3.1 ст. 32 ФЗ № 7-ФЗ и информации о продолжении деятельности. Управлением организации вынесены письменные предупреждения (предписания) от <дата> <номер> за непредставление отчетов по формам №ОН0001, № ОН00<дата> год либо заявление о соответствии Организации в 2020 году требованиям пункта 3.1 ст. 32 ФЗ № 7-ФЗ и информации о продолжении деятельности с требованием представить указанные отчетные сведения. Выявленные нарушения Организацией устранены не были, в связи с чем организация была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> УР от <дата> <номер>), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Также в связи с ограничением контрольных (надзорных) мероприятий, установленных постановлением Правительства РФ от <дата> <номер> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Управлением Организации направлялось информационное письмо о нарушении законодательства РФ от <дата> <номер> с указанием на необходимость устранения выявленных нарушений в кратчайшие сроки. Вместе с тем выявленные нарушения Организацией в настоящий момент не устранены. Управлением также установлено, что в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе (место нахождения) Организации. Однако предупреждение (предписание) от <дата> <номер> и копия протокола об административном правонарушении от <дата> <номер>, направление Управлением по адресу (месту нахождения) Организации, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ, не были ей получены и возращены Управление АО «Почта России». Документы, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе (место нахождения) Организации, в Управление не поступали. На основании вышеизложенного Управление просит ликвидировать некоммерческую организацию и исключить сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца, представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России <номер> по Удмуртской Республике, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Представитель административного истца просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика в судебное заседание, извещенный о времени и месте его проведения по месту регистрации юридического лица, не явился, о причинах неявки не сообщил. Судебная корреспонденция, направленная по адресу регистрации административного ответчика возвращена в суд оператором почтовой связи за истечением срока хранения.

В соответствии со ст.ст. 165.1 ГК РФ (часть 4 статьи 2, статья 102, часть 3 статьи 135 КАС РФ), 263 КАС РФ дело рассмотрено без участия представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица.

Исследовав материалы административного дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Фонд «Баланс частных и публичных интересов» был создан <дата>. Решение о государственной регистрации Организации при ее создании было принято Управлением <дата>. Сведения об Организации внесены в ЕГРЮЛ <дата> МИФНС <номер> по Удмуртской Республике за основным государственным регистрационным номером <***>. В своей деятельности Организация руководствуется уставом, утвержденным <дата>.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ (ред. от <дата>) "О некоммерческих организациях" (далее по тексту - Федеральный закон N 7-ФЗ) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п. 2 ст. 2 Федерального закона N 7-ФЗ).

Некоммерческие организации могут создаваться, в том числе, в форме благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (п. 3 ст. 2 Федерального закона N 7-ФЗ).

Исходя из п. 1 ст. 7 Федерального закона N 7-ФЗ, для целей настоящего Федерального закона фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

В силу п. п. 1, 2 ст. 13.1 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

Пунктом 1.1, 1.2, 1.3 Устава Фонд «Баланс частных и публичных интересов» является унитарной некоммерческой организацией, не имеющей членства, утвержденной гражданами и (Или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели. Организация свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ и действующим законодательством и настоящим уставом.

Местонахождение Фонда определено в пункте 1.4 Устава: <адрес>.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 1313, Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному приказом Минюста России от <дата> N 26, Управление МЮ РФ по УР осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

В силу п. п. 3.3.1, 7 ст. 32 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ (ред. от <дата>) "О некоммерческих организациях":

3. Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

3.1. Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

7. Некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган

Согласно положениям п. 2 Постановления Правительства РФ от <дата> N 212 представление в уполномоченный орган документов, содержащих информацию, предусмотренную п. п. 3, 3.1 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных названной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных п. п. 3, 3.1 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", в сроки, установленные п. 2 Постановления Правительства РФ от <дата> N 212, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента РФ от <дата> N 1313.

В ходе осуществления контроля за деятельностью Организации были выявлены нарушения.

Как следует из материалов дела, в нарушение требований п. п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ от <дата> "О некоммерческих организациях", административным ответчиком не представлены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике отчеты по формам ОН0001, ОН00<дата>-2021 годы либо заявления о соответствии организации в 2020-2021 годах требованиям п. 3.1 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ и информация о продолжении деятельности.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике предпринимались меры для осуществления контроля за деятельностью административного ответчика.

В адрес организации <дата> <номер> направлено предупреждение (предписания) об устранении нарушений законодательства, а именно о предоставлении документов, предусмотренных п. 3 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ (либо заявлений о соответствии требованиям п. 3.1 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ и информации о продолжении деятельности за 2020-2021 годы).

Однако направленные Управлением по адресу нахождения организации, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, документы адресатом не были получены и возвращены с отметкой "истек срок хранения".

Согласно статье 54 ГК РФ в Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места его нахождения.

Пунктом 7 статьи 32 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от <дата> N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении некоммерческой организацией требований действующего законодательства.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Судом установлено, что Управлением в адрес организации вынесено письменное предупреждение (предписание) от <дата> <номер> с требованием предоставить отчетные сведения.

Однако выявленные нарушения организацией устранены не были, в связи с чем организация была привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление мирового судьи судебного участка N <адрес> от <дата> <номер>), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Вышеуказанные нарушения до настоящего времени учреждением не устранены.

Материалами дела подтверждено, что учреждением, в нарушение требований 3,3.1 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", не представлены информация о ее деятельности за 2020-2021 гг.

Все письменные предупреждения административным истцом направлялись по адресу (месту нахождения) организации, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, и по месту жительства директора организации, документы адресатом не были получены и возвращены с отметкой "истек срок хранения".

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 1 статьи 165.1 ГК РФ, в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", предупреждения считаются доставленными некоммерческой организацией.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит выводу о том, что допущенные некоммерческой организацией нарушения законодательства Российской Федерации являются неоднократными и служат основанием для ее ликвидации.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что вынесенные предупреждения не обжалованы организацией.

Оценив обоснованность вынесенных предупреждений, суд находит, что они вынесены Управлением в пределах предоставленных полномочий в связи с установлением в действиях некоммерческой организации нарушений требований закона, установленные в них сроки для устранения недостатков являются разумными, составляют более одного месяца, указанные в предупреждениях нарушения закона соответствуют основаниям, указанным в административном исковом заявлении для ликвидации деятельности некоммерческой организации.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Требование о ликвидации некоммерческой организации предъявлено в суд уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Суд находит, что в данном случае ликвидация некоммерческой организации как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным некоммерческой организацией нарушениям.

Согласно Федеральному закону от <дата> N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц относится к процедуре государственной регистрации при ликвидации юридического лица и осуществляется соответствующим регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица посредством внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (пункты 1, 6 и 7 статьи 22).После внесения такой записи ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.

В этой связи, в соответствии со ст. 62 КАС РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, суд признает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу этого, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (ИНН <***>) к Фонду по обеспечению законности в сфере налогообложения «Баланс частных и публичных интересов» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Фонд по обеспечению законности в сфере налогообложения «Баланс частных и публичных интересов» (ОГРН <***>) с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Фонда по обеспечению законности в сфере налогообложения «Баланс частных и публичных интересов» (ОГРН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6 000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через районный суд.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Председательствующий судья А.А. Салов