Решение по делу № 02А-0004/2023(02А-0307/2022)~МА-0416/2022 от 24.01.2023 | Лефортовский районный суд (Город Москва)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 января 2023 года адрес

Лефортовский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Игониной О.Л.,

при секретаре судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0004/2023 (УИД 77RS0014-02-2022-006217-70) по административному иску ГБУ адрес адрес» к Государственной инспекции труда в адрес о признании незаконными акта проверки и предписания,

УСТАНОВИЛ:

ГБУ адрес адрес» обратилось в суд с административными исковыми требованиями к Государственной инспекции труда в адрес о признании незаконными акта проверки ГИТ № 77/7-32498-21-ОБ/12-44016-И/18-1186 и предписания № 77/7-32498-21-ОБ/12-44030-И/18-1186, ссылаясь на то, что 15.12.2021 в адрес административного истца поступили вышеуказанные акт проверки и предписание по результатам внеплановой документарной проверки, согласно которому ГБУ адрес адрес» предписывается:

1) В соответствии с требованиями ст. 357 ТК РФ рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности за нарушение требований ч. 4 ст. 91 ТК РФ, ч. 3 ст. 213 ТК РФ, выразившееся в том, что время прохождения фиоА, послерейсового медицинского осмотра не включалось в рабочее время.

2) В соответствии с требованиями ст. 357 ТК РФ рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности за нарушение требований ч. 7 ст. 99 ТК РФ, выразившихся в том, что работодателем не обеспечивается точный учет продолжительности сверхурочной работы водителя фио, что подтверждается путевыми листами за февраль 2021.

3) В соответствии с требованиями ст. 357 ТК РФ рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности за нарушение требований ч. 2 ст. 103 ТК РФ, выразившихся в том, что при сменной работе фио производил работу за пределами установленной продолжительности рабочего времени установленной графиком сменности.

4) В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 152 ТК РФ произвести фио оплату сверхурочной работы за февраль 2021 с учетом требований ст. 236 ТК РФ.

5) В соответствии с требованиями ст.357 ТК РФ рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности за нарушение требований абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ, ч. 3 ст. 213 ТК РФ, п. 4 «Порядка проведения предсменных, послерейсовых медицинских осмотров», утвержденных приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н, выразившихся в допуске к исполнению трудовых обязанностей (управлению транспортным средством) без проведения обязательного предрейсового медицинского осмотра работника ГБУ «Автомобильные адресфио

Административный истец полагает вынесенное предписание незаконным, поскольку административным ответчиком фактически рассмотрен индивидуальный трудовой спор, предписание понуждает административного истца к привлечению к дисциплинарной ответственности сотрудников, очевидных нарушений трудовых прав работника не допущено.

Административный истец ГБУ адрес адрес» в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом.

Административный ответчик Государственная инспекции труда в адрес явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом, представил возражения на иск.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 8 – 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании части 1 статьи 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно ст. 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.12.2021 в адрес административного истца поступили акт проверки ГИТ № 77/7-32498-21-ОБ/12-44016-И/18-1186 и предписания № 77/7-32498-21-ОБ/12-44030-И/18-1186 по результатам внеплановой документарной проверки, согласно которому ГБУ адрес адрес» предписывается:

В соответствии с п. 1 акта от 30.11.2021 № 77/7-32498-21-ОБ/12-44016-ИУ18-1186 из представленного в ходе проверки графика сменности на 2021, с которым фио ознакомлен 30.11.2021 под роспись следует, что фио был установлен следующий режим работы: 1 смена (начало работ в 06:00 окончание работ в 18:00, перерыв на обед с 12:00 до 13:00), 2 смена (начало работ в 18:00, окончание работ в 06:00, перерыв на обед с 00:00 до 01:00).

Согласно п. 7.7 Правил внутреннего трудового распорядка ГБУ адрес адрес», по согласованию с работодателем, время начала и окончания работы для работников может быть смещено.

При этом в ходе проверки и до ее окончания работодателем ГБУ адрес адрес» не были представлены графики со смещённым временем начала и окончания работы для фио по согласованию с работодателем.

Из анализа представленных путевых листов фио за февраль 2021, также табелей учета рабочего времени за февраль 2021 фио, расчетных листков за февраль 2021 фио, следует, что время прохождения фио послерейсового медицинского осмотра не включалось в рабочее время, а именно: фио согласно путевым листам за период 01.02.2021 - 28.02.2021 послерейсовый медицинский осмотр проходил: 04.02.2021 в 07:45 (время начала работы 03.02.2021 в 18:00 окончание 04.02.2021 в 06:00, время перерыва для отдыха и питания - 1 час, продолжительность работы с учетом времени прохождения послерейсового медицинского осмотра составила - 12 час. 45 мин., время в табеле 10 ч.); 03.02.2021 в 07:30 (время начала работы 02.02.2021 в 18:00 окончание 03.02.2021 06:00, время перерыва для отдыха и питания - 1 час, продолжительность работы с учетом времени прохождения послерейсового медицинского осмотра составила - 12 час. 30 мин., время в табеле 10ч), 02.02.2021 в 08:10 (время начала работы 01.02.2021 18:00 окончание 02.02.2021 06:00, время перерыва для отдыха и питания - 1 час, продолжительность работы с учетом времени прохождения послерейсового медицинского осмотра составила - 13 час. 10 мин., время в табеле 10 ч.), 05.02.2021 в 07:40 (время начала работы 04.02.2021 в 18:00 окончание 05.02.2021 в 06:00, время перерыва для отдыха и питания - 1 час, продолжительность работы с учетом времени прохождения послерейсового медицинского осмотра составила - 12 час. 40 мин., время в табеле 10 ч.), 06.02.2021 в 07:30 (время начала работы 05.02.2021 в 18:00 окончание 06.02.2021 в 06:00, время перерыва для отдыха и питания - 1 час, продолжительность работы с учетом времени прохождения послерейсового медицинского осмотра составила - 12 час. 30 мин., время в табеле 10 ч.), 07.02.2021 в 07:25 (время начала работы 06.02.2021 в 18:00 окончание 07.02.2021 в 06:00, время перерыва для отдыха и питания -1 час, продолжительность работы с учетом времени прохождения послерейсового медицинского осмотра составила - 12 час. 25 мин., время в табеле 10 ч.), 08.02.2021 в 07:30 (время начала работы 07.02.2021 в 18:00 окончание 08.02.2021 в 06:00, время перерыва для отдыха и питания - 1 час, продолжительность работы с учетом времени прохождения послерейсового медицинского осмотра составила - 12 час. 30 мин., время в табеле 10 ч.), 09.02.2021 в 08:00 (время начала работы 08.02.2021 18:00 окончание 09.02.2021 в 06:00, время перерыва для отдыха и питания - 1 час, продолжительность работы с учетом времени прохождения послерейсового медицинского осмотра составила - 13 час. 00 мин., время в табеле 10 ч.), 11.02.2021 в 07:10 (время начала работы 10.02.2021 в 18:00 окончание 11.02.2021 06:00, время перерыва для отдыхай питания - 1 час, продолжительность работы с учетом времени прохождения послерейсового медицинского осмотра составила 12 час. 10 мин., время в табеле 10 ч.), 10.02.2021 в 07:40 (время начала работы 09.02.2021 в 18:00 окончание 11.02.2021 в 06:00, время перерыва для отдыха и питания - 1 час, продолжительность работы с учетом времени прохождения послерейсового медицинского осмотра составила - 12 час. 40 мин., время в табеле 10 ч.), 12.02.2021 в 09:00 (время начала работы 11.02.2021 в 18:00 окончание 12.02.2021 в 06:00, время перерыва для отдыха и питания - 1 час, продолжительность работы с учетом времени прохождения послерейсового медицинского осмотра составила 14 час. 00 мин., время в табеле 10 ч.).

На основании изложенного в нарушение требований ч. 4 ст. 91 ТК РФ, ч.З ст. 213 ТК РФ» работодателем не был обеспечен фактический учет времени, отработанного фио в феврале 2021, в том числе время прохождения фио послерейсового медицинского осмотра не включалось в рабочее время.

Кроме того, в нарушение требований ч. 7 ст. 99 ТК РФ, работодателем не обеспечивается точный учет продолжительности сверхурочной работы водителя фио что подтверждается: графиком работы фио на февраль 2021, его путевыми листами за февраль 2021, а также табелем учета рабочего времени за февраль 2021 (в табеле учета рабочего времени фио за февраль 2021 принято к учету 151 час (14 смен в период с 01.02.2021 по 14.02.2021 по 10 часов, 1 смена 15.02.2021 - 11 часов, при этом производственная норма в феврале 2021 составляла - 151 час, таким образом, сверхурочная работа фио в феврале 2021 не учитывалась, так как фио фактически отработал в смены с 01.02.2021 по 11.02.2021 более 10 часов в каждую указанную смену, что подтверждается путевыми листами фио за февраль 2021, которые были предоставлены работодателем в ходе проверки).

На основании вышеизложенного, в нарушение ч. 1 ст. 152 ТК РФ, работодатель не произвел оплату сверхурочной работы фио за февраль 2021.

Также выводы п. 3 акта от 30.11.2021 № 77/7-32498-21-ОБ/12-44016-И/18-1186 основаны на документах, представленных работодателем ГБУ адрес адрес» в ходе проверки.

На основании материалов проверки было установлено, что согласно путевому листу водителя фио № 4764 от 03.02.2021 выезд им был совершен в 19 ч. 08 м., а обязательный предрейсовый медицинский осмотр проведен медработником с 19 ч. 10 мин., т.е. после фактического допуска до работы.

В нарушение абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ, ч. 3 ст. 213 ТК РФ, водитель фио в указанный выше день не был отстранен от работы, тем самым был допущен к управлению транспортным средством без прохождения обязательного предрейсового медицинского осмотра в начале рабочего дня (смены) в установленном порядке.

В ходе проверки установлено, что согласно путевому листу водителя фио № 4812 от 07.02.2021 выезд им был совершен в 19 ч. 20 мин., а обязательный предрейсовый медицинский осмотр проведен медработником с 19 ч. 30 мин., т.е. после фактического допуска до работы.

В нарушение абз. 4 ч. 1 ст. 76 ГК РФ, ч. 3 ст. 213 ТК РФ, водитель фио в указанный выше день не был отстранен от работы, тем самым был допущен к управлению транспортным средством без прохождения обязательного предрейсового медицинскою осмотра в начале рабочего дня (смены) в установленном порядке.

В ходе проверки установлено, что согласно путевому листу водителя фио № 5182 от 15.04.2021 выезд им был совершен в 18 ч. 02 мин., а обязательный предрейсовый медицинский осмотр проведен медработником с 18 ч. 10 мин., т.е. после фактического допуска до работы. В нарушение абз. 4 ч. 1 ст. 76 ГК РФ, ч. 3 ст. 213 ТК РФ, водитель фио в указанный выше день не был отстранен от работы, тем самым был допущен к управлению транспортным средством без прохождения обязательного предрейсового медицинскою осмотра в начале рабочего дня (смены) в установленном порядке.

В ходе проверки установлено, что согласно путевому листу водителя фио АЛ. № 5135 от 07.04.2021, выезд им был совершен в 18 ч. 00 мин., а обязательный предрейсовый медицинский осмотр проведен медработником с 18 ч. 15 мин., т.е. после фактического допуска до работы. В нарушении абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ, ч. 3 ст. 213 ТК РФ. водитель фио в указанный выше день, был не отстранен от работы, тем самым, был допущен к управлению транспортным средством без прохождения обязательного предрейсового медицинского осмотра в начале рабочего дня (смены) в установленном порядке.

В силу Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Кроме того, Приказом Минтранса России от 11.09.2020 № 368 утверждены «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов».

Согласно требованиям адрес реквизитов и порядок заполнения путевых листов», утвержденным приказом Минтранса России от 11. 09.2020 № 368, сведения о водителе включают:

фамилию, имя, отчество (при наличии);

дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведении предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя (если обязательность проведения послерейсового медицинского осмотра водителя предусмотрена законодательством Российской Федерации).

С учетом изложенного, выводы Государственной инспекции труда в адрес основаны на представленных работодателем документах по учету рабочего времени водителя фио (путевые листы, табели учета рабочего времени), а доводы административного истца о несовпадении времени на часах медицинского работника и часах выпускающего механика являются несостоятельными.

Государственная инспекция труда в адрес при проведении проверки выявила очевидные нарушения требований трудового законодательства.

Административный истец полагает вынесенное предписание незаконным, поскольку административным ответчиком фактически рассмотрен индивидуальный трудовой спор.

Вместе с тем с соответствии со статьей 352 ТК РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод является государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 1 статьи 353 и части 1 статьи 354 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Статьей 356 ТК РФ установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, в частности, осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений (абзац второй).

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой части 1 статьи 357 ТК РФ).

В случае обращения работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению (часть 2 статьи 357 ТК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации полномочия федеральной инспекции труда и государственных инспекторов труда, предоставленные абзацем вторым статьи 356 и абзацем шестым части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, направлены на выполнение основной функции данного государственного органа - осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и обеспечение реализации права работников на защиту их трудовых прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года N 2454-О).

Согласно части 1 статьи 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статья 382 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела видно, что на день проведения проверки и принятия оспариваемого предписания вопросы о правомерности невыплаты фио доплаты за сверхурочную работу не были предметом проверки ни комиссии по трудовым спорам, ни суда.

При таком положении довод административного истца о незаконности оспариваемого предписания по мотиву превышения государственным инспектором труда предоставленных законом полномочий основан на неправильном толковании норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами отношения.

Поскольку в данном случае государственная инспекция труда действовала в рамках реализации полномочий по защите трудовых прав работников, предусмотренных статьями 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации, посредством федерального государственного надзора за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вынесенное предписание соответствует требованиям трудового законодательства, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ГБУ адрес адрес» к Государственной инспекции труда в адрес о признании незаконными акта проверки и предписания отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Лефортовский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.Л.Игонина