УИД № 14RS0016-01-2023-000501-32
Дело № 2-512/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
02 июня 2023 года г. Мирный РС(Я)
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при помощнике судьи Балаевой Т.Н., с участием сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих и в интересах несовершеннолетнего "АА", к администрации МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, понуждении заключить договор социального найма жилого помещения,
установил :
ФИО1 в своих и в интересах несовершеннолетнего сына "АА" обратилась в суд с иском к АМО «Город Мирный», которым с учетом уточнений исковых требований просит признать за истцами право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма, обязать ответчика заключить с истцами договор социального найма жилого помещения, расположенного по указанному адресу.
В обоснование иска указано, что истец с 27.09.1991 по настоящее время проживает и зарегистрирована в спорном жилом помещении; мать истца - ФИО2, брат - ФИО3 и истица были вселены и прописаны по адресу двоюродным дедом истца - ФИО4, который проживал в указанной квартире на основании выделенного ему жилья и являлся основным квартиросъемщиком; впоследствии ФИО4 выписался с адреса и все документы передал матери истца - ФИО2, однако, со слов последней, все документы ею были утеряны (восстанавливать их, а также выплачивать образовавшиеся долги последняя не желала, в связи с чем, мать и брат истца выписались с указанного адреса); в настоящее время общение с ними истица не поддерживает, а дед ФИО5 выехал на постоянное место жительства в г. Новосибирск, где проживает в данное время; вместе с тем истица со своим сыном по настоящее время проживают в спорной квартире, истец фактически является основным квартиросъемщиком, в полном объеме несет бремя содержания жилого помещения, производит оплаты за квартиру, свет, отопление и воду, добросовестно пользуется квартирой.
В ходе судебного заседания истец ФИО1 изложенные в исковом заявлении и в ходе судебных заседаний доводы и уточненные требования поддержала в полном объеме; дополнила, что в спорное жилое помещение она была вселена в 1991 году в несовершеннолетнем возрасте и в установленном законом порядке (как член семьи нанимателя), с момента выезда нанимателя, а также вселенных как членов семьи ФИО2, ФИО3, истец выполняет обязанности нанимателя по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в полном объеме, задолженности не имеет, других жилых помещений у истца с сыном не имеется; переданные при выезде дедом документы матерью истца были утеряны и не восстановлены (мать истца злоупотребляла и злоупотребляет спиртными напитками, последней были утеряны все документы на квартиру, в том числе и их (свидетельства об их рождении, паспорта были восстановлены после того, как они с братом в несовершеннолетнем возрасте попали в интернат для детей, оставшихся без попечения родителей)); в настоящее время спорная квартира является объектом учета в реестре муниципальной собственности МО «Город Мирный»; ответчиком отказано истцу в заключении договора социального найма, т.к. она не имеет возможности предоставить ордер, выданный деду ФИО4; в архивах протоколов или приказов о распределении жилья не сохранилось; полагает, что она приобрела право пользования квартирой на условиях социального найма, т.к. непрерывно проживает по данному адресу, зарегистрирована с 1991 г.; учитывая, что право постоянного пользования спорной квартирой на условиях социального жилищного найма в порядке ст. ст. 60, 61 ЖК у истца имеет место быть, договор социального найма не заключен со стороны компетентного муниципального органа власти, а с 2005 г. по ст. 63 ЖК РФ предусмотрено обязательное оформление письменного договора социального найма, следовательно, предусмотренное Жилищным Кодексом РФ право истца нарушено, и подлежит судебно-правовой защите.
Представитель ответчика АМО «Город Мирный» МР РС(Я) ФИО6 в ходе судебного заседания с учетом представленных доказательств по делу исковые требования признала частично, не возражает против удовлетворения требований в части признания за истцами права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, т.к. истица была вселена как член семьи нанимателя и с его согласия, со своим несовершеннолетним сыном зарегистрированы и проживают в спорной квартире; в части понуждения заключить договор социального найма не признает, т.к. дом признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, полагает, что правовых оснований для удовлетворения требования в указанной части не имеется.
Суд, выслушав доводы сторон, изучив и исследовав представленные сторонами доказательства по делу, приходит к следующему.
В силу статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ч. 1 ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство, к которому относится ЖК РФ, основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, и на необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, в том числе прав органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда.
Согласно ст. 10 Жилищного кодекса РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В силу пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно положениями статьи 61 ЖК РФ (ранее ст. 50 ЖК РСФСР), пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
В соответствии с положениями статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (часть 2). Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (часть 3).
Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Ранее жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзною комитета предприятия, учреждения, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения (ст. 43 ЖК РСФСР).
В силу ст. 28 ЖК РСФСР правом на получение в пользование жилого помещения в домах государственного жилищного фонда обладали граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Согласно ст. 31 ЖК РСФСР, принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением уполномоченного исполнительного органа государственной власти, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Обеспечение жилым помещением производилось с учетом требований ст. 38 ЖК РСФСР, устанавливающей норму жилой площади в размере 12 квадратных метров на одного человека.
При этом при решении вопроса об утверждении совместного решения и профсоюзного комитета предприятия о предоставлении гражданину жилого помещения в доме ведомственного жилищного фонда уполномоченный исполнительный орган государственной власти вправе был проверить соблюдение требований действовавшего жилищного законодательства.
В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР, действовавшего на момент рассматриваемых правоотношений, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
В силу ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. В соответствии со ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.
Как следует из материалов дела, истица ФИО1, <дата> г.р., с <дата> значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: РС(Я), <адрес>; совместно с ней по указанному адресу зарегистрирован <дата> сын истца - "АА", <дата> г.р., что также подтверждается поквартирной карточкой ООО «Экономъ» от <дата>. Согласно представленным справкам, задолженностей за жилищно-коммунальные услуги, по оплатам за электроэнергию по указанному адресу не имеется.
Судом установлено и не опровергнуто, что спорное жилое помещение в 1988 году на основании решения жилищной комиссии было предоставлено гр. ФИО4 по месту его работы, с согласия которого в спорную квартиру были зарегистрированы как члены семьи мать истца - ФИО7 со своими малолетними детьми - ФИО3 (брат истца) и ФИО1 (истец); впоследствии основной наниматель ФИО5 выехал на другое постоянно место жительства (в г. Новосибирск), мать и брат истца ФИО7, ФИО3 выехали из спорного жилья.
Вместе с тем, согласно пояснению стороны истца, все документы, относящиеся к спорному жилому помещению, в том числе ордер на право занятия жилой площади, основным квартиросъемщиком ФИО4 при выезде были переданы матери истца ФИО7, впоследствии последней были утеряны и не восстановлены; согласно сообщениям АК «АЛРОСА» (ПАО), ООО «МП ЖХ», АМО «Мирнинский район» РС(Я) сведения о предоставлении гр. ФИО4 жилого помещения по указанному адресу, решения комитета профсоюзов и предприятия в архивных делах не сохранились, в связи с чем, предоставить подтверждающие документы не имеют возможности.
<дата> АМО «Город Мирный» Мирнинского района на обращение ФИО1 о заключении с ней договора социального найма на жилое помещение сообщено о необходимости предоставить ордер, решение жилищной комиссии исполкома Мирнинского горсовета, решение администрации и профкома предприятия или организации, т.к. юридическим основанием заключения договора социального найма и фактического вселения в жилое помещение является ордер на данное жилое помещение; у городской Администрации отсутствуют основания для заключения договора социального найма на квартиру; для решения вопроса о заключении договора социального найма на квартиру рекомендовано обратиться в Мирнинский районный суд РС(Я).
Согласно техническому паспорту жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, спорная квартира имеет инвентарный № площадь: <данные изъяты>.
На основании Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) № 29 от 31.01.2009, в соответствии с передаточным актом, жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, передан МО «Город Мирный», и является объектом учета в реестре муниципальной собственности МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия).
Согласно постановлению АМО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) № 643 от 04.07.2016, на основании заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 20.07.2015, руководствуясь Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», многоквартирный <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Таким образом, из пояснений сторон, представленных допустимых и относимых законом доказательств судом установлено, что спорная квартира в 1988 году была предоставлена гр. ФИО4 на основании ордера на право занятия жилой площади, как нуждающемуся в предоставлении жилья решением исполкома Мирнинского горсовета народных депутатов, следовательно, на момент вселения в спорную жилую площадь ФИО4 относился к категории граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения из жилого фонда социального использования (ст. 49 ЖК РСФСР), то есть жилье предоставлено последнему в порядке, установленном нормами ЖК РСФСР, таким образом, было закреплено его право проживания в спорной жилой площади; в 1991 году истец и члены ее семьи были вселены с согласия нанимателя в спорное жилое помещение, где по настоящее время истец со своим несовершеннолетним сыном продолжает проживать и занимает указанное жилое помещение, производила и производит оплату жилищно-коммунальных услуг, несет бремя содержания жилой площади в полном объеме; в свою очередь основной наниматель ФИО4, а также вселенные им как члены семьи - ФИО2, ФИО3 выехали из спорного жилья, тем самым добровольно отказались от права пользования спорным жилым помещением.
Факт постоянного проживания истца ФИО1 в спорной квартире (факт занятия жилого помещения) за указанный период подтверждается представленными в материалы дела доказательствами; доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены, материалы дела не содержат. При этом следует отметить, что выселение семьи истца по решению суда не производилось, спорная квартира никому не распределена, нет притязаний третьих лиц.
Согласно статье 33 ЖК РСФСР, жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим в установленном порядке на учете нуждающихся в получении жилых помещений в порядке очередности, исходя из времени постановки их на учет и включения в списки очередников по месту жительства или по месту работы. Статьями 42-46 ЖК РСФСР был определен порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, в том числе перечислены органы, которые принимали решение о предоставлении жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Решение администрации и профкома организации подлежало обязательному утверждению местной администрацией.
Следует при этом отметить, что по ранее действующему законодательству (ст. 54 ЖК РСФСР) члены семьи нанимателя приобретали равные с ним права и обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения, если они были вселены с соблюдением установленного порядка и на их вселение выразили письменно согласие все лица, имеющие право постоянного пользования данным жилым помещением. Вместе с тем в свое время Верховный Суд СССР разъяснил, что установленный порядок вселения в жилое помещение, с которым закон связывает возникновение права на жилую площадь, означает не что иное, как соблюдение положений о прописке. Однако суд может признать право на жилую площадь вселившегося лица, когда в его прописке было необоснованно отказано (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 03.04.1987 г. № 2 «О практике применения судами жилищного законодательства»). Конституционный Суд Российской Федерации своим Постановлением от 25.04.1995 № 3-П по делу в связи с жалобой гр. ФИО8 признал положение об установленном порядке как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки не соответствующим по содержанию ряду статей Конституции Российской Федерации; в Постановлении Конституционным Судом РФ указано, что согласно ч. 2 ст. 74 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ», Конституционный Суд РФ обязан оценивать как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой. Судебное толкование Жилищного кодекса РСФСР сложилось как признание того, что осуществление жилищных прав напрямую связано с пропиской, наличию или отсутствию которой придавалось правоустанавливающее значение. В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 года «О практике применения судами жилищного законодательства» разъяснено, что под вселением в установленном порядке понимается, как правило, вселение в жилое помещение с соблюдением положений о прописке.
В соответствии со ст. 672 ГК РФ договор социального найма заключается по поводу жилых помещений, относящихся к государственному и муниципальному жилому фонду социального использования. Ранее возникновению правоотношений социального найма предшествовала выдача административного акта - ордера, который юридически закреплял право гражданина на предоставление ему жилого помещения и обязывал наймодателя заключить с ним договор социального найма; на момент выдачи ордера физическое лицо должно относиться к категории граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения из жилого фонда социального использования (ст.ст. 47, 49 ЖК РСФСР).
Однако отсутствие ордера, договора социального найма не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов. Переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, право хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением, не влечет за собой изменение или расторжение договора социального найма жилого помещения (ст. 64 ЖК РФ, ст. 675 ГК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 672 ГК РФ, в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Спорное жилое помещение на момент вселения истца являлось государственной собственностью, впоследствии в силу закона переданный в муниципальную собственность. Истцы были вселены в занимаемое ими жилое помещение в установленном законом порядке, и приобрели право на проживание в нем, что не оспаривалось и предыдущим собственником государственного имущества, в подтверждение установленного доказательства в силу статьи 56 ГПК РФ не представлены, материалы дела не содержат.
С учетом изложенных и установленных обстоятельств дела в совокупности, в связи с отсутствием подтверждающих обратное доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в части признания за ней и ее несовершеннолетним сыном права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, на условиях договора социального найма, поскольку в ходе рассмотрения дела не опровергнут и нашел подтверждения факт вселения семьи истца в спорную квартиру в установленном законом порядке, соответственно последняя была вселена на законных основаниях. В части требования о понуждении ответчика заключить договор социального найма следует отказать, так как многоквартирный жилой <адрес>, в котором расположена спорная квартира, признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения требования в указанной части не имеется.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1, действующей в своих и в интересах несовершеннолетнего "АА", удовлетворить частично.
Признать за ФИО1, "АА" право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий: Иванова С.Ж.
Решение в окончательной форме вынесено <дата>