К делу № 2-3172/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2023 года г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе

председательствующего – судьи Зубкова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Хурай З.Н.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РА – ФИО3,

представителя МВД по РА – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Республике Адыгея и МВД по Республике Адыгея о признании незаконным решения и восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконным решения и восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Адыгея от 09.12.2022г. было постановлено: в соответствии с ст.31, 53, 56 ЖК, Федерального закона от 19.07.2011г. №247-ФЗ считать необоснованным нахождения полковника полиции ФИО1 с семьей в составе 2 человек(он, супруга ФИО5) на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и снять данных лиц с указанного учета.

С данным решением истец не согласен и полагает его подлежащим отмене ввиду того, что в качестве обоснования обжалуемого решения ответчик сослался на то, что с 01.01.2012 г. ФИО1 с семьей зарегистрирован и проживал по договору найма в жилом доме общей площадью 240 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО6 В родственных отношениях с собственником домовладения ФИО1 не состоит. С 17.03.2016 г. собственником указанного дома стал родной брат ФИО1 – ФИО7 При этом ФИО1 с регистрационного учета не снимался и проживал там же с семьей. Какого-либо соглашение с собственником домовладения ФИО1 в учетное дело не представил, что позволило сделать вывод о том, что он является членом семьи и имеет право пользования.

Как указывает истец, данный вывод ответчика является неверным, поскольку в силу положений ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Тем самым, по смыслу приведённой нормы, истец, который является братом собственника жилого помещения, не отнесен законодателем к членам семьи собственника жилого помещения.

Кроме того, ответчик не устанавливал вселялся ли истец с членами его семьи в домовладение, принадлежащее брату в качестве члена семьи и признавался ли истец в судебном порядке членом семьи брата.

Также ответчиком был сделан необоснованный вывод в обжалуемом решении о том, что истец намеренно ухудшил жилищные условия в связи с регистрацией по новому месту жительства (<адрес>), а также о том, что ранее истец приобретал жилое помещение за счет государственных средств.

Кроме того, при первоначальном обращении 06.12.2012г. для постановки на указанный учет он был поставлен на учет только 06.06.2013г., т.е. по истечении установленного Правилами двухмесячного срока.

Просил отменить решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Адыгея от 09.12.2022г. и обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Адыгея вынести решение о постановке истца с семьей в составе 2 человек (он и супруга) на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 06.12.2012г.; - признать за истцом право на получение единовременной социальной выплаты вне очереди и в преимущественном порядке перед сотрудниками и гражданами РФ, уволенными со службы отдела внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в 2012г.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, дал пояснения аналогичные изложенным в описательной части решения. Просил иск удовлетворить полностью.

Представители ответчиков против иска возражали, просили отказать в его удовлетворении в связи с необоснованностью.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд считает, что в удовлетворении иска ФИО1 надлежит отказать по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании истец проходил службу в МВД по Республике Адыгея с 03 марта 1994 года по 01 октября 2016 года, а с 01 октября 2016 г. по настоящее время проходит службу в ОМОН «Фишт» Управления Росгвардии по Республике Адыгея (Адыгее).

06 августа 2013 года истец был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты в МВД по Республике Адыгея (распоряжение от 06 августа 2013 г. № 124). Дата подачи заявления 06 декабря 2012 года.

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Адыгея от 09.12.2022г. истец с семьей в составе 2 человек (он и супруга ФИО5) был снят с указанного учета на основании ст.31, 53, 56 ЖК, Федерального закона от 19.07.2011г. №247-ФЗ.

Обосновывая данное решение, комиссией указано на то, что с 01.01.2012 г. ФИО1 с семьей зарегистрирован и проживал по договору найма по адресу: г. Майкоп, х. ФИО8, ул. Весенняя, д. 46, в доме, принадлежащем ФИО6

С 17.03.2016 г. собственником указанного жилого помещения является брат истца - ФИО7, который зарегистрирован и проживает по адресу: г. <адрес>. При этом ФИО1 и члены его семьи с регистрации не снимались и остались проживать там же.

С 22.06.2021 года ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, в доме принадлежащем на праве собственности ФИО9

Как указал ответчик в оспариваемом решении, и данное обстоятельство истцом не было опровергнуто в судебном заседании, фактически место жительства истец не изменил.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В связи с этим довод истца о том, что он с супругой не являются членами семьи родного брата – ФИО7 (собственника домовладения по адресу: <адрес>), так как совместно с ним в этом домовладении не проживают, не ведут с ним общего хозяйства и поэтому при решении вопроса об обеспеченности жильем членов семьи истца данное жилое помещение не подлежит учету, не основаны на законе.

В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Поскольку истец с семьей были вселены в указанное жилое помещение без заключения какого-либо соглашения, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, то факт их вселения в качестве членов семьи собственника жилого помещения сомнений не вызывает.

Согласно ст. 56 ГПК РФ ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая, что достоверных, допустимых и бесспорных доказательств незаконности вышеуказанного решения ответчика в материалы дела не представлено, то оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

В связи с этим, учитывая, что проживание истца с супругой в домовладении, принадлежащем родному брату в качестве члена его семьи, являются самостоятельным и достаточным основанием для снятия с учета, то доводы истца о незаконности обжалуемого решения ввиду указания в нем на намеренное ухудшение истцом жилищных условий в связи с регистрацией по новому месту жительства (<адрес>), а также о том, что ранее истец приобретал жилое помещение за счет государственных средств, правового значения для разрешения настоящего дела не имеют.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 268 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Республике Адыгея и МВД по Республике Адыгея о признании незаконным решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Адыгея (протокол от 09.12.2022г. № 563) о признании необоснованным нахождение полковника полиции ФИО1 с семьей в составе 2 человек (он и супруга ФИО5) на учете предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и снятии указанных лиц с данного учета (пункты 1,2), обязании Управления Росгвардии по Республике Адыгея вынести решение о постановке истца с супругой на соответствующий учет с 06.12.2012г., а также в иске о признании за ФИО1 право на предоставление указанной выплаты, в том числе в преимущественном порядке перед сотрудниками, уволенными на пенсию и принятыми на учет в 2012 году - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2023г.

Председательствующий подпись Г.А. Зубков

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2023-005096-12

Подлинник находится в материалах дела № 2-3172/2023 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.