Дело № 2а-1530/2025 (2а-13177/2024;)

УИД 35RS0010-01-2024-021392-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 28 января 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Верховцевой Л.Н.,

при участии:

- представителя административного истца по доверенности ФИО1

- представителя административного ответчика администрации города Вологды по доверенности ФИО2,

при секретаре Цуваревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Вологды об оспаривании распоряжения, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в Вологодский городской суд Вологодской области с административным исковым заявлением к администрации города Вологды об оспаривании распоряжения, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 340 кв.м., вид разрешенного использования – для огородничества, расположенный по адресу: <адрес>. Договор № о предоставлении земельного участка под огород, был заключен Администрацией г. Вологды на основании Постановления Главы г. Вологды от 21.10.2003 сроком на 3 года. Указанный договор был зарегистрирован в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, как и все последующие дополнительные соглашения к нему. В настоящее время, указанный земельный участок принадлежит истцу на праве аренды. 19.09.2024 истцом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 (ред. 02.02.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» было подано заявление о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 340 кв.м., вид разрешенного использования – для огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся ранее с 2003 года по настоящее время в аренде. С указанным заявлением были предоставлены соответствующие документы, подтверждающие данное право. 07.11.2024 истцу было выдано на руки Распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды №, датированное 07.11.2024. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2005 г. № 59-ФЗ «О порядке обращения граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В данном случае, указанное выше распоряжение было вынесено за рамками установленного законом срока, т.е. с нарушением срока рассмотрения данного обращения. Данные правоотношения урегулированы ст. 15 Федерального закона от 02.05.2005 № 59 - ФЗ «О порядке обращения граждан РФ». В свою очередь истец считает, что ответчиком в данном случае грубо нарушены его права и пропуск срока рассмотрения ответчиком, допущенный им, должен быть учтен и должен повлиять (быть учтенным) по рассматриваемому вопросу о незаконности указанного Распоряжения. Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды от 07.11.20214 года № «Об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №» на основании ст. 222 ГК РФ, п. 17,19 ст. 39.16, и. 12 ст. 85 ЗК РФ, истцу было отказано в предоставлении в собственность за плату данного земельного участка, поскольку предоставление данного земельного участка на заявленном виде прав не допускается в виду того, что: в соответствии с генеральным планом муниципального образования «Город Вологда», утвержденным решением Вологодской городской думы от 29.12.2014 года № (с последующими изменениями), испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, не предназначенной для огородничества; в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 года № (с последующими изменениями), испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (Ж1), в которой не предусмотрено ведение огородничества; в границах испрашиваемого земельного участка расположено самовольно возведенное строение. Указанные доводы ответчика, послужившие основанием для отказа, являются несостоятельными и не основаны на законе. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде у истца и с 21.10.2003 используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования для огородничества. До настоящего времени данный земельный участок имеет разрешенное использование «огородничество». Вид разрешенного использования «огородничество» для земельного участка с кадастровым номером № был предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны «Ж -1. Зона застройки малоэтажными жилыми домами» Правил землепользования и застройки (в ред. решения Вологодской городской Думы от 10.12.2010 №) в качестве условно разрешенного вида. В дальнейшем решением Вологодской городской Думы от 23.06.2016 № действие некоторых видов разрешенного использования, включая «огородничество», было приостановлено. Между тем, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (ред. 02.02.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» в качестве антикризисной меры Правительством РФ было принято решение предоставить гражданам возможность выкупить без проведения торгов землю, арендуемую для личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества. В соответствии с Постановлением Правительства Вологодской области от 30.05.2022 № 568 стоимость цены, по которой земельные участки должны предоставляться в собственность за плату (продаваться) соответствует 3% от их кадастровой стоимости. Как указывалось выше, договор аренды между сторонами был заключен в 2003 году задолго до утверждения Правил землепользования и застройки городского округа города Вологда решением Вологодской городской Думы. В свою очередь, Правила землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденные решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 №, Генеральный план муниципального образования «Город Вологда», утвержденный решением Вологодской городской думы от 29.12.2014 № (с последующими изменениями) должны быть составлены с учетом ранее предоставленных и учтенных земельных участков, их фактическое использование, не нарушая гражданских и конституционных прав землепользователей. Кроме того, положения ч. 8 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ, п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ предусматривают возможность использования земельных участков по установленному ранее назначению без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Несоответствие вида разрешенного использования арендуемого земельного участка, предназначенного для огородничества, градостроительному регламенту, а также Генеральному плану, не отнесено Правительством РФ, ни земельным и градостроительным законодательством к обстоятельствам, препятствующим реализации антикризисной меры. Указание ответчика в Распоряжении на то, что в границах испрашиваемого земельного участка расположено самовольно возведенное строение, обосновываемое им ст. 222 ГК РФ, является несостоятельным, поскольку законом не запрещено возводить хозяйственные постройки на земельных участках с указанным видом разрешенного использования. Кроме того, согласно сведениям из ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» от 05.04.2007 № строение, находящееся по адресу: <адрес> - является временным сооружением. В настоящее время нормы действующего законодательства запрещают арендатору менять и требовать изменения вида разрешенного использования земельного участка. В дальнейшем, после приобретения земельного участка в собственность за плату истец имеет право при необходимости и наличии утвержденных Правил землепользования и застройки, самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки. Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (ч. 11 ст. 34 Закона № 171-ФЗ; Приказ от 01.09.2014 № Министерства Экономического развития РФ «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»). Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается Федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Из указанных выше обстоятельств, приложенных к иску документов, следует, что арендуемый в течение 20 лет земельный участок, предоставленный истцу для огородничества, должен был ответчиком предоставлен в собственность за плату, согласно указанных, правовых актов. Истец считает, что при рассмотрении данной ситуации необходимо руководствоваться не актами органов местного самоуправления, а Земельным и Градостроительным кодексами РФ. Истец считает, что основания, указанные в письменном ответе, поступившем в адрес истца из Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды, не основан на законе, противоречит фактическим обстоятельствам.

Просит признать незаконным распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 07.11.2024 № «Об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №»; возложить на Администрацию города Вологды в лице Департамента имущественных отношений обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность за плату земельного участка кадастровым номером № площадью 340 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Протокольным определением от 24.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник Департамента градостроительства Администрации г. Вологды ФИО4

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом, заявлений, ходатайств суду не представлено.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Вологды по доверенности ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебное заседание заинтересованное лицо начальник Департамента градостроительства Администрации г. Вологды ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств не представлено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия

(бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушения ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таких оснований в настоящем деле не установлено.

Как следует из материалов дела 21.10.2003 № постановлением Главы города Вологды ФИО3 предоставлен из земель поселений в аренду сроком на 3 года земельный участок на улице <адрес> площадью 340 кв.м. для огородничества.

На основании вышеуказанного постановления между Администрацией г. Вологды и ФИО3 заключен договор аренды № о предоставлении земельного участка под огород.

Согласно п. 1 договора на основании постановления Главы города Вологды от 21.10.2003 № Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений, площадью 340 кв.м., расположенный по адресу: по <адрес> для огородничества.

Согласно п. 2 настоящий договор заключается сроком на 3 года (с 21.10.2003 по 21.10.2006).

В соответствии с постановлением Главы города Вологды от 05.09.2006 № «О продлении срока договора аренды № земельного участка по <адрес>» между администрацией города Вологды и ФИО3, заключено дополнительное соглашение № к договору аренды № о предоставлении земельного участка под огород, согласно которому:

- в пункте 1 слова «Экономическая зона II» заменены словами «кадастровый номер земельного участка №»;

- пункт 2 дополнен словами «Срок действия договора продлен до 21 октября 2009 года».

На основании заявления ФИО3 о продлении договора аренды и ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации 14.10.2010 между Департаментом земельных отношений Вологодской области и ФИО3 заключено дополнительное соглашение № к договору аренды № о предоставлении земельного участка под огород, согласно которому, к Департаменту земельных отношений Вологодской области перешли прав и обязанности Арендодателя по договору аренды №, договор изложен в новой редакции.

Согласно п. 1.1 предметом договора является земельный участок с кадастровым номером №, расположенного примерно в 35 м по направлению на север от ориентира – жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, площадью 340 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для огородничества, ограничения не установлены.

Согласно п. 2.1 договор заключен сроком до 21.10.2013.

Согласно п. 8.3 договора действие договора считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если ни одна из сторон не заявила о его расторжении.

Указанное дополнительное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Вологодской области 12.01.2011.

19.09.2024 ФИО3 обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году»

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды от 07.11.20214 года № «Об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №» на основании ст. 222 ГК РФ, п. 17,19 ст. 39.16, и. 12 ст. 85 ЗК РФ, истцу было отказано в предоставлении в собственность за плату данного земельного участка, поскольку предоставление данного земельного участка на заявленном виде прав не допускается в виду того, что:

- в соответствии с генеральным планом муниципального образования «Город Вологда», утвержденным решением Вологодской городской думы от 29.12.2014 года № (с последующими изменениями), испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, не предназначенной для огородничества;

- в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 года № (с последующими изменениями), испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (Ж1), в которой не предусмотрено ведение огородничества;

- в границах испрашиваемого земельного участка расположено самовольно возведенное строение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов.

Так, согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как указывалось выше, заявление ФИО3 подано в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Вместе с тем, постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» не содержит специальных норм, регулирующих продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, указанное постановление действует наряду с Земельным кодексом Российской Федерации, но не в отрыве от него, на что прямо указано в пункте 1 постановления (далее - постановление Правительства Российской Федерации №629).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации №629 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7, статьей 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Генеральный план содержит карту функциональных зон - зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 4 статьи 23 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1 ГрК РФ).

В соответствии со статьями 9, 30 ГрК РФ территориальное планирование и разработка правил землепользования и застройки разрабатываются из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, поскольку установление правового режима использования земель обусловливается необходимостью, обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности, а также соблюдения прав и законных интересов иных лиц.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 предусмотрен единственный случай предоставления земельных участков независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования - это предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (т.е. в соответствии с подпунктом «б» п.1 настоящего постановления).

На земельные участки для огородничества, предоставляемые гражданам в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления, действие пункта 3 этого же постановления Правительства Российской Федерации № 629 не распространяется.

Следовательно, при принятии решения о предоставлении земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, для фактического использования под огородничество (т.е. в соответствии с подпунктом «а» пункта 1) документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования должны обязательно учитываться.

Как следует из материалов дела, в соответствии с документами градостроительного зонирования г. Вологды испрашиваемый земельный участок отнесен к зоне размещения жилой застройки – Ж1, в которой «огородничество» не предусмотрено.

Отнесение спорного земельного участка к указанным функциональной зоне и территориальной зоне, не предполагающими вид разрешенного использования земельных участков «огородничество», указывает на то, что на данной территории планируется развивать индивидуальное жилищное строительство, но не использование земельных участков для выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур или отдыха.

Согласно статье 23 Правил землепользования и застройки городского округа г. Вологды земельные участки и объекты капитального строительства, имеющие виды разрешенного использования, не соответствующие Правилам, а также ставшие не соответствующими Правилам после внесения изменений в настоящие Правила, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами. При этом установлено, что все изменения земельных участков и объектов капитального строительства, не соответствующие Правилам, могут осуществляться только путем приведения таких земельных участков и объектов капитального строительства в соответствие с градостроительным регламентом.

Земельный кодекс и Градостроительный кодекс Российской Федерации исключают возможность произвольного выбора вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, не соответствующего установленным градостроительным регламентам, поэтому отказывая в удовлетворении заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность без торгов, Департамент градостроительства администрации г. Вологды обоснованно указал, что в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки городского округа г. Вологды, утвержденными до передачи земельного участка в аренду истцу, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (Ж1), в которой не предусмотрено ведение огородничества.

Расположение в границах участка самовольно возведенного строения является сопутствующим основанием для вынесения оспариваемого распоряжения, и не является юридически значимым обстоятельством для настоящего дела. Однако, следует отметить, что представленная административным истцом справка от 05.04.2007 № надлежащим относимым и допустимым доказательством признана быть не может, поскольку не соответствует фактическим обстоятельствам по временному признаку.

Доводы административного истца о том, что административным ответчиком нарушены сроки рассмотрения его заявления, предусмотренные ст. 12 Федерального закона № 02.05.2005 № 59-ФЗ «О порядке обращения граждан Российской Федерации» подлежат отклонению.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 59-ФЗ), которым также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно статье 3 Федерального закона № 59-ФЗ правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частью 3 этой же статьи предусмотрено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Вместе с тем, требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и прилагаемым к нему документам установлены пунктами 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с положениями данной статьи в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3).

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (пункт 4).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5).

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6).

Как установлено, с заявлением о предоставлении земельного участка административный истец обратилась 19.09.2024. Распоряжение начальником Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды вынесено 07.11.2024.

Вместе с тем, нарушение срока не является основанием для признания распоряжения начальника Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды от 07.11.20214 года № незаконным, поскольку существенными не являются и нарушения прав административного истца не повлекли.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3 не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 295 – 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 к Администрации г. Вологды о признании незаконным распоряжения начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 07.11.2024 № об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Н. Верховцева

Решение в окончательной форме изготовлено 11.02.2025.