Решение по делу № 2-3795/2022 от 18.11.2022 - о признании незаконным решения, включении периодов с льготный стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии.

Ленинский районный суд г. Нижний Новгород (Нижегородская область)

Категория дела О признании решений незаконными Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании истица доводы иска поддержала. Судом установлено, что 25.04.2022 истец обратилась в ОПФР по Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Наименование дошкольного детского учреждения, где работала <ФИО>, неоднократно изменялось. Вместе с тем, основной целью этого учреждения являлось и является воспитание и развитие детей дошкольного возраста, т.е. данное

Резолютивная частьитоговое решение суда

Признать незаконным решение ГУ Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области от 25.05.2022 № 48 в части отказа включить в педагогический стаж <ФИО> период работы с 13.10.1995 по 30.09.2013 и назначить

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2-3795/2022

УИД 52RS0003-01-2022-004093-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2022 года г. Н.Новгород

Ленинский районный суд г.Н.Новгород в составе председательствующего судьи Шутова А.В., при секретаре Балакиной К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области о признании незаконным решения, включении периодов с льготный стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о назначении досрочной страховой пенсии указав, что она в связи с достижением пенсионного возраста 25.04.2022 обратилась в Управление установления пенсий ОПФР по Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (далее - ФЗ № 400-ФЗ) как лицу, не менее 25 лет осуществляющего педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Как стало известно из письма Управления установления пенсий ОПФР по Нижегородской области от 25.05.2022 № 226, решением от 25.05.2022 № 48 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 было отказано, поскольку в педагогический стаж не включен период работы с 13.10.1995 по 30.09.2013 в должности воспитателя в подразделении 304 детского сада (яслей-сада) «ОКБ Машиностроения», так как Списком профессий и должностей работников народного образования, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, наименование учреждения «подразделение 304» не предусмотрено.

ФИО1 считает отказ в назначении пенсии незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В период с 13.10.1995 по 30.09.2013 ФИО1 работала в должности воспитателя детского сада № 389 на полную ставку, что подтверждается соответствующими записями в трудовой книжке.

До 01.10.2013 детский сад № 389 являлся структурным подразделением АО «ОКБМ ФИО2» (до 22.08.2008 ФГУП «ОКБМ», до 28.11.2014 ОАО «ОКБМ ФИО2»).

В связи со спецификой работы предприятия, всем структурным подразделениям был присвоен соответствующий номер, детский сад № 389 (детский комбинат) числился за № 304. Данное подразделение осуществляло в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования.

Раздел 92400 3 Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства», утвержденного 01.01.1976 (и утратившего силу с 1 января 2003 г.) содержит перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, к числу которых отнесены детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Обширная судебная практика свидетельствует о том, что включение периодов работы в должности воспитателя в детском комбинате в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, является правильными, поскольку отсутствие в Списках профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, дословного наименования "детские комбинаты" не может ограничивать право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное ей законодательством, поскольку специальный стаж, по смыслу закона, определяется в зависимости от вида деятельности, связанной с воспитанием и образованием детей, при этом не может быть поставлен в зависимость от дословного наименования образовательного учреждения. То обстоятельство, что учреждение, в котором работала истец, содержит в своем наименовании указание не на детский сад, а на детский комбинат, не может влиять на ее право в назначении досрочной пенсии, поскольку ее должность была связана с педагогической деятельностью, истец занималась воспитанием и обучением малолетних детей, планировала и организовывала их жизнедеятельность (см. например: Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.02.2020 № 88-2999/2020 по делу № 2-3099/2019).

Таким образом, спорный период работы подлежит включению в специальный страховой стаж Истца, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости.

Согласно положениям части 3, 4 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются в том числе:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 включительно.

Согласно Списку, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 463, детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли) указаны среди учреждений, осуществление педагогической деятельности в которых дает право на досрочное назначение пенсии.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии. Согласно данному Списку в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены сады-ясли, детский сад.

В соответствии с пунктом 13 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначении трудовой пенсии, утвержденных вышеуказанным Постановлением, в стаж работы засчитывается работа в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет), а именно, в детских садах, садах - яслях, в должностях, указанных в Списке.

В соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.09.2015 № 661н, принятого во исполнение Постановления Правительства РФ от 28.08.2014 № 869, установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в дошкольных образовательных организациях для детей независимо от их наименований, в том числе структурных подразделениях организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований; центр развития ребенка -детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), предусмотренных пунктом 1.8 раздела "Наименование учреждений" Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), указанных в пункте 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 № 781.

Следует обратить внимание, что Правительство Российской Федерации исходит из того, что работа в соответствующих должностях в учреждениях для детей, которые не обладают правами юридического лица, а являются структурными подразделениями организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет), подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 10.03.2016 N АПЛ16-37).

Правительство Российской Федерации, учитывая законодательство, действовавшее до 1 ноября 1999 года, предусмотрело возможность исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с учетом периодов осуществления такой деятельности в организациях, не относящихся к образовательным учреждениям (Определение Конституционного Суда РФ от 24.09.2012 N 1752-0).

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Соответственно, исходя из данных трудовой книжки истец, начиная с 13.10.1995 и по настоящее время, занимается педагогической деятельностью в отношении детей дошкольного возраста. Несмотря на различные наименования места основной работы «детский комбинат», дошкольное учреждение, детский сад № 389, Истец вправе рассчитывать на реализацию права на досрочное назначение пенсии по основанию, предусмотренному пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ.

В 2020 году Московским районным судом г. Н. Новгорода было рассмотрено аналогичное дело по иску ФИО3, по результатам рассмотрения которого было вынесено решение в пользу истца.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о незаконности отказа ОПФР по Нижегородской области в назначении пенсии ФИО1 с момента обращения за ее назначением, чем нарушил ее право на получение пенсии.

На основании изложенного, истец просит суд:

Признать незаконным решение ОПФР по Нижегородской области от 25.05.2022 № 48 об отказе в назначении страховой пенсии;

Обязать ОПФР по Нижегородской области включить в педагогический стаж ФИО1 период с 13.10.1995 по 30.09.2013 в должности воспитателя в подразделении 304 детского сада (ясней - сада) «ОКБ Машиностроения» (за исключением административного отпуска продолжительностью 3 дня с 22.08.2012 по 24.08.2012).

Обязать ОПФР по Нижегородской области принять решение о назначении ФИО1 страховой пенсии как лицу, не менее 25 лет осуществляющего педагогическую деятельность в учреждениях для детей и назначить ее с 25.04.2022 (на дату обращения с заявлением к ОПФР по Нижегородской области);

Обязать ОПФР по Нижегородской области возместить понесенные ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (трехсот) рублей 00 копеек

В судебном заседании истица доводы иска поддержала.

Представитель ответчика ФИО4 с иском не согласилась.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, АО «ОКБМ ФИО2» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв, согласно которому просил иск удовлетворить.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.ч.1, 3 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п.19 ч.1 ст. 30 закона право на досрочное назначение страховой пенсии имеют лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч.2 ст. 30 закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30 закона).

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» осуществляется с применением Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Судом установлено, что 25.04.2022 истец обратилась в ОПФР по Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (далее - ФЗ № 400-ФЗ) как лицу, не менее 25 лет осуществляющего педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Решением ответчика от 25.05.2022 № 48 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 было отказано,

В специальный стаж истца учтены периоды работы:С 01.10.2013 по 24.04.2022 – воспитатель в Частном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №389 ОКБМ» (за исключением отпусков без сохранения заработной платы, периода работы на 0,67 ставки). Итого 08 лет 06 месяцев 09 дней.

В педагогический стаж не включен в частности период работы с 13.10.1995 по 30.09.2013 в должности воспитателя в подразделении 304 детского сада (яслей-сада) «ОКБ Машиностроения», так как Списком профессий и должностей работников народного образования, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, наименование учреждения «подразделение 304» не предусмотрено.

С решением ответчика согласиться нельзя по следующим основаниям.

Из копии трудовой книжки усматривается, что 13.10.1995 истец принята на работу воспитателем детского сада (яслей-сада) в подразделение 304 ОКБ машиностроения, 01.12.2006 переведена воспитателем 2 категории в детский сад №389, 01.08.2013 уволена по сокращению численности работников.

Истец работала на полную ставку, доказательств обратного суду не представлено.

Правительство Российской Федерации исходит из того, что работа в соответствующих должностях в учреждениях для детей, которые не обладают правами юридического лица, а являются структурными подразделениями организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет), подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Исходя из данных трудовой книжки истец, начиная с 13.10.1995 и в спорный период занималась педагогической деятельностью в отношении детей дошкольного возраста.

Наименование дошкольного детского учреждения, где работала ФИО1, неоднократно изменялось. Вместе с тем, основной целью этого учреждения являлось и является воспитание и развитие детей дошкольного возраста, т.е. данное учреждение фактически выполняло и выполняет функции детского сада, что подтверждается копиями Положений о ведомственном ДОУ, Положения о детском саде №389 за 2005-2010 гг., Положений о подразделении 304 (Детский сад №389) за 2011-2013 гг.

Несмотря на различные наименования места основной работы «детский комбинат», что подтверждается архивной справкой АО «ОКБМ ФИО2», дошкольное учреждение, детский сад № 389, истец вправе рассчитывать на реализацию права на досрочное назначение пенсии по основанию, предусмотренному пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ.

Как установлено судом, ответчик в своем решении об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, указало, что указанный период невозможно включить в педагогический стаж, т.к. в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица данный период отражен без кода «педагогическая деятельность».

Вместе с тем, согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица истца. спорный период отражен как период работы, учитываемый для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах суд считает, что отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж истца оспариваемого периода работы, является несостоятельным, поскольку указанные пенсионным органом обстоятельства не могут служить основанием к отказу истцу в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Таким образом, спорный период с 13.10.1995 по 30.09.2013 подлежит включению в педагогический стаж ФИО1 (за исключением административного отпуска продолжительностью 3 дня с 22.08.2012 по 24.08.2012).

При определении срока назначения пенсии суд исходит из следующего.

Сроки назначения пенсии определены статьей 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которой, трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с частью 1.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению N 7 к Федеральному закону N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", если дата возникновения права на страховую пенсию по старости приходится на 2020 год, то назначение страховой пенсии по старости происходит не ранее, чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом согласно части 3 статьи 10 Федерального N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью указанной категории граждан считается отложенным, но не более чем на 6 месяцев со дня возникновения такого права. При возникновении права на пенсию в 2020 году срок назначения пенсии определен не ранее чем через 1 год 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом днем возникновения права на досрочное назначение пенсии является не день подачи соответствующего заявления в пенсионный орган, а наступление совокупности условий, указанных в ч. 1 ст. 8 и п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

С днем подачи заявления в пенсионный орган законодатель связывает лишь срок назначения пенсии, но не возникновение на нее права.

Поскольку с учетом включенных в специальный стаж истца спорных периодов её трудовой деятельности, стаж составит на момент обращения в Пенсионный фонд более 25 лет, и, учитывая положения ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях», то суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности с 25.04.2022.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ в пользу истца с ответчика следует взыскать расходы по госпошлине в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным решение ГУ Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области от 25.05.2022 № 48 в части отказа включить в педагогический стаж ФИО1 период работы с 13.10.1995 по 30.09.2013 и назначить досрочную пенсию.

Обязать ГУ Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области (ИНН №) включить в педагогический стаж ФИО1 (СНИЛС №) период работы с 13.10.1995 по 30.09.2013 (за исключением административного отпуска с 22.08.2012 по 24.08.2012).

Обязать ГУ Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области назначить ФИО1 страховую пенсию, как лицу, не менее 25 лет осуществляющего педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с 25.04.2022.

Взыскать с ГУ Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области в пользу ФИО1 расходы по госпошлине в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Шутов

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →