26RS0№-59

2а-25/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Грачёвка 21 января 2025 года

Грачёвский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пармона И.В.,

при секретаре Джафаровой И.В.,

с участием помощника прокурора Грачёвского района Ставропольского края ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Грачевского муниципального образования Ставропольского края - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-25/2025 по иску прокурора Грачевского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края об обязании зарегистрировать право собственности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Грачевского района Ставропольского края действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском об обязании зарегистрировать право собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение -дамба. Свои требования обосновал тем, что в результате проведенной проверки установлено, что администрацией Грачевского муниципального округа Ставропольского края не приняты меры к регистрации права собственности на гидротехнические сооружения - дамбы, которые были приняты на учет ДД.ММ.ГГГГ как бесхозяйные объекты недвижимого имущества, в отношении которых право собственности не зарегистрировано.

Просил суд, обязать администрацию Грачевского муниципального округа Ставропольского края, в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, зарегистрировать право собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение - дамба: под кадастровым номером №, расположенную в <адрес> Грачевского муниципального округа Ставропольского края, координаты гидротехнического сооружения <данные изъяты>, принятое на учет ДД.ММ.ГГГГ как бесхозяйный объект недвижимого имущества, в отношении которого право собственности не зарегистрировано; под кадастровым номером №, расположенную <адрес>, Грачевского муниципального округа <адрес>, координаты гидротехнического сооружения <данные изъяты> принятое на учет ДД.ММ.ГГГГ как бесхозяйный объект недвижимого имущества, в отношении которого право собственности не зарегистрировано; под кадастровым номером №, расположенную <адрес>, координаты гидротехнического сооружения <данные изъяты>, принятое на учет ДД.ММ.ГГГГ как бесхозяйный объект недвижимого имущества, в отношении которого право собственности не зарегистрировано.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу произведена замена процессуального статуса Министерства природных ресурсов и окружающей среды Ставропольского края с третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на соответчика.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Грачёвского района ФИО2, просила удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Грачевского муниципального образования Ставропольского края ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, с учетом доводов изложенных в возражении.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены. Согласно полученного судом заявления, просили рассмотреть материалы дела в их отсутствие, заявленные требования просили удовлетворить.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица-управления имущественных и земельных отношений администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены.

Заслушав мнение лиц участвующих при рассмотрении данного дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь с указанным иском, прокурор свои требования обосновал тем, что в ходе проведенной проверки установлено бездействие администрации, которое выразилось в непринятии мер по регистрации права собственности на гидротехнические сооружения, расположенные на территории Грачевского муниципального округа.

Согласно представленного возражения административный ответчик -администрация Грачевского муниципального округа Ставропольского края просит отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что администрация Грачевского муниципального округа Ставропольского края является не надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку указанные объекты в силу своего назначения не могут быть отнесены к муниципальной собственности. Кроме того даже при регистрации права собственности на указанные спорные объекты, их содержание для муниципального образования является нецелесообразным и обременительным.

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее Закон) под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и главой 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации постановка на учет недвижимого имущества осуществляется в целях последующего признания права муниципальной собственности.

В силу ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 указанной статьи Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору Грачевского района было предложено представить в суд: доказательства, подтверждающие: технические характеристики гидротехнических сооружений и их местонахождение; вопросы их целевого назначения и кто является их фактическим владельцем.

Прокурором были представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, согласно которых установлено, что: гидротехническое сооружение на пруду № в <данные изъяты> от <адрес>, кадастровый №, год завершения строительства 1980, дата на постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, местоположение Российская Федерация, Ставропольский край, Грачевский муниципальный округ, <адрес>; гидротехническое сооружение на пруду № в <адрес> по <данные изъяты> от <адрес>, кадастровый №, год завершения строительства <данные изъяты>, дата на постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, местоположение Российская Федерация, <адрес>, Грачевский муниципальный округ, <адрес>; гидротехническое сооружение на пруду <данные изъяты> по <данные изъяты> от <адрес>, кадастровый №, год завершения строительства <данные изъяты>, дата на постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, местоположение Российская Федерация, <адрес>, Грачевский муниципальный округ, <адрес>.

Представленные выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости не несут полной информации об указанных объектах.

Иных доказательств прокурором Грачевского района в суд не предоставлено.

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4); водохозяйственная система - комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (пункт 11).

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, и находящихся в собственности у данных субъектов и лиц (части 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом о безопасности гидротехнических сооружений определено, что безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац шестой статьи 3).

Собственником гидротехнического сооружения могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абзац четвертый статьи 3 поименованного закона).

В силу пункта 139 части 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов участия в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений на территории субъекта Российской Федерации, обеспечения капитального ремонта, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался (далее - Положение).

В пункте 4 указанного Положения указано, что при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Орган государственного надзора на основании полученных данных формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению их безопасности (пункт 6 Положения).

Федеральный закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), регулируя в статье 14 вопросы местного значения городских, сельских поселений, в части 1 к таковым для городского поселения отнес наряду с другими участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23).

Частью 3 названной статьи установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений, в частности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

Действительно, с учетом изложенных норм безопасность гидротехнических сооружений, являющихся предметом иска, обеспечивается, в том числе, при непосредственном участии администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края, которая поставила на их на кадастровый учет, как бесхозяйные объекты недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1); предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 этого федерального закона (пункт 2); предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 3); необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (пункт 4); предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частями 1 и 1.1 статьи 17 данного федерального закона (пункт 5).

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на иное имущество, оно подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению (часть 5 статьи 50 названного выше закона).

Однако, в суд не представлено доказательств того, что целевое назначение гидротехнических сооружений предназначено для решения вопросов местного значения, а также целесообразности его содержания для административных ответчиков, а также достаточные для удовлетворения иска доказательства, подтверждающие технические характеристики гидротехнических сооружений и их местонахождение; вопросы их целевого назначения и кто является их фактическим владельцем.

Учитывая, изложенное суд считает, что требования прокурора не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных требований прокурора Грачевского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края об обязании администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края, в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, зарегистрировать право собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение - дамба: под кадастровым номером №, расположенную в <адрес> направлению <адрес>, Грачевского муниципального округа <адрес>, координаты гидротехнического сооружения <данные изъяты>, принятое на учет ДД.ММ.ГГГГ как бесхозяйный объект недвижимого имущества, в отношении которого право собственности не зарегистрировано; под кадастровым номером №, расположенную в <адрес> направлению <адрес>, Грачевского муниципального округа <адрес>, координаты гидротехнического сооружения <данные изъяты>, принятое на учет ДД.ММ.ГГГГ как бесхозяйный объект недвижимого имущества, в отношении которого право собственности не зарегистрировано; под кадастровым номером №, расположенную в <адрес>, координаты гидротехнического сооружения <данные изъяты>, принятое на учет ДД.ММ.ГГГГ как бесхозяйный объект недвижимого имущества, в отношении которого право собственности не зарегистрировано - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд течение месяца через Грачевский районный суд Ставропольского края.

Судья И.В. Пармон