Дело № 2а-218/2023

УИД 32RS0029-01-2023-000126-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года пос. Суземка

Суземский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Азаровой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Грозновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области, отделу образования администрации Суземского района Брянской области, МАОУ «Зерновская ООШ» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в рамках проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в МАОУ «Зерновская ООШ» было установлено, что в нарушение законодательства данное учреждение не оборудовано системой оповещения о террористической угрозе, отличающейся от оповещения при угрозе пожара, предусматривающей немедленную эвакуацию. По результатам проведенной проверки в адрес директора школы внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, отдела образования администрации Суземского района Брянской области по неоснащению МАОУ «Зерновская ООШ» системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (террористической угрозе), отличающейся от оповещения при угрозе пожара, предусматривающей немедленную эвакуацию работников, обучающихся и иных лиц; обязать администрацию Суземского района Брянской области, отдел образования администрации Суземского района Брянской области выделить денежные средства на оборудование МАОУ «Зерновская ООШ» системой оповещения обязать МАОУ «Зерновская ООШ» в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать школу системой оповещения.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не представил.

Представители административных ответчиков – администрации Суземского района Брянской области по доверенности ФИО1, начальник отдела образования администрации Суземского района Брянской области ФИО2 в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела без их участия, в котором указали о согласии с заявленными требованиями, при этом просили установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2023 года.

Представитель административного ответчика - директор МАОУ «Зерновская ООШ» Трифоненкова А.А. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении административного дела в ее отсутствие,

В силу ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений ст.ст. 20 и 41 Конституции Российской Федерации следует, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 3 части 3 ст.28 названного ФЗ, предусмотрено, что образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 указанного ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», к основным принципам противодействия терроризму отнесено, в частности, обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч.2 ст.5 Федерального закона №35-Ф3, Правительство РФ определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму; организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территории), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно п.12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 года, противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Исходя из положений пункта 15 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 утверждены требования, содержащие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее - Требования).

Согласно пункту 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование непрерывному проникновению на объекты (территории); выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется ряд мероприятий, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела в ходе проверки, проведенной прокуратурой Суземского района, было установлено, что МАОУ «Зерновская ООШ» не оборудована системой оповещения о террористической угрозе, отличающейся от оповещения при угрозе пожара, предусматривающей немедленную эвакуацию.

8 ноября 2022 года в адрес директора МАОУ «Зерновская ООШ» Трифоненковой А.А. прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Из ответа директора МАОУ «Зерновская ООШ» Трифоненковой А.А. от 1 декабря 2022 года следует, что в отдел образования администрации Суземского района Брянской области была подана заявка о финансировании системы оповещения о террористической угрозе; на фасаде здания школы установлено техническое средство оповещения населения при чрезвычайных ситуациях за счет областного бюджета.

До настоящего времени, допущенные нарушения действующего законодательства не устранены.

Пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Из п.1.9 Устава МАОУ «Зерновская ООШ» следует, что учредителем и собственником имущества является администрация Суземского муниципального района. Функции и полномочия учредителя от имени МО в соответствии с действующим законодательством осуществляет отдел образования администрации Суземского района Брянской области.

Несоблюдение требований законодательства в сфере противодействия террористической деятельности свидетельствует о ненадлежащем обеспечении антитеррористической защищенности в МАОУ «Зерновская ООШ», что нарушает права обучающихся несовершеннолетних лиц и работников образовательной организации на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Данное нарушение федерального законодательства препятствуют предупреждению терроризма, минимизации последствий проявлений терроризма, в том числе в сложившейся политической обстановке на территории приграничного района, что влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга несовершеннолетних, работников, родителей обучающихся, и иных граждан, которые могут находится в названной школе.

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных положений закона, суд приходит к выводу, что неисполнение вышеуказанных требований законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе на жизнь и охрану здоровья, в связи с чем заявленные требования прокурора Суземского района Брянской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исходя из объёма мероприятий и финансовых затрат, необходимых для исполнения решения суда, суд считает возможным установить в соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения решения суда, как о том ходатайствуют административные ответчики, до 31 декабря 2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области, отделу образования администрации Суземского района Брянской области, МАОУ «Зерновская ООШ» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, отдела образования администрации Суземского района Брянской области по не оснащению МАОУ «Зерновская ООШ» системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (террористической угрозе), отличающейся от оповещения при угрозе пожара, предусматривающей немедленную эвакуацию работников, обучающихся и иных лиц.

Обязать администрацию Суземского района Брянской области, отдел образования администрации Суземского района Брянской области выделить денежные средства на оборудование МАОУ «Зерновская ООШ» системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (террористической угрозе), отличающейся от оповещения при угрозе пожара, предусматривающей немедленную эвакуацию работников, обучающихся и иных лиц – в срок до 31 декабря 2023 года.

Обязать МАОУ «Зерновская ООШ» оборудовать школу системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (террористической угрозе), отличающейся от оповещения при угрозе пожара, предусматривающей немедленную эвакуацию работников, обучающихся и иных лиц – в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским и административным делам Брянского областного суда через Суземский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий О.Н. Азарова