Судья – Шибанов К.Б. Дело № 2а-2520/22-33а-1727/23
УИД 53RS0022-01-2023-000033-46
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 сентября 2023 года Великий Новгород
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего – Алещенковой И.А.,
судей –Комаровской Е.И., Павловой Е.Б.,
при секретаре – Краснюк Н.Л.,
с участием представителя Управления Росреестра по Новгородской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 4 мая 2023 года, принятое по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Росреестра по Новгородской области, начальнику Новгородского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Новгородской области ФИО3 о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,
установила:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Новгородской области (далее также – Управление) о признании незаконным акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 06 декабря 2022 года <...>, обязании в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца отложить действия по проверке исполнения предписания до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации жалобы ФИО2 на судебный акт, в обоснование указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <...> 06 декабря 2022 года по результатам проверки исполнения административным истцом ранее выданного предписания Управлением составлен оспариваемый акт. Данный акт является незаконным, поскольку был составлен в отсутствие ФИО2 и в условиях ограниченной видимости (в зимний период времени). При этом в акте наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 06 декабря 2022 года <...> не указано, в чем именно заключается допущенное административным истцом нарушение требований земельного законодательства.
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель главного государственного инспектора в Новгородском, Батецком, Маловишерском и Чудовском районах Управления Росреестра по Новгородской области ФИО4 В последующем в связи с прекращением полномочий ФИО4 в качестве заместителя главного государственного инспектора в Новгородском, Батецком, Маловишерском и Чудовском районах Управления Росреестра по Новгородской области, ФИО4 освобожден от участия в деле в качестве административного ответчика и привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник Новгородского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Новгородской области ФИО3
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 4 мая 2023 года административный иск ФИО2 оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ФИО2, считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска, приводя в обоснование доводы, аналогичные, изложенным в нем.
Управлением на апелляционную жалобу представлены письменные возражения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО5, должностные лица ФИО6, ФИО4 не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Управления ФИО1, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконным необходима совокупность двух условий: несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Такая совокупность условий в настоящем споре обоснованно не установлена судом первой инстанции.
В соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора) (пункт1).
Предметом государственного земельного надзора являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (подпункт 1 пункта 2).
Организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (пункт 4).
Должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения (пункт 5).
Положение о государственном земельном надзоре утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 11).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021г. № 1081 утверждено Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (далее также – Положение), согласно пункту 3 которого государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.
К отношениям, связанным с осуществлением государственного земельного надзора, применяются положения Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 4 Положения).
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них (подпункт «а» пункта 5 Положения).
Подпунктом «а» пункта 37 Положения к числу видов контрольных (надзорных) мероприятий, которые при осуществлении государственного земельного надзора могут проводиться Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, отнесено наблюдение за соблюдением обязательных требований (посредством сбора, анализа имеющихся данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, представляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общественных данных).
В силу пункта 38 Положения наблюдение за соблюдением обязательных требований проводятся органами государственного надзора (их территориальными органами) без взаимодействия с контролируемыми лицами.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ наблюдение за соблюдением обязательных требований является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом.
В соответствии с частью 1 статьи 74 указанного закона под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях данного Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.
Исходя из части 1 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 данного Федерального закона (предписания об устранении выявленных нарушений), либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 Закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>
На основании распоряжения <...> от 24 сентября 2020 года в период с 22 октября 2020 года по 23 октября 2020 года Управлением проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ФИО2 ранее выданного предписания <...> от 18 марта 2020 года об устранении нарушений требований земельного законодательства при использовании упомянутого земельного участка, выразившихся в самовольном занятии части земель общего пользования.
Поскольку по результатам проверки был установлен факт неисполнения административным истцом вышеназванного предписания, 23 октября 2020 года Управление выдало ФИО2 предписание <...> об устранении данных нарушений земельного законодательства в срок до 22 апреля 2021 года.
В последующем решениями Управления срок исполнения предписания <...> от 23 октября 2020 года неоднократно продлевался, в том числе до 22 ноября 2022 года (включительно).
Из материалов дела также следует, что ввиду истечения срока исполнения предписания <...> от 18 марта 2020 года на основании задания Управления № <...> от 23 ноября 2022 года заместителем главного государственного инспектора в Новгородском, Батецком, Маловишерском и Чудовском районах Управления Росреестра по Новгородской области ФИО4 06 декабря 2022 года было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде наблюдение за соблюдением обязательных требований с целью проверки исполнения ФИО2 указанного предписания.
По результатам данного мероприятия заместителем главного государственного инспектора в Новгородском, Батецком, Маловишерском и Чудовском районах Управления Росреестра по Новгородской области ФИО4 составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) <...> от 06 декабря 2022 года, согласно которому ввиду невозможности установления факта исполнения ФИО2 предписания <...> от 23 октября 2020 года по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований путем анализа данных, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, требуется проведение контрольного (надзорного) мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом. Поскольку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» контрольные (надзорные) мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом с целью проверки исполнения предписаний в 2022 году не проводятся, указанное мероприятие в отношении ФИО2 будет проведено после отмены ограничений.
Проанализировав приведенные положения закона и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемый ФИО2 акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) представляет собой документ, составленный по результатам проведения предусмотренного частью 1 статьи 74 Федерального закона № 248-ФЗ контрольного (надзорного) мероприятия по проверке исполнения ФИО2 предписания <...> от 23 октября 2020 года об устранении нарушений требований земельного законодательства.
Данный акт составлен уполномоченным должностным лицом во исполнение требований части 1 статьи 95 указанного Закона (с целью проверки исполнения предписания) и в установленном этим Законом порядке, а также с учетом положений пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», а именно путем анализа данных, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, то есть без взаимодействия с контролируемым лицом.
В оспариваемом акте отсутствуют сведения об установленных в рамках контрольного (надзорного) мероприятия нарушениях каких-либо обязательных требований, в частности, сведения о неисполнении (ненадлежащем исполнении) административным истцом предписания <...> от 23 октября 2020 года, о возложении на ФИО2 в этой связи соответствующих обязанностей и т.п.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что оспариваемый акт соответствует требованиям закона, составлен уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Новгородской области и не нарушает прав и законных интересов административного истца, суд первой инстанции обоснованно отказал ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, разрешая административный спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новгородского районного суда Новгородской области от 4 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.И. Комаровская
Е.Б. Павлова