К делу №2а-7688/2022
УИД 23RS0040-01-2022-007982-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2022 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ею было подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 129 кв.м., в аренду сроком на 3 лет, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи строения №2, предназначенного для завершения строительства. В установленный срок до 22.07.2022 года муниципальная услуга оказана не была, в связи с чем заявителем была подана жалоба о нарушении срока оказания услуги. 05.08.2022 года департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар отказал в предоставлении муниципальной услуги, по причине отсутствия кадастрового номера объекта незавершенного строительства. Административный истец считает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.
Согласно административному иску ФИО2 просила суд:
- признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Краснодар от 05.08.2022 года;
- обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар принять постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи №2;
- взыскать с администрации муниципального образования г. Краснодар уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 18.10.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о в месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в её отсутствие.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар, являясь одновременно представителем заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО3, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать, предоставила письменные возражения, пояснила, что у административного истца отсутствует право на получение земельного участка без проведения торгов.
Суд, выслушав участвующих лиц, считает, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 22.06.2022 года ФИО2 подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании в соответствии с пунктом 2 статьей 39.6 ЗК РФ предоставления земельного участка, площадью 129 кв.м., в аренду сроком на 3 лет, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи строения №, предназначенного для завершения строительства (л.д. 14-17).
К заявлению были приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и сообщение о перечне зданий и сооружений на земельном участке, согласно которому на участке имеется объект незавершенного строительства без кадастрового номера.
В письме от 05.08.2022 года №19663/26 администрация муниципального образования г. Краснодар отказала ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку заявителем не был указан кадастровый номер объекта незавершенного строительства, в связи с чем не представляется возможным установить наличие прав заявителя в отношении объекта незавершенного строительства (л.д. 13).
В письме от 17.08.2022 года №20388/26 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г. Краснодар подтвердил отказ от 05.08.2022 года в предоставлении муниципальной услуги в виде предварительного согласования предоставления земельного участка (л.д. 19).
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 05.08.2022 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 22.09.2022 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
В подпункте 1 статьи 39.16 ЗК РФ в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указаны случаи обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление без проведения торгов находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ.
На основании пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
В части 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» кадастровый номер определяется как неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификатор, присваиваемый органом регистрации прав каждому объекту недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В порядке статьи 13 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество есть юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Возможность внесения в кадастр недвижимости сведений об объекте незавершенного строительства предусмотрено частью 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ.
На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19, основными задачами Департамента являются подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.
Поскольку заявитель не указал кадастровый номер объекта незавершенного строительства, не предоставил иные сведения о государственном кадастровом учете указанного объекта, не подтвердил наличия права собственности в отношении расположенного на испрашиваемом участке объекта незавершенного строительства, суд считает законным и обоснованным отказ административного органа в предварительном согласовании земельного участка, выраженный в письме от 05.08.2022 года №19663/26.
При изложенных обстоятельствах, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с уплаченная государственная пошлина при отказе в иске возмещению не подлежит.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 24 ноября 2022 года