Судья – Виноградова И.В. Дело №33а-9341/2023 (2 инстанция)

УИД: 52RS0049-01-2023-000069-84 Дело № 2а-107/2023(1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 06 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей: Ефимовой Е.О., Есыревой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Петуховой А.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Селезневой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой Е.О. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа Сокольский Нижегородской области

на решение Сокольского районного суда Нижегородской области от 11 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Сокольского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Сокольского района Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, указав, что прокуратурой Сокольского района Нижегородской области в ходе проверки исполнения законодательства в сфере благоустройства, обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского округа Сокольский Нижегородской области 13 марта 2023 года установлено, что на автомобильной дороге по ул. Набережная р.п. Сокольское Нижегородской области в нарушение требований законодательства не проведены работы по сплошной обработке проезжей части с твердым покрытием противогололедными материалами, что ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, выразившееся в неосуществлении дорожной деятельности на указанной автомобильной дороге и обязать осуществить дорожную деятельность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Сокольского районного суда Нижегородской области от 11 апреля 2023 года постановлено административный иск прокурора Сокольского района Нижегородской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, связанное с неосуществлением дорожной деятельности, незаконным и обязать администрацию городского округа Сокольский Нижегородской области осуществить дорожную деятельность по сплошной обработке проезжей части с твердым покрытием противогололедными материалами на автомобильной дороге по ул. Набережная р.п. Сокольское Нижегородской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда в части обязать администрацию городского округа Сокольский Нижегородской области осуществить дорожную деятельность по сплошной обработке проезжей части с твердым покрытием противогололедными материалами на автомобильной дороге по ул. Набережная р.п. Сокольское Нижегородской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу исполнению не подлежит.

В апелляционной жалобе администрация городского округа Сокольский Нижегородской области просит решение Сокольского районного суда Нижегородской области от 11 апреля 2023 года отменить, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение является незаконным, ввиду того, что работы по сплошной обработке проезжей части с твердым покрытием противогололедными материалами были проведены в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции.

Лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав прокурора, полагавшего необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. ст. 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.п.5, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Аналогичные положения содержатся также в п.п. 5, 24 ч. 1 ст. 5 Устава городского округа Сокольский Нижегородской области.

Согласно ч. 1 ст. 28 Устава городского округа Сокольский Нижегородской области администрация городского округа наделяется данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

Администрация городского округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и данным Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления городского округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

В силу ч.ч. 3, 12 ст.8 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» уборка улиц и дорог на территории населенных пунктов производится в соответствии с правилами благоустройства муниципальных образований, учитывающими особенности проведения уборки в зимний и летний периоды, установленные данной статьей.

Зимний период уборочных работ устанавливается с 1 ноября текущего календарного года по 15 апреля следующего календарного года. В случае значительного отклонения погодных условий текущей зимы от климатической нормы сроки начала и окончания зимнего периода уборочных работ могут изменяться решением органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.8 Правил благоустройства городского округа Сокольский Нижегородской области в зимний период должны проводиться: 1) уборка снега в соответствии с требованиями данной статьи; 2) формирование снежных валов на заранее подготовленной территории. Территории для временного хранения снега определяются администрацией городского округа с учетом требований данных Правил благоустройства; 3) при возникновении скользкости или образовании гололеда - обработка пешеходных дорожек противогололедными материалами; 4) скалывание наледи по мере образования; 5) вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение в течение допустимых сроков накопившегося объема снега без значительного (более одной четвертой части) зауживания проезжей части или тротуаров; 6) в период таяния снега - рыхление снега и организация отвода талых вод; 7) ежедневный сбор мусора со всей территории; 8) уборка мусора из урн по мере накопления.

К мероприятиям уборки улиц, дорог и магистралей в зимний период относятся: 1) обработка проезжей части дорог противогололедными материалами; 2) сгребание и подметание снега; 3) формирование снежного вала для последующего вывоза; 4) выполнение разрывов в снежных валах у остановок пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, из дворов, на пешеходных переходах, в иных местах; 5) вывоз снега; 6) зачистка дорожных лотков после удаления (вывоза) снега с проезжей части; 7) скалывание льда и уборка снежно-ледяных образований.

Противогололедными материалами в первую очередь обрабатываются наиболее опасные для движения транспорта участки магистралей и улиц - крутые спуски, повороты и подъемы, мосты, остановки пассажирского транспорта.

По окончании обработки наиболее опасных для движения транспорта участков необходимо приступить к сплошной обработке проезжих частей с твердым покрытием противогололедными материалами.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 13 марта 2023 года прокуратурой Сокольского района Нижегородской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства, обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что автомобильная дорога по ул. Набережная р.п. Сокольское Нижегородской области, которая относится к числу автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Сокольский Нижегородской области и отнесена к муниципальным дорогам 2 очереди с асфальто-бетонным покрытием, на момент проверки имеет уплотнение снежного покрова около 4 см., сверху снежного покрова имеется наледь на протяжении всего участка автомобильной дороги и в нарушение требований законодательства на данной дороге не проведены работы по сплошной обработке проезжей части с твердым покрытием противогололедными материалами.

Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения на территории городского округа Сокольский Нижегородской области, организации благоустройства территории городского округа Сокольский Нижегородской области возложены на администрацию городского округа Сокольский Нижегородской области.

Согласно сведениям о прогнозе погоды, размещенным в свободном доступе в сети «Интернет», 13 марта 2023 года на территории р.п. Сокольское Нижегородской области осадки в виде снега не выпадали. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием указанной автомобильной дороги ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, в связи с чем пришел к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, выразившееся в неосуществлении дорожной деятельности на указанной автомобильной дороге подлежат удовлетворению.

Проверив законность и обоснованность постановленного по настоящему административному делу решения, судебная коллегия признает, что юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что работы по сплошной обработке проезжей части с твердым покрытием противогололедными материалами были проведены в ходе рассмотрения дела, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции о незаконном бездействии администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, выразившееся в неосуществлении дорожной деятельности, поскольку на момент предъявления административного иска нарушения существовали, установлено, что администрацией Сокольского района Нижегородской области ненадлежащим образом осуществлялись полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения на территории городского округа Сокольский Нижегородской области, организации благоустройства территории городского округа Сокольский Нижегородской области.

Вместе с тем, поскольку допущенные нарушения были устранены, судом первой инстанции в резолютивной части указано, что решение суда в части обязать администрацию городского округа Сокольский Нижегородской области осуществить дорожную деятельность по сплошной обработке проезжей части с твердым покрытием противогололедными материалами на автомобильной дороге по ул. Набережная р.п. Сокольское Нижегородской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу исполнению не подлежит.

Само по себе несогласие административного ответчика с данной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда незаконным.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

определила:

решение Сокольского районного суда Нижегородской области от 11 апреля 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в рассмотрении дела вправе обжаловать судебные акты по настоящему делу в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г.Саратов) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: