РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Чугуевка 24 апреля 2023 года
Чугуевский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Колесниковой Т.В.,
при секретаре судебного заседания Сучковой Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чугуевского района Приморского края Криволапова В.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Чугуевского муниципального округа, МБОУ «НОШ №25» с. Чугуевка о возложении обязанностей устранить нарушения требований пожарной безопасности,
установил:
Прокурор Чугуевского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов детей обучающихся в МБОУ «НОШ №25» с.Чугуевка обратился в суд с исковым заявлением к администрации Чугуевского муниципального округа, МБОУ «НОШ №25» с.Чугуевка о возложении обязанностей устранить нарушения требований пожарной безопасности.
В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Чугуевского района Приморского края проведена проверка исполнения МБОУ «НОШ №25» с. Чугуевка требований законодательства при организации и предоставления образовательных услуг, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. Проверкой установлено, что МБОУ «НОШ №25» с. Чугуевка, в нарушение п.1 ст.62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территории объекта защиты отсутствуют источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Также проверкой установлено, что в нарушение подп. «а» п.17 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479 на объекте отсутствует ограждение на кровле здания. По факту выявленных нарушений 25.08.2022 года прокурором района директору МБОУ «НОШ №25» с.Чугуевка внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактически нарушения не устранены. Учредителем и собственником имущества МБОУ «НОШ №25» с.Чугуевка является Чугуевский муниципальный округ в лице администрации Чугуевского муниципального округа. Финансовое обеспечение деятельности МБОУ «НОШ №25» с.Чугуевка осуществляется за счет средств бюджета Чугуевского муниципального округа.
На основании изложенного, прокурор Чугуевского района просит обязать администрацию Чугуевского муниципального округа в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «НОШ №25» с.Чугуевка для выполнения мероприятий по организации противопожарного водоснабжения на объекте и установке ограждения на кровле здания, а также обязать МБОУ «НОШ №25» с.Чугуевка в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Чугуевского муниципального округа, выполнить мероприятия по организации противопожарного водоснабжения на объекте и установке ограждения на кровле здания.
В последующем административный истец, руководствуясь ст.45 КАС РФ, уточнил административные исковые требования и просил признать незаконным бездействие администрации Чугуевского муниципального округа по финансированию мероприятий по организации противопожарного водоснабжения на объекте и установке ограждения на кровле здания МБОУ «НОШ №25» с.Чугуевка. Обязать администрацию Чугуевского муниципального округа в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «НОШ №25» с.Чугуевка для выполнения мероприятий по организации противопожарного водоснабжения и установке ограждения на кровле здания, а также обязать МБОУ «НОШ №25» с.Чугуевка в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Чугуевского муниципального округа, выполнить мероприятия по организации противопожарного водоснабжения на объекте и установке ограждения на кровле здания МБОУ «НОШ №25» с.Чугуевка.
В судебном заседании помощник прокурора Чугуевского района Приморского края Ступак Е.С. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика - администрации Чугуевского муниципального округа ФИО1 административные исковые требования признала частично, не согласилась с заявленными требованиями в части сроков для их исполнения, поскольку бюджет Чугуевского муниципального округа на 2023 года и плановый период 2024-2025 гг. утвержден с предельным размером дефицита в объеме 17 млн. руб., при этом доля первоочередных расходов (заработная плата и коммунальные услуги) составляет 90 % в общем объеме расходов за счет местного бюджета, остальные расходы запланированы по остаточному принципу. Бюджетные ассигнования для выполнения мероприятий по ремонту МБОУ «НОШ №25» с.Чугуевка не предусмотрены, в связи с ограниченной доходной базой на 2023 год и выделением денежных средств на ремонт других образовательных учреждений. В связи с изложенным, проведение ремонта в МБОУ «НОШ №25» с. Чугуевка возможно лишь в 2024 году при утверждении бюджета Чугуевского муниципального округа на 2024 год.
Представитель МБОУ «НОШ №25» с.Чугуевка в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, директор МБОУ «НОШ №25» с.Чугуевка просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статей 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В соответствии со ст. 45 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и ч.11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Частью 3 статьи 62 КАС РФ установлено, что суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется Органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих; полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Пунктом 5 частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В п. 2 ч. 4 ст. 41 указанного Федерального закона закреплено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.
В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на руководителей организаций возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также по выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.
В силу ч. 3 ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Частью 1 статьи 38 указанного закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества и лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2). Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).
В соответствии с п. 7.16 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утверждённых Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, в зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок.
Согласно пп. «а» п.17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, руководители организаций обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время.
Из материалов дела следует, что в августе 2022 года прокуратурой Чугуевского района Приморского края проведена проверка соблюдения в МБОУ «НОШ №25» с. Чугуевка требований законодательства при организации и предоставления образовательных услуг, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.
Актом проверки объекта от 24.08.2022 года, составленным с участием директора школы ФИО2, установлено, что МБОУ «НОШ №25» с.Чугуевка, расположенное по адресу <адрес>, требования законодательства о пожарной безопасности не соблюдаются. Так, помимо прочего, установлено, что в нарушение законодательства о пожарной безопасности на территории объекта защиты отсутствуют источники противопожарного водоснабжения для тушения пожара, также на объекте отсутствует ограждение на кровле здания.
25.08.2022 года прокурором Чугуевского района директору школы МБОУ «НОШ №25» с. Чугуевка внесено представление по факту выявленных нарушений. Согласно ответу на представление от 05.10.2022 года №129, приняты меры по частичному устранению нарушений, однако указанные выше нарушения фактически на текущее время не устранены. В данном ответе директор школы сообщила, что по нарушениям, которые не устранены, составлены сметы на финансирование, к ответу приложены сметы от 2019 года на устройство ограждения кровли перилами и капитальный ремонт работ по замене пожарных емкостей на территории школы.
Кроме этого, 03.08.2020 года, 23.08.2021 года директором МБОУ «НОШ №25» с.Чугуевка ФИО2 направлены письма в МКУ «ЦООУ» о выделении дополнительного финансирования для устройства ограждения кровли перилами и проведения ремонтных работ по замене пожарных емкостей на территории школы.
11.03.2022 года между МБОУ «НОШ №25» с.Чугуевка и МКУ «ЦООУ» заключено соглашение о передаче полномочий в области формирования, исполнения и контроля за исполнением сметы расходных обязательств, принятых учреждением, по регулированию отношений, связанных с формированием, размещением, исполнением и контролем за исполнением муниципальных заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд учреждения.
29.03.2023 года МКУ «ЦООУ» обратилось в администрацию Чугуевского муниципального округа с письмом о выделении дополнительного финансирования для проведения вышеуказанных работ. Вместе с этим, дополнительные денежные средства до настоящего времени МБОУ «НОШ №25» с.Чугуевка не выделены.
По сведениям МКУ «ЦООУ» от 03.02.2023 года, т.к. бюджет образовательных организаций Чугуевского муниципального округа на 2023 год утвержден с предельным размером дефицита, нет возможности в выделении необходимых финансовых средств на мероприятия по установке ограждения на кровле здания и проведения мероприятий по организации противопожарного водоснабжения. В управлении образования имеется локально ресурсный расчет на выполнение данных работ для включения их в проект бюджета на 2023 года и плановый период 2024-2025 гг.
Согласно п. 1.5 Устава, учредителем и собственником имущества МБОУ «НОШ №25» с.Чугуевка является Чугуевский муниципальный округ в лице администрации Чугуевского муниципального округа.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.
Учитывая, что для устранения указанных нарушений требуются финансовые ресурсы образовательному учреждению и речь идет о бюджетном финансировании, следует руководствоваться нормами бюджетного законодательства.
Так, в соответствии с пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Как разъяснено в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
Согласно ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
С учетом указанных положений закона, суд приходит к выводу о необходимости возложения в судебном порядке обязанностей на администрацию Чугуевского муниципального округа по выделению необходимых бюджетных средств МБОУ «НОШ №25» с.Чугуевка для устранения нарушений требований пожарной безопасности.
Судом установлено, что МБОУ «НОШ №25» с.Чугуевка не соблюдаются требования пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным законом "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, в частности допущено нарушение п. 7.16 Свода правил СП 4.13130.2013 поскольку отсутствует ограждение на кровле здания, а также в нарушение п.1 ст.62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, на территории объекта защиты отсутствуют источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и иных лиц. При этом данные нарушения являются следствием недостаточного финансирования образовательного учреждения со стороны администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края.
В данном случае бездействие администрации Чугуевского муниципального округа, повлекло за собой нарушение требований пожарной безопасности в течение длительного времени, и как следствие - нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Таким образом, установлена совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания незаконным такого бездействия.
В силу изложенных положений законодательства, требования прокурора Чугуевского муниципального округа об устранении выявленных нарушений законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Вместе с тем, учитывая характер административных исковых требований и необходимость соблюдения установленного порядка выделения денежных средств, с учетом доводов администрации Чугуевского муниципального округа, суд находит, что срок административному ответчику для добровольного исполнения решения суда в части финансирования мероприятий, должен быть увеличен до восьми месяцев, что является разумным и будет способствовать исполнению решения суда. При этом, трехмесячный срок административному ответчику - МБОУ «НОШ №25» с. Чугуевка для добровольного исполнения решения суда в части выполнения ремонтных мероприятий, суд находит достаточным и разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -
решил :
Административное исковое заявление прокурора Чугуевского района Криволапова В.В о признании бездействия администрации Чугуевского муниципального округа незаконным и возложении обязанностей устранить нарушения требований пожарной безопасности – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Чугуевского муниципального округа по финансированию мероприятий по организации противопожарного водоснабжения на объекте и установке ограждения на кровле здания МБОУ «НОШ №25» с.Чугуевка.
Обязать администрацию Чугуевского муниципального округа, расположенную по адресу <адрес> (ИНН <***>) в течение восьми месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «НОШ №25» с.Чугуевка для выполнения мероприятий по организации противопожарного водоснабжения и установке ограждения на кровле здания МБОУ «НОШ №25» с.Чугуевка.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа №25» с.Чугуевка в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Чугуевского муниципального округа, выполнить мероприятия по организации противопожарного водоснабжения на объекте и установке ограждения на кровле здания МБОУ «НОШ №25» с.Чугуевка.
Обязать администрацию Чугуевского муниципального округа и МБОУ «НОШ №25» с.Чугуевка в месячный срок со дня истечения установленных судом сроков добровольного исполнения, сообщить в прокуратуру Чугуевского района и в Чугуевский районный суд об исполнении решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 26 апреля 2023 года.
Судья Т.В. Колесникова