Дело № 2а-113/2025 (2-1069/2024)
УИД: 75RS0005-01-2024-001355-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 февраля 2025 года г.Петровск-Забайкальский
Забайкальского края
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Гавриловой Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Калашниковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился с исковым заявлением к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, в котором с учетом уточненных исковых требований просит:
- обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа издать муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок создания, функционирования пункта временного размещения граждан на случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа, порядок организации приема эвакуированного населения, материально-техническое оснащение пункта временного размещения граждан на случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по истечению 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу;
- возложить на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> обязанность обеспечить по истечению 3 месяцев материально-техническое оснащение пункта временного размещения граждан на случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера согласно изданному муниципальному нормативному правовому акту, регламентирующий порядок создания, функционирования пункта временного размещения граждан на случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа, порядок организации приема эвакуированного населения, материально-техническое оснащение пункта временного размещения граждан на случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- возложить на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> обязанность в течении 3 месяцев устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в здании пункта временного размещения граждан на случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, расположенного по адресу: <адрес>: разработать задание на проектирование системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; оборудовать объект системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно разработанного проекта; обучить лиц, ответственных за противопожарную безопасность и проводящих инструктаж о мерах пожарной безопасности с работниками мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, либо по среднему профессиональному и (или) высшему образованию по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техногенная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность»; обеспечить архивирование и хранение данных с системы видеонаблюдения в течение одного месяца; оборудовать стационарное охранное объектовое оборудование серии «Приток-А» КОП.
В обоснование исковых требований ссылается на следующие обстоятельства.
Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории <адрес> законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> на основании постановления администрации городского округа «Петровск-Забайкальский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании пунктов временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях» расположен 1 пункт временного размещения граждан на случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ПВР).
ПВР создан на базе муниципального учреждения МУ ДО ДЮСШ, расположенной по адресу: <адрес>», <адрес>.
Согласно постановлению администрации на руководителя организации, комплектующего и обеспечивающего работу ПВР, возложена обязанность организовать разработку необходимых документов, обучение личного состава, подготовку помещений, инвентаря, средств связи, а в исполнительный период обеспечить работу ПВР по предназначению.
Выявлено, что фактически разработка необходимых документов по данному ПВР не проводилась, муниципальная программа по обеспечению первичных мер безопасности людей администрацией города не принята, финансирование материально-технической базы ПВР не осуществлялась, закупка кроватей-раскладушек, матрацев, подушек, пледов и др. не осуществлялось, указанный запас отсутствует в настоящее время.
С учетом фактической не готовности ПВР к размещению граждан, пострадавших от чрезвычайных ситуаций, ДД.ММ.ГГГГ в связи с паводковой обстановкой в городе размещение граждан временно осуществлялось на базе общежития ГПОУ «Читинский медицинский колледж» по адресу: <адрес>, который не был подготовлен и оборудован как ПВР. На данном временном ПВР фактически материально-техническая, продуктовая безопасности не обеспечена надлежащим образом.
В целом установлена хаотичность действий администрации городского округа «<адрес>» при организации функционирования ПВР, что проявляется не только в отсутствии минимальной материально-технической базы, но и в отсутствии муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок создания, функционирования ПВР на территории <адрес>, порядок организации приема эвакуированного населения, порядок оборудования ПВР всем необходимым.
Кроме того, в ходе проведенной проверки здания ПВР, расположенного по указанному адресу, установлено, что в помещении Муниципального учреждения дополнительного образования спортивная школа <адрес> выявлены нарушения пожарной безопасности.
Ссылаясь на нормы ФЗ №, №, полагая, что несоблюдение законодательства свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа своих обязанностей, прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Муниципальное учреждение дополнительного образования Спортивная школа <адрес>, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, <адрес>м и <адрес> по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, Петровск-Забайкальское Отделение вневедомственной охраны – филиал ФГКУ «Управление национальной гвардии РФ по <адрес>».
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход рассмотрения дела по правилам административного производства с учетом того, что требования прокурора по настоящему делу вытекают из публичных правоотношений, не носят гражданско-правового характера и не подлежат рассмотрению в порядке искового производства.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал.
Административный ответчик администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, извещенный о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, главой Петровск-Забайкальского муниципального округа представлено заявление, в котором он просит рассмотреть дело без участия представителя.
Заинтересованные лица – Муниципальное учреждение дополнительного образования Спортивная школа <адрес>, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, <адрес>м и <адрес> по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, Петровск-Забайкальское отделение вневедомственной охраны – филиал ФГКУ «Управление национальной гвардии РФ по <адрес>», о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. Представителем заинтересованного лица - Петровск-Забайкальского отделения вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление национальной гвардии РФ по <адрес>» БАЕ подано заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не была признана судом обязательной.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно положениям подпунктов 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В силу ст.1 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
На основании ст.7 Федерального закона №68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.
В силу ч.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера к обязанностям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится: осуществление подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях и др.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с п.2 которых под эвакуационными мероприятиями понимаются действия по перемещению граждан с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации в район (место), расположенный за пределами воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Пунктом 8 названных Правил закреплено, что в правовом акте, принимаемом органом местного самоуправления на основании решения соответствующей комиссии о проведении эвакуационных мероприятий, определяются, в том числе, перечень развертываемых пунктов временного размещения и питания в безопасных районах (местах) (далее - ПВР).
Пунктом 9 Правил закреплено, что при принятии решения о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований органы местного самоуправления предоставляют эвакуированным гражданам пункты временного размещения и питания, в которых осуществляются медицинское обеспечение, обеспечение коммунально-бытовыми услугами и предметами первой необходимости, информационно-психологическая поддержка.
Общие требования к пунктам временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайной ситуации, а также порядок их приемки в эксплуатацию на базе объектов капитального строительства установлены ГОСТ Р 22.3-19-2022, введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, данный стандарт содержит отсылочные положения к ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Пункты временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях. Общие требования. Приемка в эксплуатацию» (далее - ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2021), введенному в действие с ДД.ММ.ГГГГ.
Так, согласно абз.2 п.4 ГОСТ Р 22.3-19-2022 в ПВР должны быть обеспечены минимально необходимые условия для сохранения жизни и здоровья людей на основе первоочередного жизнеобеспечения населения по всем необходимым для человека видам по установленным нормам и нормативам в соответствии с ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ пункт временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайной ситуации - это комплекс технических и материальных средств, оборудования и изделий, предназначенных для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в ЧС, вынужденных переселенцев (беженцев) и лиц, эвакуируемых из зоны ЧС (п.3.1.2); первоочередное жизнеобеспечение населения (ПЖОН) - совокупность согласованных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах ЧС, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС, разработанным и утвержденным в установленном порядке (п.3.1.4).
В ПВР необходимо обеспечивать минимально необходимые условия для сохранения жизни и здоровья людей на основе первоочередного жизнеобеспечения населения по всем необходимым для человека видам с учетом климатических условий (времени года) по установленным нормам и нормативам обеспечения предметами первой необходимости, одеждой, бельем и обувью, продовольствием. В ПВР первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения должно осуществляться по следующим видам: обеспечение жильем, водой, питанием (продуктами питания), коммунально-бытовыми услугами и предметами первой необходимости; медицинское, - санитарно-эпидемиологическое, транспортное, информационное и психологическое обеспечение (раздел 5, приложением А ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ).
ПВР разворачивают на объектах капитального строительства вне зоны ЧС, предназначенных для социального обслуживания населения и для размещения административных учреждений и общественных организаций, удовлетворяющих требованиям стандарта. Выбор общественных объектов капитального строительства для размещения в них ПВР осуществляют заблаговременно с учетом конструктивных характеристик, природных особенностей территорий и степени опасности для населения от последствий ЧС, характерных для каждой территории (п. 4 ГОСТ Р 22.3-19-2022).
Как установлено в п.4.3 ГОСТ Р 22.3-19-2022, жилые помещения ПВР должны быть оснащены инвентарем и постельными принадлежностями. Камеры хранения личных вещей проживающих должны быть оборудованы стеллажами с индивидуальными ячейками. Покрытие стеллажей должно быть устойчивым к влажной уборке и дезинфекции. В комнате матери и ребенка должен быть инвентарь для ухода за маленькими детьми (горшки, ванночки, пеленальные столы, детские коляски и пр.), предоставляемый проживающим семьям при необходимости.
В ПВР должны быть выполнены минимальные требования к объектам капитального строительства и их инженерно-техническому обеспечению. ПВР должны соответствовать Правилам противопожарного режима в РФ, требованиям пожарной безопасности по оборудованию систем противопожарной защиты СП 7.13130.2013, СП 10.13130.2020 и СП 486.1311500.2020. Помещения, в которых размещают пострадавших в ЧС и обслуживающий персонал ПВР, должны быть оборудованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями, шанцевым инструментом и др.), системами пожарной автоматики (установками пожарной сигнализации и пожаротушения) (п.п.4.9.1, 4.9.3 ГОСТ Р 22.3-19-2022).
Согласно п.6 ГОСТ Р 22.3-19-2022 проверку ПВР на готовность к использованию осуществляют заблаговременно специально создаваемая комиссия, состав и численность которой определяет орган (лицо), уполномоченное на разворачивание ПВР с учетом вместимости. Оценке и проверке подлежат соответствие ПВР основным требованиям настоящего стандарта, перечню обязательных функций ПВР, обеспечивающих решение задач первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в ЧС; наличие подготовленных кадров в части эксплуатации ПВР; качество и полнота эксплуатационной документации. Результаты проверки оформляют протоколом и актом, который утверждается председателем комиссии по приемке ПВР в эксплуатацию. В протоколе и акте приемки указывают замечания, недостатки и рекомендации комиссии. В акте должны быть представлены выводы о возможности или невозможности принятия ПВР в эксплуатацию.
Оборудование и оснащение стационарных ПВР осуществляется исходя из принципа обеспечены минимально необходимые условия для сохранения жизни и здоровья людей, удовлетворения их первоочередных потребностей в жилье, одежде и обуви, питании, коммунально-бытовых услугах.
Кроме того, с целью обеспечение единого методического подхода федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций к разработке и утверждению своих нормативных актов, устанавливающих порядок создания пунктов временного размещения на основе зданий общественного назначения для людей, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуаций, МЧС России разработаны Методические рекомендаций по порядку создания пунктов временного размещения пострадавших в чрезвычайных ситуациях (далее - Методические рекомендаций).
На основании п.5.1.3 Методических рекомендаций ПВР разделяются на следующие категории: 1-я категория - пункты временного размещения с возможностью всесезонного проживания, 3-разовым питанием, полным жизнеобеспечением; 2-я категория - пункты временного размещения с возможностью сезонного проживания (весна, лето, осень), 3-разовым питанием, ограниченным жизнеобеспечением (отсутствие отопления); 3-я категория - пункты временного размещения, разворачиваемые на базе объектов образования (школы, вузы и т.д.) и культурно-массовых объектов (дома культуры и т.д.), не предназначенные для проживания, а разворачиваемые для приема населения в случае ЧС; 4-я категория - мобильные пункты временного размещения (палаточные городки временного размещения), с суточным проживанием при температуре окружающей среды не ниже 20 °C, 3-разовым питанием (с привлечением сторонних организаций), полным жизнеобеспечением.
При этом, суд отмечает, что положениями ГОСТ Р 22.3-19-2022 и ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2021, Методических рекомендаций вопросы создания и функционирования пунктов временного размещения регламентируются в режиме повседневной деятельности (при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации) и в режиме возникновения (объявления) ЧС, что согласуется в нормами ч.ч4, 6 ст.4.1. Федерального закона №68-ФЗ.
Таким образом, в рамках осуществления полномочий по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территориях сельских поселений, муниципальный округ организует и осуществляет эвакуацию населения при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций за пределы воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации в развертываемые ПВР для временного размещения и первоочередного жизнеобеспечения населения, отселенного (эвакуированного) из зоны ЧС или вероятной ЧС.
В режиме повседневной деятельности задачами муниципального округа при осуществлении полномочий в указанной сфере является разработка нормативных документов, определение объектов капитального строительства для размещения ПВР, подготовка оборудования и имущества для обеспечения развертывания ПВР при возникновении чрезвычайной ситуации. Непосредственные действия по развертыванию ПВР, подготовка его к приему населения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 22.3-19-2022 и ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2021 осуществляет в режиме чрезвычайной ситуации.
Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.
Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.
Статьями 37 и 38 настоящего Федерального закона определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (п.1 ч.2 ст.1 Закона №123-ФЗ).
В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты - это состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.
Статьей 4 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст.5 Закона).
В силу части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.
Согласно части 5 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом, в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии со ст.83 Федерального закона №123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; устройством для контроля работоспособности установки; устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Пунктом 3 Правил установлено, что лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» к принципам, на которых основывается противодействие терроризму в Российской Федерации, относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу пункта 4 статьи 3 вышеназванного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу указанных норм и статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).
В силу пункта 17 вышеназванных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Согласно пункту 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Пунктом 24 Требований установлен перечень мероприятий, осуществляемых в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности. К их числу отнесено оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии (подпункт «г»).
Согласно пункту 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Из пункта 26 Требований следует, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.
Согласно п.30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Судом установлено, что на основании постановления администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании пунктов временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях» создан пункт временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, расположенный по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, в ходе проведенной проверки совместно со специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> установлено, что пункт временного размещения, расположенный на базе Муниципального учреждения дополнительного образования спортивная школа <адрес> по адресу: <адрес>, предназначенный для организации приема, временного размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения из возможных зон чрезвычайных ситуаций в здании не развернут; не оборудованы спальные места (кровати, раскладушки), отсутствуют постельные принадлежности, шкафы, тумбочки, стулья; не имеется запаса дезинфицирующих средств; водоснабжение холодное, горячего водоснабжения не имеется; в здании имеется три санузла, из них один на первом этаже и два на втором этаже, в каждом установлено по одной раковине и унитазу, около раковин имеется жидкое мыло и электросушилки для рук; условия для приготовления и приема пищи, мытья посуды не созданы.
Кроме того в результате проверки, проведенной совместно с Петровск-Забайкальским отделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> установлено, что в пункте временного размещения, расположенного по адресу: <адрес> система видеонаблюдения должна обеспечивать архивирование и хранение данных в течение одного месяца; система экстренного вызова полиции установлена не в соответствии с решением Технического совета Главного управления вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации №-ДД.ММ.ГГГГ (перевод кнопки тревожной сигнализации).
Также в результате проверки, проведенной со специалистами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, <адрес>м и <адрес> установлено, что в пункте временного размещения, расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности: отсутствует проектная документация на автоматические установки пожарной сигнализации; проведение противопожарных инструктажей осуществляется лицами, не прошедшими обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, либо не имеющими среднее профессиональное и (или) высшее образование по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность».
Изложенное подтверждается информацией территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, <адрес>м и <адрес>, Петровск-Забайкальским отделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>.
Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.
Ненадлежащее исполнение администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа обязанностей по созданию, оборудованию и оснащению пунктов временного размещения людей, расположенных на территории <адрес>, а также требований к антитеррористической защищенности и пожарной безопасности влечет угрозу здоровью граждан, ущемляют их права на безопасные условия жизнедеятельности при возникновении чрезвычайных ситуаций.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказан факт бездействия администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа по ненадлежащему оснащению пунктов временного размещения людей в случае чрезвычайных ситуаций, расположенных на территории <адрес>, в связи с чем на основании п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального округа.
Вместе с тем, прося о возложении на административного ответчика обязанности по оборудованию пункта временного размещения стационарным охранным объектовым оборудованием серии «Приток-А» КОП, прокурором обоснованность возложения такой обязанности не приведена, как и не представлено доказательств отнесения пункта размещения к какой-либо категории опасности, для которых предусмотрены соответствующие антитеррористические требования, как и не представлено доказательств тому, что принятые меры по передаче сигналов тревоги не в полной мере соответствуют установленным требованиям к защищенности объекта, в то время как помимо специальных мероприятий, в пунктах 18-23 указанных Требований предусмотрены общие мероприятия для объектов всех категорий опасности, выполнение которых имеет разную направленность антитеррористической защищенности.
С учетом изложенных обстоятельств суд находит исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению.
Устанавливая срок совершения административным ответчиком определенных действий для устранения допущенных нарушений, суд принимает во внимание объем необходимых к выполнению соответствующих работ, с учетом принципа исполнимости решения суда, суд находит разумным установить срок, запрашиваемый прокурором, для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, полагая этот срок достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.
При этом, судом также учитывается, что административный ответчик при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, вправе в порядке ст.358 КАС РФ обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, с приложением подтверждающих документов, тогда как в настоящее время установление безосновательно длительного срока выполнения работ нарушит баланс интересов сторон.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем с учетом положений ч.1, 3 ст.114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой в силу закона освобожден административный истец, не подлежит взысканию с административного ответчика, также освобожденного от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа издать муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок создания, функционирования пункта временного размещения граждан на случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа, порядок организации приема эвакуированного населения, материально-техническое оснащение пункта временного размещения граждан на случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по истечению 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> обязанность обеспечить по истечению 3 месяцев материально-техническое оснащение пункта временного размещения граждан на случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера согласно изданному муниципальному нормативному правовому акту, регламентирующий порядок создания, функционирования пункта временного размещения граждан на случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа, порядок организации приема эвакуированного населения, материально-техническое оснащение пункта временного размещения граждан на случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Возложить на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> обязанность в течении 3 месяцев устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в здании пункта временного размещения граждан на случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, расположенного по адресу: <адрес>: разработать задание на проектирование системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; оборудовать объект системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно разработанного проекта; обучить лиц, ответственных за противопожарную безопасность и проводящих инструктаж о мерах пожарной безопасности с работниками мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, либо по среднему профессиональному и (или) высшему образованию по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техногенная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность»; обеспечить архивирование и хранение данных с системы видеонаблюдения в течение одного месяца.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд <адрес>.
Судья Е.Н. Гаврилова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.