Административное дело № 2а-61/2025
УИД 65RS0015-01-2024-000981-05
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 января 2025 года
Тымовский районный суд Сахалинской области
в составе:
председательствующего Заборской А.Г.,
при секретаре судебного заседания Сивковой О.А.,
с участием:
представителя административного истца - прокуратуры Тымовского района Сахалинской области прокурора Дурнова К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тымовского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Адо-Тымово», управлению образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Тымовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Адо-Тымово» (далее – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Адо-Тымово», образовательное учреждение), управлению образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование административного иска указано, что по результатам проведенного прокуратурой Тымовского района анализа соблюдения требований законодательства об образовании, обеспечении условий доступности объектов образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, установлено, что в нарушение требований подпункта «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 года № 130, в образовательном учреждении не обеспечено наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель.
Отсутствие указанного оборудования умаляет права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих условия доступности для обучающихся с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья.
Прокурор просит признать незаконным бездействие образовательного учреждения в части непринятия мер по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционной петлей, а также - незаконным бездействие управления образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области в части непринятия мер по обеспечению финансирования, связанного с приобретением МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Адо-Тымово» индукционной петли; возложить на управление образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приобретением МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Адо-Тымово» индукционной петли; возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Адо-Тымово» обязанность в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционной петлей.
Определением суда от 27 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области.
В судебном заседании прокурор Дурнов К.В. доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме.
Административные ответчики МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Адо-Тымово», управление образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области, заинтересованное лицо комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области в судебное заседание, о месте и времени которого извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили. Управлением образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области в лице и.о. начальника ФИО1 направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Одной из функций Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе основного общего образования, доступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (части 1 и 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации).
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов).
Согласно статье 19 Закона о социальной защите инвалидов государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.
Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграцию в общество.
Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
В силу части 2 статьи 79 Закона об образовании общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.
Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в Законе об образовании (часть 3 статьи 79 указанного Закона) понимаются условия обучения, включающие в себя использование, в том числе специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 года № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, который определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов в сфере образования.
В силу подпункта «г» пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Адо-Тымово» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом управления образования МО «Тымовский городской округ» от 7 сентября 2016 года; является юридическим лицом, обладает статусом общеобразовательного учреждения, созданного для оказания услуг начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования; вправе приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в суде.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения законодательства об образовании, обеспечения условий доступности объектов образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, прокурором Тымовского района установлено, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Адо-Тымово» не обеспечено наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционной петли.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела сведениями и.о. начальника управления образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области от 7 ноября 2024 года; информацией и.о. директора МБОУ «СОШ с. Адо-Тымово» о том, что в школе не установлена индукционная петля ввиду отсутствия денежных средств, заявка на выделение финансирования на ее приобретение направлена в управление образование МО «Тымовский городской округ».
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что имеющееся в МБОУ «СОШ с. Адо-Тымово» помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, в нарушение требований подпункта «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, не оборудовано специальным техническим средством коллективного и индивидуального использования – индукционной петлей.
При этом, Законом об образовании, Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 года № 1309 исполнение образовательным учреждением обязанности по установлению индукционной петли не поставлено в зависимость от фактического обучения в общеобразовательном учреждении детей с ограниченными возможностями здоровья по слуху, поскольку это мероприятие направлено на создание специальных условий, обеспечивающих получение образования, как уже обучающимися лицам с ограниченными возможностями здоровья по слуху, так и теми лицами, которые только осуществляют выбор учебного учреждения для получения общего образования, то есть в целях создания инвалидам равных с другими гражданами возможностей для выбора общеобразовательного учебного учреждения для получения качественного образования, развития личности, индивидуальных способностей и возможностей их интеграции в общество, что является одной из функций Российской Федерации как социального государство.
Установленные судом обстоятельства невыполнения обязанности по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционной петлей свидетельствуют о бездействии административного ответчика в части обеспечения условий доступности для инвалидов предоставляемых услуг в сфере образования.
При таких обстоятельствах, установив обстоятельства бездействия МБОУ «СОШ с. Адо-Тымово»в принятии вышеуказанных мер в целях обеспечения доступности обучающимся с ограниченными возможностями здоровья предоставляемых услуг в сфере образования, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и возложении на образовательное учреждение соответствующей обязанности.
Разрешая вопрос о финансировании вышеуказанных мероприятий, суд приходит к следующему.
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «СОШ с. Адо – Тымово» является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением. Учредителем школы является управление образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области, собственником имущества школы - комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области (пункт 1.3 Устава МБОУ «СОШ с. Адо – Тымово»).
Как следует из Положения об управлении образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области, последнее является иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Сахалинской области (пункт 1.1); основными задачами управления образования является: осуществление управления в сфере образования на территории Тымовского муниципального округа Сахалинской области для реализации установленного законодательством Российской Федерации права граждан на образование (пункт 2.2.1); формирование в системе образования эффективных нормативно – правовых и организационно – экономических механизмов привлечения и использования ресурсов (пункт 2.2.3); к полномочиям управления образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 3.5).
Согласно главе 5 Устава МБОУ «СОШ с. Адо – Тымово» управление образования Тымовского муниципального округа формирует и утверждает бюджетные сметы для школы в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными Уставом; осуществляет финансовое обеспечение деятельности школы (пункт 5.2).
Как следует из Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Тымовский городской округ», утвержденного решением Собрания МО «Тымовский городской округ» от 26 сентября 2019 года № 88, участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании «Тымовский городской округ» являются, в том числе, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, которые составляют, утверждают и ведут бюджетную роспись, распределяют бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняют соответствующую часть бюджета и т.п.; получатели бюджетных средств осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
В соответствии со статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.
Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1).
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2).
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6).
Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.
Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац 36 статьи 6) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
Как следует из материалов дела, главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете Тымовского муниципального округа7 по отрасли «Образование» является управление образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области.
Таким образом, МБОУ «СОШ с. Адо – Тымово» находится в ведении управления образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя и являющегося главным распорядителем бюджетных средств, которое должно осуществлять финансирование мероприятий по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования в подведомственном ему дошкольном образовательном учреждении, в том числе в рамках бюджетных полномочий запрашивать дополнительное финансирование.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанность по финансированию указанных выше мероприятий должна быть возложена на административного ответчика - управление образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Суд считает, что запрашиваемые прокурором сроки для выполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей, являются достаточными и разумными.
Каких-либо доказательств, подтверждающих необходимость предоставления административным ответчикам более длительного срока для исполнения возложенных судом обязанностей, суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора Тымовского района, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Адо-Тымово», выразившиеся в непринятии мер по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционной петлей.
Признать незаконным бездействие управления образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования, связанного с приобретением муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа с. Адо-Тымово» индукционной петли.
Возложить на управление образования Тымовского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приобретением муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа с. Адо-Тымово» индукционной петли.
Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Адо-Тымово» обязанность в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционной петлей.
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба или представление в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Решение суда в окончательной форме составлено 3 февраля 2025 года.
Председательствующий А.Г. Заборская