81RS0006-01-2023-000508-30

Дело № 2а-387/2023; 33а-8757/2023

судья Горькавая Л.Ф.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Пермь 15 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Чулатаевой С.Г.,

судей Морозовой Н.Р., Алексеева А.А.,

при секретаре Садковой К.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 16 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, судебная коллегия,

установила:

Кудымкарский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее – ФКУ СИЗО-4), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее - ГУФСИН), Федеральной службе исполнения наказаний (далее ФСИН), с учетом отказа от части заявленных требований, принято судом, уточнения требований, просил: признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-4, ГУФСИН, ФСИН в части выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ, требований законодательства при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, обеспечении охраны здоровья осужденных; возложить на ФКУ СИЗО-4 обязанность в течение года со дня вступления решения в законную силу: устранить неровности пола в котельной ФКУ СИЗО-4; разместить металлические решетки и жесткие волосяные щетки, урны для мусора, а также для очистки верха обуви щетки и веники, которые должны быть вывешаны на специальных подставках перед входом в пищеблок и столовую (со стороны улицы); во всех цехах столовой (пищеблока), за исключением моечного и горячего цеха, разместить трапы или крытые люки из расчета не менее одного трапа (люка) на помещение с уклоном пола в их сторону; обеспечить функционирование системы приточно-вытяжной вентиляции в режимном корпусе № 1 ФКУ СИЗО-4; возложить на ГУФСИН, ФСИН обязанность в течение года со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства в объеме необходимом для приведения данных помещений ФКУ СИЗО-4 в нормативное состояние.

В обоснование указал, что в ходе проверок, проведенных в 2022 году Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и прокуратурой Пермского края в ФКУ СИЗО-4 были выявлены длящиеся нарушения требований действующего законодательства и основных прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных установленных статьей 17 Федерального закона №103 от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

В том числе до дня рассмотрения спора судом не были устранены нарушения требований статьи 212 ТК РФ, подпункта 1 пункта 5 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок - полы в котельной ФКУ СИЗО-4 имеют неровности, что нарушает права осужденных, осуществляющих трудовую деятельность в помещении котельной, на безопасные условия труда, создают прямую угрозу жизни и здоровью как работников ФКУ СИЗО-4, так и спецконтингента. В нарушение пункта 156 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – Порядок) перед входом в пищеблок и столовую (со стороны улицы) отсутствуют металлические решетки и жесткие волосяные щетки, урны для мусора, а также для очистки верха обуви щетки и веники, которые должны быть вывешены на специальных подставках, в нарушение пункта 232 Порядка во всех цехах столовой (пищеблока), за исключением моечного и горячего цеха, отсутствуют трапы или крытые люки из расчета не менее одного трапа (люка) на помещение с уклоном пола в их сторону. С 01.12.2021 года в ФКУ СИЗО-4 не функционирует приточно-вытяжная вентиляция в режимном корпусе № 1, что нарушает права содержащихся в указанном корпусе лиц, 17.10.2022 подрядчиком составлен акт дефектации неполадок, вместе с тем, достаточных мер для обеспечения функционирования системы приточно-вытяжной вентиляции не предпринято.

Судом постановлено выше решение об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-4, не оспаривая наличие выявленных при проведении прокурорской проверки нарушений нормативных требований, а также то, что на момент рассмотрения спора данные нарушения в полном объеме не были устранены, ответчики полагают, что суд неправомерно пришел к выводу о неправомерном бездействии, поскольку ФКУ СИЗО-4 предприняло необходимые действия для получения дополнительного финансирования в целях устранения выявленных нарушений, были подготовлены предварительные сметы, направлены заявки, денежные средства на данные цели не получены. В апелляционной жалобе указано на то, что обращаясь с иском и определяя способ устранения выявленных нарушений, прокурор вышел за пределы полномочий предусмотренных статьей 33 Закона о прокуратуре. Также ответчиками приведены доводы о том, что неровности пола в котельной незначительны, данный дефект был устранен силами учреждения, имеющиеся дефекты функционирования установленной приточно-вытяжной вентиляции в режимном корпусе № 1 не повлекли нарушения прав лиц, помещенных в камеры данного корпуса, поскольку камеры оборудованы бесканальной вентиляцией, установлены окна с открывающейся створкой.

Кроме того, в апелляционной жалобе приведены доводы о несогласии с требованиями прокурора в части возложения обязанности организации прохождения медицинского освидетельствования работникам пищеблока, в части включения в штатное расписание оператора поста видеонаблюдения.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФКУ СИЗО-2 - ФИО1, настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, также полагает неправомерным решение в части возложения обязанности по финансированию.

Представитель административного истца прокурор Пермской краевой прокуратуры Рычкова А.Б., возражала против доводов апелляционной жалобы, возражений по изменению решения суда в части касающейся разрешения вопроса финансирования работ по устранению выявленных недостатков не имеет.

Изучив материалы административного дела в соответствии с положениями статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковое заявление, пришел к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку действенных мер к устранению нарушений прав осужденных, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в вопросах выполнения установленных санитарно-гигиенических и обеспечивающих охрану здоровья осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также трудовых прав, материально-бытовых условий - в разумный срок, определенный по результатам прокурорской проверки, не принято.

Как определено положениями части 1 статьи 45 ГПК РФ, положениями части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47).

В соответствии с положениями статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием.

Статьей 27 вышеуказанного закона определено, что при наличии соответствующих условий подозреваемые и обвиняемые по их желанию привлекаются к труду на территории следственных изоляторов и тюрем, условия труда подозреваемых и обвиняемых должны отвечать требованиям безопасности, санитарии и гигиены.

На основании статьи 11 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ч. 1 ст. 24 указанного ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, которым в том числе установлены требования к устройству и оборудованию столовых (пищеблоков) в учреждениях УИС, определены санитарно-гигиенические требования к транспортированию, приему и хранению продовольствия, содержанию помещений столовой (пищеблока) и территории, водоснабжению и канализации.

Судом установлено, что Кудымкарской городской прокуратурой в 2021-2022 годах при проведении проверок, в том числе совместно со специалистом Коми-Пермяцкого территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пермскому краю - были выявлены факты нарушения требований закона, в том числе:

пункта 6.30 СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП 11-35-76, которым предусмотрено, что полы помещений котельной необходимо выполнять из негорючих материалов с негладкой и нескользкой поверхностью; они должны быть ровными и иметь устройства для сбора и отвода воды в канализацию;

пункта 156 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, которым предусмотрено, что перед входом в пищеблок и столовую (со стороны улицы) устанавливаются металлические решетки и жесткие волосяные щетки, урны для мусора, а также для очистки верха обуви щетки и веники, которые должны быть вывешены на специальных подставках;

пункта 232 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, которым предусмотрено устройство во всех цехах столовой (пищеблока), за исключением моечного и горячего цеха, трапов или крытых люков из расчета не менее одного трапа (люка) на помещение с уклоном пола в их стороны;

установленная в камерах режимного корпуса № 1 ФКУ СИЗО-4 система приточно-вытяжной вентиляции неисправна,

В целях устранения недостатков, в том числе являющихся предметом рассмотрения по настоящему делу, в адрес начальника ФКУ СИЗО-4 - 15.07.2021, 25.03.2022, 16.08.2022, 25.08.2022, 01.11.2022 были внесены представления, в которых указано на необходимость устранения нарушений, поскольку на администрацию следственных изоляторов законодателем возложена обязанность по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий содержания арестованных (осужденных).

Учитывая характер выявленных нарушений, предусмотренные положениями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия прокурора, судебная коллегия доводы жалобы в части касающейся выхода за пределы полномочий основанными на неверном толковании закона. Обращаясь с иском, прокурор указал на нарушения нормативных требований, создающие угрозу охраняемым правам лиц, помещенных учреждение уголовно-исполнительной системы, подлежащие устранению, при этом способ их устранения не являлся предметом судебного разбирательства.

Судебная коллегия, принимая во внимание положения пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ, определяющей распределение бремени доказывания, то, что в материалы дела административными ответчиками не представлено доказательств того, что на день рассмотрения спора, приведенные в представлениях прокурора недостатки, были устранены, не представлены доказательства выполнения работ, полагает выводы суда о наличии оснований для удовлетворения иска в части возложения на учреждение обязанности по устранению нарушений в выявленном объеме законными и обоснованными. Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что неровности пола в котельной незначительны, данный дефект был устранен силами учреждения, не могут быть приняты коллегией как основание для отмены, изменения решения суда, поскольку материалами дела данные обстоятельства не подтверждены. Стороной административных ответчиков факт выявленных при проведении проверки нарушений нормативных требований не оспаривался, как следует из материалов дела, ФКУ СИЗО-4 были определены объемы работ необходимых для их устранения. Согласно имеющихся в материалах дела обращений ФКУ СИЗО-4 к ГУФСИН - учреждение в 2022, 2023 годах запрашивало дополнительное финансирование, представляя коммерческие предложения и локально сметные расчеты (л.д. 85-86, 87-88-89, 90-94).

Поскольку нарушения, о необходимости устранения которых заявлено в иске прокурора, выявлены в 2022 году, на момент рассмотрения иска имели место, позицию административных ответчиков о том, что не допущено неправомерное бездействие, судебная коллегия полагает неосновательной.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы об отсутствии оснований для удовлетворения требований в части возложения обязанности организации прохождения медицинского освидетельствования работникам пищеблока, в части включения в штатное расписание оператора поста видеонаблюдения судебная коллегия не рассматривает, поскольку данные требования прокурором не были поддержаны, суд первой инстанции решения в данной части не принимал. Определением Кудымкарского городского суда Пермского края от 02.05.2023 производство по делу в части требований было прекращено в связи с отказом от иска.

Учитывая изложенное, решение суда в части удовлетворения требований прокурора о возложении на ФКУ СИЗО-4 обязанности устранить нарушения нормативных требований является законным и обоснованным. Принимая во внимание объем работ необходимых для устранения выявленных недостатков, предварительно определенная стоимость необходимых работ, поданные ФКУ СИЗО-4 в 2023 году заявки на выделение дополнительного финансирования, судебная коллегия полагает определенный судом первой инстанции срок устранения нарушений - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, отвечающим критерию разумности.

Изучив материалы дела, судебная коллегия также приходит к выводу о том, что решение суда в части удовлетворения требования о возложении на ФСИН России, на ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность выделить денежные средства на устранение ФКУ СИЗО-4 нарушений, не может быть признано законным, подлежит отмене.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» определено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента России от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия, в том числе: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац тридцать шестой статьи 6) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

При этом понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании изложенного, Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 16 мая 2023 года в части удовлетворения требований к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю -отменить, принять в данной части новое решение.

В удовлетворении требований Кудымкарского городского прокурора к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю – отказать.

В остальной части решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:/подпись/

Судьи:/подписи/