Решение по делу № 2А-3313/2023 от 30.08.2023 - об оспаривании бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения путем установки дублирующих знаков на перекрестках.

Дело № 2а-3313/2023

44RS0001-01-2023-002938-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Подкопаеве В.В. с участием прокурора Костина В.Ю., представителей административного ответчика Администрации г. Костромы ФИО1, административного ответчика МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Костромы к Администрации г. Костромы, Управлению дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации г. Костромы, МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» об оспаривании бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения путем установки дублирующих знаков на перекрестках,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Костромы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер оборудованию на перекрестке ул. Индустриальная - ул. Галичская г. Костромы дублирующих знаков 5.19.1 над проезжей частью, горизонтальной дорожной разметки 1.12 нанесению менее 10 метров от основных светофоров расположенных над проезжей частью, расположению светофорных объектов над проезжей частью от края проезжей части менее 4 метров, на перекрестке ул. Галичская - ул. Юрия Смирнова г. Костромы установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью, горизонтальной дорожной разметки 1.12 нанесению менее 3 метров при расположении светофорного объекта сбоку от проезжей части, установке дорожного знака 5.15.2 (направление движения по полосе) над проезжей частью, на перекрестке ул. Индустриальная - Кинешемское шоссе г. Костромы установке дорожного знака 5.15.2 (направление движения по полосе), на ул. Зеленая в районе д. 1л замене изношенной горизонтальной дорожной разметки; обязании МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» организовать обустройство на перекрестке ул. Индустриальная - ул. Галичская г. Костромы дублирующих знаков 5.19.1 над проезжей частью, горизонтальной дорожной разметки 1.12 от основных светофоров расположенных над проезжей частью, расположение светофорных объектов над проезжей частью, на перекрестке ул. Галичская - ул. Юрия Смирнова установку дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью, горизонтальной дорожной разметки 1.12 нанесение при расположении светофорного объекта сбоку от проезжей части, установки дорожного знака 5.15.2 (направление движения по полосе) над проезжей частью, на перекрестке ул. Индустриальная - Кинешемское шоссе установку дорожного знака 5.15.2 (направление движения по полосе), на ул. Зеленая в районе д. 1л замену изношенной горизонтальной дорожной разметки. В обоснование исковых требований указано, что проверкой установлено, что содержанием улично-дорожной сети г. Костромы занимается МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство». Таким образом, обязанность по содержанию улично-дорожной сети городского округа город Кострома в силу действующего законодательства возложена на МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство». Прокуратурой города Костромы при осуществлении надзорной деятельности установлено, что ОГИБДД УМВД России по г. Костроме на отдельных участках улично-дорожной сети выявлены недостатки. Так, по результатам проведенного 14.06.2023 ОГИБДД УМВД России по г. Костроме обследования улично-дорожной сети города установлено, что на перекрестке ул. Индустриальная - ул. Галичская, г. Костромы, отсутствуют дублирующие знаки 5.19.1 над проезжей частью, горизонтальная дорожная разметка 1.12 нанесена менее 10 метров от основных светофоров расположенных над проезжей частью, светофорные объекты над проезжей частью расположены от края проезжей части менее 4 метров. На перекрестке ул. Галичская - ул. Юрия Смирнова, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью, горизонтальная дорожная разметка 1.12 нанесена менее 3 метров при расположении светофорного объекта сбоку от проезжей части, отсутствуют дорожные знаки 5.15.2 (направление движения по полосе) над проезжей частью. На перекрестке ул. Индустриальная - Кинешемское шоссе отсутствуют дорожные знаки 5.15.2 (направление движения по полосе). На ул. Зеленая в районе д. 1л износ горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.3 более 50%, что является нарушениями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 5.1.6, 6.2.14, 7.4.10 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. п. 6.2.1, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», что является нарушением действующего законодательства. Установлено, что безопасность дорожного движения на указанном участке для неопределенного круга лиц не обеспечена, обязанность, предусмотренная действующим законодательством и принятыми в его реализацию нормативными документами по содержанию улично-дорожной сети МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» не исполнена. При указанных обстоятельствах бездействие МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», выразившееся в неосуществлении деятельности по содержанию улично-дорожной сети на перекрестках г. Костромы ул. Индустриальная - ул. Галичская, ул. Галичская - ул. Юрия Смирнова, ул.. Индустриальная - Кинешемское шоссе, на ул. Зеленая в районе д. 1л, нарушает права, свободы и законные интересы граждан на безопасное передвижение в местах общего пользования в пределах улично-дорожной сети, что создает угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, а также повышает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации г. Костромы, Администрация г. Костроме.

В ходе рассмотрения дела прокурором уточнены требования в связи с представленными в дело доказательствами частичного устранения нарушений, административные исковые требования прокурор поддерживает в следующей части: установка дублирующих знаков на перекрестках ул. Индустриальная - ул. Галичская, ул. Галичская - ул. Ю. Смирнова; установка 2 дорожных знаков «Движение по полосам» на перекрестке ул. Индустриальная - Кинешемское шоссе.

В судебном заседании прокурор Костин В.Ю. уточненные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» ФИО2 иск не признала. Пояснила, что заявленные недостатки по установке на перекрестках дублирующих дорожных знаков и знаков «Движение по полосе» на Г-образных опорах требует значительных финансовых затрат. В соответствии с требованиями ГОСТа установка знаков на Г-образных опорах требуется на всех перекрестках города, в достаточных объемах финансирование на данные цели не выделяется, установка знаков на Г-образных опорах производится поэтапно, исходя из интенсивности дорожного движения и пешеходного потока на перекрестках. По перекресткам, заявленным в иске, ранее предостережения органов ГИБДД не поступали, в текущем году средства на их оборудование дорожными знаками на Г-образных опорах отсутствуют.

Представитель административного ответчика администрации г. Костромы по доверенности ФИО1 заявленные требования не признала. В отзыве указала, что согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (ч. 8 ст. 37 Закона № 131-ФЗ). Согласно ч. 2 ст. 41 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Вместе с тем, органы публичной власти, в первую очередь, исполняют функции осуществления государственной власти или местного самоуправления, организационно-распорядительные, управленческие и иные властные функции, а не функции хозяйствующего субъекта. Администрация города Костромы в пределах своей компетенции организовала осуществление дорожной деятельности и делегировала соответствующие полномочия входящему в его структуру отраслевому исполнительному органу - Управлению дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы. Решением Думы города Костромы от 29.09.2022 № 170 Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы реорганизован в форме выделения из его состава отдельных юридических лиц - Управления благоустройства Администрации города Костромы и Управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы и о переименовании Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы в Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы. Согласно п. п. 3, 4 ст. 2 Решения Думы города Костромы от 27.10.2022 № 188 «Об утверждении Положения об Управлении дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы», Управление дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы (далее - Управление) наделено настоящим Положением правами юридического лица, имеет организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, образуемого для осуществления управленческих функций в следующих сферах: 1) использования автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы; 2) осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); 3) создания условий для предоставления транспортных услуг населению города Костромы, организации транспортного обслуживания населения в границах города Костромы; 4) использования воздушного пространства над территорией города Костромы. Постановлением Администрации города Костромы от 18.12.2013 № 2896 создано муниципальное казенное учреждение города Костромы «Дорожное хозяйство» путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство», которое находится в ведении Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы, целями деятельности которого является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения города Костромы. В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Таким образом, МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения города Костромы. В соответствии с общими положениями гражданского законодательства бездействием (в том числе в сфере безопасности дорожного движения) признается виновное неисполнение соответствующих обязанностей. Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме. Порядок проведения органами прокуратуры проверки за исполнением законов установлен ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре (частям 2, 3, 4 и 11) при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия. Типовая форма решения о проведении проверки и типовая форма мотивированного решения о расширении предмета указанной проверки утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации. Руководитель или иной уполномоченный представитель проверяемого органа (организации) уведомляется о продлении (приостановлении, возобновлении) срока проведения проверки в течение 2 дней со дня принятия решения о продлении (приостановлении, возобновлении) срока проведения указанной проверки. Приказом Генпрокуратуры России от 17.03.2017 № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Приказ Генпрокуратуры) утверждены типовые формы решения о проведении проверки (приложение № 1), мотивированного решения о расширении предмета проверки (приложение № 2), акта проверки, в ходе которой не выявлено нарушений закона (приложение № 3). Из системного анализа правовых норм, регламентирующих порядок прокурорского надзора за исполнением законов (главы I раздела III Закона о прокуратуре), следует, что таковой осуществляется в форме проверок и ревизий, по результатам которых в случае выявления в деятельности поднадзорных субъектов правоприменения нарушений законности прокурором принимаются такие меры прокурорского реагирования, как протест прокурора, представление прокурора об устранении нарушений закона (представление), предостережение о недопустимости нарушения закона (предостережение). Что касается прокурорской проверки, то она как одна из форм прокурорского надзора за соблюдением законности производится только на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки, и решения, принимаемого прокурором в установленной Приказом Генпрокуратуры форме, и направляемого руководителю (иному уполномоченному лицу) проверяемого органа (организации). При этом по общему правилу, установленному п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при осуществлении прокурорского надзора положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются. Вместе с тем, общие начала и смысл прокурорского надзора не предполагают возможности произвольного лишения проверяемого лица права на предоставление любого рода фактических данных относительно предмета проверки, тем более при установленной Законом о прокуратуре обязанности прокурора по доведению до сведения проверяемой организации соответствующего решения с обязательным указанием в нем цели, основания и предмета проверки. При этом решение о проведении прокурорской проверки МКУ г. Кострома «Дорожное хозяйство» с указанием ее цели, основания и предмета в порядке, установленном ст. 21 Закона о прокуратуре, Приказом Генпрокуратуры, не принималось. Сведений об уведомлении о предстоящей прокурорской проверке МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», Администрации города Костромы в материалах, приложенных к исковому заявлению, не представлено. При изложенных обстоятельствах действия прокуратуры г. Костромы по проведению в отношении МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» прокурорской проверки в связи с нарушениями требований ст. 21 Закона о прокуратуре должны быть признаны незаконными, а представленные прокуратурой города Костромы в качестве доказательств материалы в связи с тем, что получены с нарушением федерального закона, не могут быть допустимыми доказательствами, поскольку не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда. Вместе с тем, прокурором должны быть представлены доказательства того, что установленные прокурором недостатки перешли ту грань, за которой недостатки становятся такими нарушениями норм и правил, которые ведут к невозможности обеспечить безопасность дорожного движения.

Ответчик Управление дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы в судебном заседании не участвует, будучи извещенным. В ходе рассмотрения дела представитель ФИО3 иск не признала. Пояснила, что установка дорожных знаков на Г-образных опорах на перекрестках требует внесения изменений в схему организации дорожного движения города, согласованных органами ГИБДД. В настоящее время по заявленным перекресткам проекты изменений не направлялись на согласование, поскольку после согласования необходимо обеспечить соответствие фактической дорожной ситуации схеме организации дорожного движения, при этом финансирование на установку Г-образных опор и дорожных знаков отсутствует.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1). Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (ч. 2). Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе сооружения, к которым относятся дорожные ограждения (п. 1); к элементам обустройства автомобильных дорог, относятся сооружения, в том числе, - дорожные знаки, остановочные пункты, другие объекты, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности (п.5), дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимается, в частности местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Частями 1, 2, 5, 6, 11 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства России от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» одним из принципов стандартизации в Российской Федерации является обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных ст. 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В Приложении № 1 к Положению о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1101, приведен Перечень технических регламентов и документов по стандартизации (их части), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

В указанный Перечень включён ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный 20.12.2019.

Согласно п. 3.4 ГОСТа Р 52289-2019, дублирующим является знак, установленный в том же поперечном сечении дороги, что и основной знак, служащий для повышения надежности восприятия информации участниками движения.

Пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 «Пешеходный переход» дублируют над проезжей частью.

Согласно п. 5.6.22 ГОСТа, знаки 5.15.1 «Направления движения по полосам» и 5.15.2 «Направления движения по полосе» применяют для указания разрешенных направлений движения по каждой из полос на перекрестке, где требуется обеспечить использование полос в соответствии с интенсивностью движения транспортных средств по различным направлениям. Применение знаков 5.15.2 предпочтительно. Основные знаки устанавливают в начале разделения полос движения разметкой 1.1. Каждый из знаков 5.15.2 располагают над серединой полосы, для которой он предназначен. Предварительные знаки 5.15.1 и 5.15.2 устанавливают на дорогах, имеющих перед перекрестком три полосы, знак 5.15.2 - три полосы и более для движения в данном направлении. На других дорогах предварительные знаки допускается устанавливать при необходимости. Предварительные знаки 5.15.1 и 5.15.2 размещают на расстоянии от 50 до 150 м до места установки основных знаков.

В соответствии с п. 5.6.30 ГОСТа знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знаки 5.19.1 и 5.19.2 следует дублировать по 5.1.6.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Указанная норма Федерального закона корреспондирует положениям ст. 10 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, в соответствии с п. 5 ч.1 которой к вопросам местного значения города Костромы относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 25 Устава муниципального образования городского округа город Кострома исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация города Костромы.

Пунктом 6 ст. 42 Устава муниципального образования городского округа город Кострома предусмотрено, что в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения Администрация города Костромы осуществляет следующие полномочия: 1) утверждает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований бюджета города Костромы на указанные цели; 2) осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 3) осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 8 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Решением Думы города Костромы от 29.09.2022 № 170 Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы реорганизован в форме выделения из его состава отдельных юридических лиц - Управления благоустройства Администрации города Костромы и Управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы и о переименовании Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы в Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы.

Согласно п. п. 3, 4 ст. 2 Положения об Управлении дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы, утвержденного Решением Думы города Костромы от 27.10.2022 № 188, Управление дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы (далее - Управление) наделено настоящим Положением правами юридического лица, имеет организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, образуемого для осуществления управленческих функций в следующих сферах: 1) использования автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы; 2) осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); 3) создания условий для предоставления транспортных услуг населению города Костромы, организации транспортного обслуживания населения в границах города Костромы; 4) использования воздушного пространства над территорией города Костромы.

Постановлением Администрации города Костромы от 18.12.2013 № 2896 создано муниципальное казенное учреждение города Костромы «Дорожное хозяйство» путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство», которое находится в ведении Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы, целями деятельности которого является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения города Костромы.

Как следует из материалов дела, 14.06.2023 ОГИБДД УМВД России по г. Костроме объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», в котором указано, что в рамках контрольного (надзорного) мероприятия – наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования поступили сведения: на перекрестке ул. Индустриальная - ул. Галичская г. Костромы отсутствуют дублирующие знаки 5.19.1 над проезжей частью, горизонтальная дорожная разметка 1.12 нанесена менее 10 метров от основных светофоров, расположенных над проезжей частью, светофорные объекты над проезжей частью расположены от края проезжей части менее 4 метров. На перекрестке ул. Галичская - ул. Юрия Смирнова отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью, горизонтальная дорожная разметка 1.12 нанесена менее 3 метров при расположении светофорного объекта сбоку от проезжей части, отсутствуют дорожные знаки 5.15.2 (направление движения по полосе) над проезжей частью. На перекрестке ул. Индустриальная - Кинешемское шоссе отсутствуют дорожные знаки 5.15.2 (направление движения по полосе). На ул. Зеленая в районе д. 1л износ горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.3 более 50%. Указанные действия (бездействие) могут привести к нарушениям следующих обязательных требований: ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 5.1.6, 6.2.14, 7.4.10 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.п. 6.2.1, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992, ст. 39 КАС РФ прокурор, полагая, что указанные в предостережении факты свидетельствуют о незаконном бездействии МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» и нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение должного уровня безопасности дорожного движения при передвижении по дорогам общего пользования г. Костромы, обратился в суд с настоящим иском.

Административными ответчиками отраженные в предостережении факты несоответствия обустройства автомобильных дорог обязательным требованиям не оспаривались, частично несоответствия устранены, кроме отсутствия дублирующих знаков 5.19.1 над проезжей частью на перекрестках ул. Индустриальная - ул. Галичская, ул. Галичская - ул. Юрия Смирнова г. Костромы, отсутствия дорожных знаков 5.15.2 (направление движения по полосе) на перекрестке ул. Индустриальная - Кинешемское шоссе г. Костромы.

Администрация г. Костромы, полагая себя ненадлежащим ответчиком, ссылается на передачу полномочий по осуществлению дорожной деятельности специально созданным отраслевому органу местного самоуправления и муниципальному казенному учреждению.

Оспаривая свое незаконное бездействие, МКУ г. Костромы дорожное хозяйство» и Управление дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации г. Костромы ссылаются на отсутствие надлежащего финансирования на установку указанных дорожных знаков на Г-образных опорах над проезжей частью.

В обоснование доводов о принятии мер к устранению нарушений МКУ г. Костромы дорожное хозяйство» представлены копии ранее вынесенных предостережений, бюджетные сметы, материалы по обращениям в Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы, Управление дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации г. Костромы о выделении дополнительного финансирования.

Вместе с тем, до 2023 года, в том числе при формировании бюджетной сметы учреждения на текущий год, ни одним из административных ответчиков необходимость установки дорожных знаков на Г-образных опорах на перекрестках города в целом не анализировалась и выполнение работ не планировалось, Управлением дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации г. Костромы и МКУ г. Костромы дорожное хозяйство» денежные средства на финансирование работ по установке дорожных знаков на рассматриваемых перекрестках не запрашивалось.

Денежные средства запрашивались в объемах, явно недостаточных для установки всех необходимых знаков и без учета дорожных знаков, которые являются предметом рассмотрения по настоящему делу. Заявки на дополнительное финансирование направлялись по поступившим предостережениям органов ГИБДД по конкретным объектам.

При этом финансирование и в запрошенных объемах не осуществлялось.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административными ответчиками, к полномочиям которых отнесено осуществление дорожной деятельности на территории г. Костромы, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения в соответствии с обязательными требованиями, не предпринят комплекс мер, обеспечивающих устранение заявленных по настоящему делу нарушений в разумный срок.

Доводы Администрации г. Костромы, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности возложены на Управление по дорожной деятельности и транспортному обслуживанию, МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» суд находит несостоятельными, так как это не освобождает Администрацию г. Костромы от возложенных на нее федеральным законодательством и положениями Устава муниципального образования обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения. При этом исполнение полномочий отраслевого органа и учреждения не обеспечены надлежащим финансированием.

Установленные судом обстоятельства нарушения обязательных требований при содержании улично-дорожной сети местного значения ответчиками не опровергнуты, доказательств принятия надлежащих мер к обеспечению безопасности дорожного движения при установке дорожных знаков в соответствии с требованиям ГОСТ на рассматриваемых участках улично-дорожной сети не представлено.

С учетом изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы ответчиков об отсутствии в бюджете муниципального образования достаточных денежных средств на выполнение работ по приведению улично-дорожной сети в нормативное состояние не могут быть признаны состоятельными. Исполнение действующего законодательства не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у обязанного лица.

Изложенные в отзыве Администрации г. Костромы доводы о несоблюдении порядка проведения прокурорской проверки при выявлении заявленных фактов нарушений суд также не находит состоятельными, поскольку из материалов дела не следует, что прокурором проводилась проверка, требующая взаимодействия с административными ответчиками.

Заявленные факты нарушения обязательных требований установлены на основании информации органа ГИБДД и нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с требованиями ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, сезонные условия и объем выполнения работ, необходимость предусмотреть в местном бюджете денежные средства на рассматриваемые цели, следует предоставить разумный срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности - 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 181, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Костромы к Администрации г. Костромы, Управлению дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации г. Костромы, МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Костромы, Управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации г. Костромы, МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», выразившееся в непринятии мер к установке дублирующих знаков 5.19.1 над проезжей частью на перекрестке ул. Индустриальная – ул. Галичская, дублирующих знаков 5.19.1 и дорожного знака 5.15.2 (направление движения по полосе) на перекрестке ул. Галичская – ул. Юрия Смирнова, дорожного знака 5.15.2 (направление движения по полосе) над проезжей частью на перекрестке ул. Индустриальная – Кинешемское шоссе г. Костромы.

Обязать Администрацию г. Костромы, Управление дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации г. Костромы, МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» в течение 9 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу организовать установку дублирующих знаков 5.19.1 над проезжей частью на перекрестке ул. Индустриальная – ул. Галичская, дублирующих знаков 5.19.1 и дорожного знака 5.15.2 (направление движения по полосе) над проезжей частью на перекрестке ул. Галичская – ул. Юрия Смирнова, дорожного знака 5.15.2 (направление движения по полосе) над проезжей частью на перекрестке ул. Индустриальная – Кинешемское шоссе г. Костромы.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья О.Д. Тележкина