Решение по делу № 2А-1086/2023 от 28.11.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству ООТ ________ 22км+776 автодороги Н1804, обязывании произвести действия.

Дело № 2 а – 1086 / 2023 года

УИД № 54RS0041-01-2023-000919-42

Поступило 17.05.2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Маслянино 28 ноября 2023 года

Черепановский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Кутькиной Е.Б.,

при секретаре Пашковской З.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Маслянинского района Новосибирской области Байтимировой А.Н.,

представителя административного ответчика – администрации Березовского сельсовета Маслянинского района – ФИО1, предоставившей доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора ________ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельсовета ________ о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству ООТ ________ 22км+776 автодороги Н1804, обязывании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

________ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением прокурора ________ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельсовета ________ о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству ООТ ________ 22км+776 автодороги Н1804, обязывании произвести действия, указывая, что прокуратурой ________ в действиях администрации Березовского сельсовета ________ выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от (дата) № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с положениями ст. ________ от (дата) № «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в ________» указанные полномочия отнесены к вопросам местного значения. Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от (дата) №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Проверкой установлено, что указанные обязанности администрацией Березовского сельсовета ________ на дорогах местного значения (находящихся в муниципальной собственности поселения) исполняются ненадлежащим образом. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливаются, национальными стандартами, ГОСТами. Приказом Ростехрегулирования от (дата) №-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007). ________ установлено, что ООТ ________ 22км+776 автодороги HI804 в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроена основными элементами: отсутствует посадочная площадка, заездной карман, тротуар, пешеходный переход. В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от (дата) N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Согласно ст. 24 Закона № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Таким образом, вышеуказанные нарушения норм федерального законодательства могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан. Нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей должностными лицами администрации Березовского сельсовета и ненадлежащего контроля со стороны главы сельсовета. Настоящее заявление подается в защиту неопределенного круга лиц. Под защитой неопределённого круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов не поддаётся точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты, общий для всех лиц ответчик, то есть устанавливается факт массового нарушения прав неопределённого круга лиц. В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации Березовского сельсовета ________, выразившееся в непринятии мер по обустройству ООТ ________ 22км+776 автодороги HI804 основными элементами в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (отсутствует посадочная площадка, заездной карман, тротуар, пешеходный переход). Обязать административного ответчика - администрацию Березовского сельсовета ________ обустроить ООТ ________ 22км+776 автодороги HI804 основными элементами в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (установить посадочную площадку, заездной карман, тротуар, пешеходный переход) в течении 1 года с момента вступления судебного решения в законную силу.

Административный истец – помощник прокурора ________ Байтимирова А.Н. в судебном заседании настаивала на административных исковых требованиях в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что не согласны с доводами ответчика о том, что свод правил имеет приоритет перед ГОСТом, указанным в исковом заявлении, поскольку имеется Распоряжение Правительства РФ от (дата) № Р, которым утвержден перечень документов по стандартизации, мнение которых обязательно для обеспечения безопасности дорожного движения, который также включен в ГОСТ, на который они ссылаются в исковом заявлении. Также в предыдущем судебном заседании специалист из ГИБДД пояснил, что ГОСТ имеет приоритет над другими нормативно-правовыми актами и документами. Также специалист из ТУАД пояснил, что ГОСТ имеет приоритет над сводом правил. В части срока, доводы административного ответчика не поддерживают, не согласны.

Административный ответчик – представитель администрации Березовского сельсовета ________ ФИО1 в судебном заседании представила возражения, в которых с требованиями, изложенными в административном исковом заявлении, административный ответчик не согласен по следующим основаниям. В соответствии с пунктом ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (пункт 5.3.3.2) на улицах населенных пунктов остановочные пункты размещают с обеспечением следующих требований: на магистральных дорогах и улицах общегородского значения с регулируемым движением и районных при уровне загрузки не более 0,6 - в габаритах проезжей части- на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных "карманах". В соответствии с пунктом 6.11 СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» в составе остановочного пункта следует предусматривать: остановочную площадку (на проезжей части, обозначенной разметкой), посадочную площадку, павильоны ожидания. Допускается оборудовать остановочный пункт иными дополнительными элементами. В соответствии с пунктом 6.24 СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» остановочные пункты автобусов и троллейбусов на городских улицах и дорогах других категорий (при наличии экспрессного и полуэкспрессного сообщения) следует обустраивать заездными карманами. В соответствии с таблицей 11.3 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП (дата)-89 остановки общественного транспорта: ________ 22км+776 автодороги HI804 - ________ относится к категории «Основные улицы сельского населенного пункта»,т.к проходит по всей территории сельского населенного пункта, осуществляет основные транспортные и пешеходные связи, а также связь территории жилой застройки с общественным центром, выходит на внешнюю дорогу. Таким образом, требования СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» предполагают устройство заездного кармана на остановочном пункте для улиц, отнесенных к категории Основные улицы сельского поселения» и «Местные улицы» только при наличии экспрессного и полуэкспрессного сообщения. Остановочная пункт в обязательном порядке должна быть обустроен: остановочной площадкой (на проезжей части, обозначенной разметкой), посадочную площадкой, павильоном ожидания. Необходимо отметить, что СП 396.1325800.2018 имеет приоритет перед ГОСТ Р 52766-2007, так как включен в доказательную базу техрегламента - ФЗ N 384 (приказ Госстандарта N 687). ГОСТ Р 52766-2007 применялся для целей технического регламента TP № «Безопасность автомобильный дорог» до (дата). В соответствии с пунктом 7.3.2, 7.3.3 СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» Пешеходные переходы в уровне проезжей части следует предусматривать при интенсивности движения транспорта, превышающей 250 прив. ед./ч суммарно по всем полосам движения в одном направлении, на пересечениях улиц, в местах размещения остановочных пунктов НПТОП, а также в местах размещения объектов социального назначения, посещаемых МГН. Наземные пешеходные переходы допускается размещать: на магистральных улицах регулируемого движения - через 300-400 м в соответствии с шагом размещения остановочных пунктов НПТОП; на улицах и дорогах местного значения в зонах застройки жилого и общественного назначения - через 150-250 м, в остальных случаях - по мере потребности. Считает доводы прокурора ________, представленные в административном исковом заявлении некорректными применительно к нормам действующего законодательства от (дата) N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; Приказу Росстандарта от (дата) N 687 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от (дата) N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и требующими уточнения в соответствии с нормами действующего законодательства. Просит отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований в части обустройства остановочных пунктов (павильонов) пешеходными переходами, заездными карманами. Дополнительно пояснила, что подлежат в данном случае применению наряду с ГОСТ строительные нормы и правила, и в случае удовлетворения исковых требований прокурора просит увеличить срок до трех лет в целях обеспечения исполнимости судебного решения и разумности.

Представитель заинтересованного лица - администрации ________ в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Представил суду отзыв в котором указал следующее. Остановка общественного транспорта, которую истец просит обустроить основными элементами, остановка общественного транспорта ________ (посадочная площадка, заездной карман, тротуар, пешеходный переход) находится на территории муниципального образования ________ сельсовета ________. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от (дата) №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с положениями ст. ________ от (дата) № «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в ________» указанные полномочия отнесены к вопросам местного значения. Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от (дата) №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Просит исключить администрацию ________ из числа заинтересованных лиц в данном административном деле и рассмотреть дело без участия их представителя.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по ________ в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. От начальника Отделения поступило заявление, в котором административные исковые требования прокурора ________ поддерживает, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Свидетель ФИО2 - государственный инспектор ГИБДД ОМВД России по ________ пояснил, что при проведении проверки на предмет наличия у остановочного павильона пешеходного перехода интенсивность движения транспорта оценивается суммарно по полосам движения, приведенным в единицах в час. Такая оценка не была дана интенсивности движения, то есть не проводили. Такой элемент обустройства автомобильной дороги как остановочный павильон пункт должен быть отражен в проекте организации дорожного движения. Проект организации дорожного движения - это документ, на основании которого производится вся дорожная деятельность муниципального образования. Проект организации дорожного движения должен быть составлен в соответствии с ГОСТ РФ. На основании этих ГОСТ должен им соответствовать. То есть это основополагающий документ, которым регулируется дорожная деятельность на территории муниципального образования. Обустройство остановочного павильона в первую очередь направлен на обеспечение безопасности дорожного движения. Это сделано как для повышения безопасности дорожного движения, так и для удобства граждан.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.

В силу ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 3 ч. 1 настоящей статьи, а именно владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 51 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России от (дата) N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

Судом установлено, что прокуратурой района выявлено, что ООТ ________ 22км+776 автодороги HI804 в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроена основными элементами: отсутствует посадочная площадка, заездной карман, тротуар, пешеходный переход.

Объекты муниципальной собственности - ООТ ________ 22км+776 автодороги HI804 расположена в административных границах муниципального образования Березовского сельсовета ________, однако, орган местного самоуправления необходимых мер по исполнению обязанностей на дорогах местного значения (находящихся в муниципальной собственности поселения) исполняются ненадлежащим образом, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровья граждан.

Согласно ГОСТ 5.3.3.1. Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.(дата); пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Остановочный пункт на улицах размещают в заездном "кармане" по 5.3.3.2 и 5.3.3.3.

Согласно п. 5.3.3.2. На улицах населенных пунктов остановочные пункты размещают с обеспечением следующих требований:

на магистральных дорогах скоростного и улицах непрерывного движения в непосредственной близости от пешеходных переходов в разных уровнях - вне габаритов проезжей части, в габаритах проезжей части при наличии выделенной полосы для маршрутных транспортных средств или на боковых проездах;

на магистральных дорогах и улицах общегородского значения с регулируемым движением и районных при уровне загрузки не более 0,6 - в габаритах проезжей части;

на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных "карманах".

Администрация Березовского сельсовета ________ является органом местного самоуправления, на который возложена обязанность по обустройству ООТ ________ 22км+776 автодороги HI804 основными элементами в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (отсутствует посадочная площадка, заездной карман, тротуар, пешеходный переход).

Административным ответчиком в нарушение вышеприведенных норм закона предусмотренные им действия по принятию мер по обустройству ООТ ________ 22км+776 автодороги HI804 основными элементами в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (отсутствует посадочная площадка, заездной карман, тротуар, пешеходный переход) не выполнены.

Согласно информации ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог ________» от (дата), в настоящее время на автомобильных дорогах Российской Федерации действуют положения технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (далее - TP №), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от (дата) №, устанавливающего минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям. В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона от (дата) №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандартизация в Российской Федерации основывается на принципах, в том числе, обязательности применения документов по стандартизации, включенных в «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», утвержденный распоряжением правительства Российской Федерации от (дата) 2438-р (далее - Перечень №-р). ________ применения ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» его положения распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливают общие требования к ним и правила применения. Поскольку требования раздела 4 ГОСТ Р 52766-2007 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2) и раздела 5 ГОСТ Р 52766-2007 (пункты 5.1.2.1, 5.3,2.1-53.2.6, 5.3.3.1-5.3.3.4, 5.3.3.6-5.(дата), 5.3.4.1-5.3.4.3, 5.4.1.3-5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7) включены в Перечень №-р, их соблюдение является обязательным. Разъяснения по вопросам применения нормативно-технической базы и правовых актов Российской Федерации, изложенные в настоящем письме, имеют информационный характер, не являются экспертными заключениями, требования к которым определены Федеральным законом от (дата) № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и не могут использоваться в судебных спорах хозяйствующих субъектов.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от (дата) N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

В связи с вышеизложенным, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении данной обязанности по осуществлению действий по обустройству ООТ ________ 22км+776 автодороги HI804 основными элементами в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (отсутствует посадочная площадка, заездной карман, тротуар, пешеходный переход) как орган местного самоуправления.

В силу ст.178 КАС РФ, суд вправе установить срок исполнения решения суда. Представитель административного ответчика возражала против указанного срока. Суд полагает, что заявленный прокурором срок для исполнения решения суда разумен, соответствует обстоятельствам дела, и оснований для иного у суда нет.

Административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора ________ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Егорьевского сельсовета ________ о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству ООТ ________ и ООТ ________ 11км+135 автодороги Н1806, обязывании произвести действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Березовского сельсовета ________, выразившееся в непринятии мер по обустройству ООТ ________ 22км+776 автодороги HI804 основными элементами в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (отсутствует посадочная площадка, заездной карман, тротуар, пешеходный переход).

Обязать администрацию Березовского сельсовета ________ обустроить ООТ ________ 22км+776 автодороги HI804 основными элементами в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (установить посадочную площадку, заездной карман, тротуар, пешеходный переход) в течении 1 года с момента вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Черепановский районный суд ________ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Б.Кутькина

Решение в окончательной форме принято (дата) года

Судья Е.Б.Кутькина